中國養(yǎng)老保險制度的回顧與展望

一、中國養(yǎng)老社會保障籌資的難題和面臨的困境

（一）中國養(yǎng)老保險籌資所面臨的難題

（二）中國養(yǎng)老社會保障籌資困境的成因

二、中國土地權(quán)益的性質(zhì)與歸屬

三、中國養(yǎng)老社會保障籌資模式

四、社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展思路

（一）各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

（二）發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

（三）做好養(yǎng)老保險金的運營管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道

內(nèi) 容 摘 要

【內(nèi)容提要】養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分。而籌資模式的選擇又被認(rèn)為是能否實現(xiàn)養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們認(rèn)為中國特色社會主義的社會養(yǎng)老保障籌資模式可由非交費型的統(tǒng)籌賬戶和個人交費型的個人賬戶組成，前者的經(jīng)費來源于由全民所有的中國國有土地和自然資源的權(quán)益收入，后者的經(jīng)費來源于構(gòu)成勞動力價值的一部分的社會保險稅。這一籌資模式在體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的同時，必將全面促進小康社會的建設(shè)，保障全體中國人民過上有尊嚴(yán)的帶有共同富裕性質(zhì)的小康生活。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險籌資；社會保障；土地權(quán)益；社會保險稅

中國我國養(yǎng)老保險制度的回顧與展望

關(guān)于社會主義社會的社會保障，在描繪未來社會的宏偉藍(lán)圖時，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一書中指出社會主義社會必須建立保障制度。不僅提出了要對生產(chǎn)資料建立保險制度，而且論述了對勞動者也要建立保障制度。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思在闡述社會產(chǎn)品分配時指出，在分配之前應(yīng)作三項扣除：“第一，用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。”剩余的社會總產(chǎn)品是作為消費資料的，但在進行個人消費品分配之前還必須扣除：“第一，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費用。”“第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。”“第三，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分。”馬克思曾指出：“如果我們把那些有勞動能力的人必須總是為社會中還不能勞動或已經(jīng)不能勞動的成員而進行的勞動的量，包括到1.必要勞動和2.剩余勞動中去，也就是說，如果我們把工資和剩余價值，必要勞動與剩余勞動的獨特的資本主義性質(zhì)去掉，——那么，剩下的就不再是這幾種形式，而只是它們的為一切社會生產(chǎn)方式所共有的基礎(chǔ)”。為實現(xiàn)國民收入的合理分配，國家應(yīng)該通過社會保障制度在分配機制上的特有功能，緩解社會分配的不公正狀態(tài)，從社會道德和人類文明所要求的公正目標(biāo)出發(fā)，為一部分特殊的社會成員提供基本物質(zhì)生活需要，以求得國民收入分配的公平性。社會保障制度在積累與消費及社會再生產(chǎn)的過程中具有“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”的作用。

一、中國養(yǎng)老社會保障籌資的難題和面臨的困境

（一）中國養(yǎng)老保險籌資所面臨的難題

1.基本養(yǎng)老保險的“空賬”規(guī)模巨大

從1997年起實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度明確職工個人和單位共同繳納養(yǎng)老保險費，按照不同的繳費比例分別計入統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金，其中個人賬戶繳費比例原為11%（職工個人繳納8%，單位繳費中劃轉(zhuǎn)3%)。個人賬戶繳費的累積額用于退休后的賬戶養(yǎng)老金支付。在我國新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)換過程中，關(guān)于個人賬戶的積累額存在一個巨大的空白。嚴(yán)重的空賬問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度還停留在現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機。目前，除進行做實個人賬戶改革試點的地區(qū)，全國其他地區(qū)的個人賬戶均為記賬式運行，賬戶里并沒有資金。截至2004年，我國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬達(dá)到7400億元，而且每年以1000多億元的規(guī)模在擴大。

2.基本養(yǎng)老保險基金的收支矛盾突出

中國養(yǎng)老保險基金一般存入銀行或買賣國債以及其他具有良好流動性的金融工具，但為了資金的安全，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，銀行存款和國債的投資的比例不得低于50%，且銀行存款比例不得低于10%。這些限制使中國養(yǎng)老基金的投資收益率還不到3%。考慮到通貨膨脹的影響，中國養(yǎng)老基金的收益率甚至為負(fù)值。養(yǎng)老保險基金不能投入收益率高的金融市場以及對養(yǎng)老基金的監(jiān)管不力，嚴(yán)重影響了基金運行的效率。

（二）中國養(yǎng)老社會保障籌資困境的成因

在計劃經(jīng)濟時期，我國在城鎮(zhèn)實行就業(yè)——工資——福利三位一體的公有制企業(yè)保障模式，而在農(nóng)村則以土地的集體所有制為基礎(chǔ)實行家庭保障為主和五保戶供養(yǎng)制度。這種保障制度由于建立在勞動力和生產(chǎn)資料緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，由于消除了人們在就業(yè)上從而在生活上的不穩(wěn)定狀態(tài)，而對社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

改革開放后，隨著多種經(jīng)濟成分共存局面的出現(xiàn)，隨著勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合日益松散，社會保障問題日益突出。其中最主要的問題是以上所述的社會保障基金入不敷出，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行。據(jù)不同部門的測算，我國社會養(yǎng)老保險的資金缺口約為2－6.7萬億元之間。做實個人賬戶必然使隱性債務(wù)顯性化。

造成這個問題的原因，首先是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，沒有補足此前計劃經(jīng)濟時代的欠賬。在計劃經(jīng)濟時代，由于國家是在一窮二白的基礎(chǔ)上搞建設(shè)，積累壓力大，公有制企業(yè)的資產(chǎn)大量上交或調(diào)撥用于其他建設(shè)項目，企業(yè)留存不足，既沒有足額補償勞動力價值，也沒有留下充足的經(jīng)費用于企業(yè)改制時補足社會保障費用。而國有企業(yè)改制時大量存在賤買國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，以至于前總理朱镕基在改革開放20年后的1999年九屆全國人大二次會議上的《政府工作報告》中不得不呼吁，“不能把出售作為國有小企業(yè)改革的主要形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法”。

原本可以用于補償過去社會保障經(jīng)費缺口的國有資產(chǎn)大量流失了，從而加劇了這個問題。其次，經(jīng)濟發(fā)展在一段時期內(nèi)不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，通貨膨脹上漲過快，貨幣貶值嚴(yán)重，社會保障基金保值增值的壓力過大。再次，私營企業(yè)大量游離于社會保障制度之外，依靠廉價勞動力即勞動者的報酬低于勞動力的價值來獲取經(jīng)營利潤，肆意揮霍人口紅利。隨著新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，更加關(guān)注民生，中國的社會保障事業(yè)獲得了新的發(fā)展契機，覆蓋面更加廣泛，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

隨之而來的社會保障基金的缺口也必將擴大。如何彌補這個缺口，許多人強調(diào)要參照西方發(fā)達(dá)國家的做法增收社會保險稅，這固然是一個辦法，但它更適用于年青一代的勞動者，而不適用于解決計劃經(jīng)濟時代遺留的老問題，也不適用于惠及廣大農(nóng)村居民。

二、中國土地權(quán)益的性質(zhì)與歸屬

世界上絕大多數(shù)國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家的土地大都是屬于私人所有的，都會給它的所有者帶來地租收入。而中國的土地不是屬于私人所有。這是新中國的社會主義運動的成果。現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”既然中國所有的自然資源和土地，不是國家所有就是集體所有，那么這些自然資源和土地的權(quán)益自然也應(yīng)當(dāng)為國家所有或相應(yīng)的集體所有。同時，既然國家所有即全民所有，而集體所有顯然也是構(gòu)成集體的民眾所共有，那么，所有這些自然資源和土地的權(quán)益就應(yīng)當(dāng)為民眾所享有。但是，中國民眾恰恰沒有享有到這些自然資源和土地的權(quán)益。以城市為例。目前一些城市房價過快上漲已經(jīng)成為市場調(diào)控的重點。而恩格斯在談到房屋在整個使用壽命期間的出租使其“原先的成本價格得到了5倍或10倍的補償”時指出，“這全靠地租的加價；在像倫敦這樣的地方，這對誰都不是什么秘密。在倫敦，土地所有者和房屋所有者大半是兩個人。租金的這種大幅度的加價，發(fā)生在迅速發(fā)展的城市中，而決不是發(fā)生在建筑用地的地租幾乎始終不變的鄉(xiāng)下。大家知道，扣除地租的上漲部分以外，房主每年收入的房租平均不超出所投資本（包括利潤在內(nèi)）的7%，并且還得從中開銷修繕費等等。”

這也就是說，新房價格超過開發(fā)商用于建筑安裝的資本或該資本在70年使用權(quán)期間的每年7%收入的折現(xiàn)部分（如果以銀行利率為準(zhǔn)的折現(xiàn)率為7%，則該值要略低于開發(fā)商所投建筑安裝資本）的部分，應(yīng)當(dāng)屬于土地的權(quán)益收入，這一部分是遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)商所支付的地價的，即便算上房地產(chǎn)商支付地價款的銀行借貸利息。而炒房者將房屋原樣轉(zhuǎn)售時與原房價的差額更是土地的權(quán)益收入。這兩部分原本屬于城市土地的權(quán)益收入都應(yīng)當(dāng)歸城市土地的所有者即全民所有。但是，除了部分地價款被政府用于財政開支外，大部分土地權(quán)益收入都被少數(shù)人占有了。而政府占用全民所有的地價款也是不合理的。盡管政府財政支出是用于提供公共產(chǎn)品的，但是，這筆開支應(yīng)當(dāng)來源于稅收。政府可以對全民所有的賣地收入征收稅款，但不能直接占用歸全民所有的賣地收入。從政府對二手房交易所得征收20%的所得稅來看，政府對于賣地收入的征稅也應(yīng)以20%為準(zhǔn)，其余的80%應(yīng)當(dāng)歸還全體民眾。那么，怎么將這些中國特色社會主義的土地權(quán)益收入歸還全體民眾呢？一個最便捷的辦法就是用于全體民眾人人都會享有也都應(yīng)當(dāng)享有的養(yǎng)老社會保障和基本醫(yī)療保障。對于全體民眾來說，這部分社會保障為非交費型社會保障。而最低生活保障和失業(yè)保障因為往往只涉及少部分人群，帶有互助性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以稅費的名義征集所需費用。2009年城市賣地收入飆升，杭州、上海、北京奪前三強，分別賣地收入1200億元、990多億元和922.7億元，而天津、廣州和深圳的賣地收入都在百億元以上，僅這六個城市的賣地收入就在4000億元以上。③如果算上流失到開發(fā)商和炒房者手上的土地權(quán)益收入，全國城市一年內(nèi)的土地權(quán)益收入，再加上一年內(nèi)煤炭、石油等自然資源的權(quán)益收入，就可彌補社會養(yǎng)老保險資金的數(shù)萬億元缺口，而此后的土地權(quán)益收入則足以保障全國人民過上有尊嚴(yán)的帶有共同富裕性質(zhì)的小康生活。事實上，陜西省神木縣僅憑當(dāng)?shù)孛禾抠Y源開發(fā)的稅收部分就足以實行全民免費醫(yī)療，而且實實在在邁出了中國特色社會主義全面小康社會的第一步。

三、中國養(yǎng)老社會保障籌資模式

自從1974年哈佛大學(xué)費爾德斯坦提出現(xiàn)收現(xiàn)付制可能會降低國民儲蓄率的觀點以來，西方學(xué)術(shù)界各個學(xué)派對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種養(yǎng)老保險籌資模式的優(yōu)劣都各執(zhí)一詞。

中國在改革開放前，養(yǎng)老保險制度主要是統(tǒng)收統(tǒng)支下的、以企業(yè)為單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制。由于當(dāng)時的人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，同時這一模式得到計劃經(jīng)濟體制的支持，所以在當(dāng)時是比較有效的。隨著中國開始實行市場經(jīng)濟，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨于老齡化，社會保障問題開始引起關(guān)注。1991年，中國政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始著手改革養(yǎng)老保險制度；十四屆三中全會進一步明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。一般來說，我國真正的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革始于1998年。基本歷程為：1984－1993年，嘗試建立統(tǒng)籌式的養(yǎng)老金模式；1993－1997年，探索統(tǒng)賬結(jié)合式養(yǎng)老金模式；1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，將中國的基本養(yǎng)老保險制度分為兩部分：社會統(tǒng)籌和個人賬戶。社會統(tǒng)籌采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶實行基金積累制。此后，經(jīng)過東北三省的試點改革等一系列過程，把統(tǒng)賬結(jié)合的模式進行了進一步的完善，到2005年已經(jīng)形成了具有“中國特色”的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。在養(yǎng)老金體系實際運作中，由于個人賬戶存在巨大的“空賬”，使統(tǒng)賬結(jié)合的目標(biāo)模式并未真正建立起來，現(xiàn)收現(xiàn)付的因素依然占據(jù)了絕大多數(shù)。因此，不少學(xué)者認(rèn)為，我國目前的養(yǎng)老保險籌資模式從實質(zhì)上說還是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

在社會保障資金的籌集上，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家采取三方出資（即由政府、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)）的模式建立社會保障基金。但是，西方發(fā)達(dá)國家將社會保險稅分為保險人自付和雇主給付兩個部分，從籌資上來講純屬多此一舉，其目的主要是方便雇主對雇員的控制以及雇主逃避給付責(zé)任。“工人應(yīng)交付的稅金始終不斷地包括進勞動力生產(chǎn)費用之中，因而要由資本家一并償付。”

如果工人不用納稅，那么在資本家支付給他的工資中也會少掉用于納稅的那一部分。實際上，在資本主義社會里，工人只是名義上的納稅人，真正的納稅人是資本家，所以西方發(fā)達(dá)國家才強調(diào)政府要為納稅人服務(wù)。

目前中國社會保障費用的繳納也分企業(yè)繳納和個人繳納。但是，由于職工個人對于企業(yè)繳納部分的知情權(quán)不夠，企業(yè)也常常以經(jīng)營困難和虧損等理由少交或不交應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納部分，從而侵犯了職工權(quán)益，帶來了許多糾紛。因此，中國的社會保障費用的交費部分應(yīng)當(dāng)完全改為個人繳納，原來應(yīng)由企業(yè)繳納的部分必須作為工資的一部分發(fā)給企業(yè)職工。這一點可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線來做到。為減少征管成本，個人所繳納的社會保障費用應(yīng)當(dāng)以社會保險稅的形式由稅收部門在征收個人所得稅時一并收取。凡適齡就業(yè)人員，即使個人應(yīng)納所得稅額為零，也要按繳納個人所得稅的程序繳納社會保險稅。

四、社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展思路

（一）各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

2009年9月份相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費層次，貫徹落實地方政府的30元出口補助責(zé)任，貧困地區(qū)在“保基本”原則指導(dǎo)下，進一步調(diào)整補貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。

同時，要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進行整合，逐漸形成一個以養(yǎng)老保險為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

（二）發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險體制中的職能

造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個人賬戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是賬戶的直接管理者。在這種情形下，個人賬戶中積累的基金難以得到有效地運作。新農(nóng)保強調(diào)了政府主導(dǎo)，由中央財政開始，逐級劃分職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人賬戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人賬戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險管理水平。同時厘定各級財政職責(zé)，形成良性投入機制，推動新農(nóng)保政策的持久發(fā)展。

同時，突出地方政府在新農(nóng)保制度上所承擔(dān)的主責(zé)任。由省、市人力資源和社會保障部門直接在鄉(xiāng)村設(shè)置基層服務(wù)站，統(tǒng)一管理，起到穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范的作用，以理順管理、提高效率、便民服務(wù)為目標(biāo)，加強服務(wù)站建設(shè)，嚴(yán)格要求經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）做好養(yǎng)老保險金的運營管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道

嚴(yán)肅對待新農(nóng)保收取的養(yǎng)老金，通過各級政府社會保障的財政專戶對農(nóng)民的養(yǎng)金進行嚴(yán)格管理。做出明確收支計劃，通過財政部門對農(nóng)民的養(yǎng)老金進行監(jiān)督，充分利用個人賬戶的管理作用，社保部門要嚴(yán)格審查領(lǐng)取者名單和金額，謹(jǐn)防不法分子可能進行的侵害活動，村里需根據(jù)社保部門提供的名單和數(shù)額進行同步公示。目前還沒有正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資政策，目前還處于探索階段，現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫定為中央人民銀行一年儲蓄存款利率。我認(rèn)為，可加入市場化的因素，通過法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過市場化的公開招標(biāo)方式來選擇專業(yè)的基金管理公司或經(jīng)營好的企業(yè)，負(fù)責(zé)社保基金的保值增值，分散風(fēng)險，提高收益，達(dá)到現(xiàn)階段保值增值的目的。另外，我國應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行較穩(wěn)定后，修訂并頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)法律，來貫徹實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

綜上所述，我國將進入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟發(fā)展。社會養(yǎng)老保險是一項造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計劃生育，如果說計劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將具有更加特殊的意義。”

參 考 文 獻

[1]黃恒學(xué)主編：《公共經(jīng)濟學(xué)（第二版）》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年。

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