我國養(yǎng)老保險制度的回顧與展望

目 錄

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一種趨勢

2.社會保障制度回顧與前瞻

3.高校等事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革信息

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一種趨勢

 

此前大家熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。這一改革涉及3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，引起關(guān)注與爭論是很正常的。

 

對該問題來說，第一，要明確市場經(jīng)濟制度離不開系統(tǒng)建立養(yǎng)老保險制度。這是不可逾越的“坎兒”。1991年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，是為中國養(yǎng)老保險制度全面改革的開始。其最大突破就是改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定費用。2009年，正式開始事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。從基本趨勢判斷，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革也是遲早的事。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，各種形式的養(yǎng)老保險正在建立之中。

 

此次改革還與沉重的財政負擔有關(guān)系。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。1990年，全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元，增加了20多倍。這說明事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度很有改革的必要。

 

第二，事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度一致是公平的要求。人力資源和社會保障部事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市將先期進行試點。改革方案主要包括：一是事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險，即單位繳20%，員工繳8%。二是養(yǎng)老金發(fā)放辦法也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。三是事業(yè)單位養(yǎng)老金也要逐步實行省級統(tǒng)籌。四是要實行獨立于事業(yè)單位之外的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是建立職業(yè)年金制度，這是最重要的一項改革，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱，以彌補事業(yè)單位因養(yǎng)老保險標準向企業(yè)看齊所減少的退休金。這次改革意味著長期與機關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。

 

與企業(yè)水平看齊，一方面是由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢，盡管從2009年起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，已經(jīng)是自2005年以來連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。但最新數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠遠低于機關(guān)事業(yè)單位的水平。另一方面，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，事業(yè)單位與企業(yè)的界限已經(jīng)越來越模糊，企業(yè)與事業(yè)的共同點越來越多。事業(yè)單位市場化、企業(yè)化管理成為比較一致的呼聲。事業(yè)單位的分層改革也越來越有效，有的事業(yè)單位即使不能完全改為企業(yè)，也可以進行企業(yè)化管理。

 

第三，職業(yè)年金制度是國際上通行做法。目前，五省市的試點還有一些阻力的原因，在于職業(yè)年金制度沒有建立起來。現(xiàn)在的事業(yè)單位人員退休是按照退休前工資的80%或90%領(lǐng)取退休金。而企業(yè)職工是按照退休前工資的50%左右領(lǐng)取退休金。如果不算上事業(yè)單位職業(yè)年金這部分收入，事業(yè)單位基本養(yǎng)老金這部分確實是下降的。比如高校老師的退休金可能從原來的五六千元下降到2000元左右。

 

實踐證明，建立職業(yè)年金最重要的好處是使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養(yǎng)老金，提高收入的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)與保障腦力勞動者的高收入。把基本養(yǎng)老保險改革降低的這一塊收入，用市場化運作的途徑補回來，并且無須財政更大的投入。事業(yè)單位職業(yè)年金制度大致相當于現(xiàn)在的企業(yè)年金制度。從2004年開始，企業(yè)年金獨立于企業(yè)之外，由社會上的金融機構(gòu)獨立運作，其資產(chǎn)安全不會受到企業(yè)破產(chǎn)等因素的影響。

 

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一種必然的趨勢，有利于減輕國家財政負擔，提高事業(yè)單位的效益，增強職工的活力，保障提高職工的總體收入，理應(yīng)得到大家的理解與支持。

 

 

 

社會保障制度回顧與前瞻

 

 

改革開放三十年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。各行各業(yè)的改革不斷深入，發(fā)展真可謂呈現(xiàn)勃勃生機。作為社會主義市場經(jīng)濟體制重要支柱、建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會重要目標的社會保障事業(yè)也欣欣向榮，一個統(tǒng)一、規(guī)范和完善的保障體系正在逐步建立健全，在深化改革、促進發(fā)展、穩(wěn)定社會和安邦興國中起著越來越重要的作用。地處珠江三角洲的東莞市，是中國改革開放的精彩縮影，而東莞市的社會保障體系建設(shè)所取得的成就也是東莞市改革開放的精彩縮影。本文就以東莞市為實例回顧、展望社保事業(yè)改革開放30年。

一、東莞市社會保障基本情況

（一）概述

東莞市位于廣東珠三角，總面積2465平方公里，城鄉(xiāng)戶籍人口168.3萬，流動人口586.8萬。作為一座新興的工業(yè)城市，東莞以外向帶動起步，以制造業(yè)立市，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2006年，全市生產(chǎn)總值2624億元，財政總收入406億元，進出口總額842億美元。

通過改革開放30年，特別是近十年的積極探索，東莞市已初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。當前，初步建立起包括職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、地方養(yǎng)老和農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險八大險種，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社保體系。到2007年12月底，全市各項保險參保人次累計1447.36萬。其中：職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱職保）223.51萬人，基本醫(yī)療保險（以下簡稱職醫(yī)保）236.32萬人，失業(yè)保險222.36萬人，工傷保險360.1萬人，生育保險24.79萬人，地方養(yǎng)老保險223.51萬人；農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）46.77萬人，農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險（以下簡稱農(nóng)醫(yī)保）110萬人。在職工保險各險種的參保人數(shù)中，農(nóng)民工的參保人數(shù)分別為195.99萬人、196.25萬人、196.02萬人、292萬人、10.73萬人、195.99萬人，除生育保險外，其余險種農(nóng)民工所占比例均超過80％。全市獨立于企業(yè)事業(yè)單位和各村（社區(qū)）之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)信息化社會化的城鄉(xiāng)一體的社保體系初步建立起來，保障了廣大參保人的基本生活，維護了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）主要做法

東莞市社會保障工作得以順利推進，首先得益于市委、市政府的高瞻遠矚。一直以來，東莞市委、市政府都立足當前、著眼長遠，從全局著眼進行謀劃本市的社保事業(yè)發(fā)展藍圖，并將農(nóng)民工、農(nóng)（居）民保障問題納入全市社保整體框架，統(tǒng)一考慮。這些年來，在實施社保全覆蓋、推進醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度改革等社保事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和環(huán)節(jié)，市委、市政府都列為重點工作，高規(guī)格地召集由鎮(zhèn)街和部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，統(tǒng)一認識，部署工作，并出臺“一票否決”、完成任務(wù)與財政返還掛鉤、社保工作納入鎮(zhèn)區(qū)兩個文明建設(shè)考核目標等強有力措施，依法做好社保工作。

其次，高度重視做好同參保企業(yè)、參保人的雙向溝通。一是廣泛深入宣傳社保法規(guī)。通過利用大眾傳媒，通過開展咨詢活動、印發(fā)宣傳資料、派宣傳組深入企業(yè)同職工面對面交流，通過建設(shè)社保網(wǎng)站、開通12333咨詢熱線等，以職工喜聞樂見、簡明易懂的形式，把社保政策交給參保人，包括廣大農(nóng)民工，讓他們了解政策，增強參保積極性。東莞市社保網(wǎng)站，從2001年開通到現(xiàn)在，日點擊率超過1萬人次；社保12333咨詢熱線月均接轉(zhuǎn)來電7萬個；社保宣傳單張的年均印發(fā)量達160多萬份。二是堅持暢通信息反饋渠道。特別注意不斷完善信訪制度，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映問題。在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了“監(jiān)督與投訴”專欄，接受和處理群眾反映的各種矛盾和問題；成立了機關(guān)效能投訴中心，公布投訴電話，及時處理群眾的各種投訴；此外，還制定了信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日等工作制度，確保投訴能得到及時、公平、公正處理。這些年來，僅市局（不含各鎮(zhèn)街社保分局）年均網(wǎng)上回復(fù)群眾咨詢、投訴就達4000余條。

第三，依法行政，加強監(jiān)督，確保廣大參保人參保繳費，并按規(guī)定享受各項待遇。除了積極抓好日常稽查監(jiān)督外，還與地稅、外經(jīng)、工商、勞動等職能部門通力合作，通過聯(lián)合催繳、認真組織年度社保大檢查、積極落實社保年檢等措施，督促企業(yè)依法參保。多年來，該市各項社保基金的征繳率均保持在99%以上，位居全省前列。

第四，完善基金管理體制，基金運行更為穩(wěn)健。基金征收方面，形成了社保、地稅兩部門協(xié)同征收社保費的征繳機制；基金管理方面，形成了財政、社保兩部門共同監(jiān)管社保基金的管理機制；基金支付方面，建立了完善的待遇核付機制，確保各項社保待遇準確發(fā)放。同時，加強了基金的社會監(jiān)督。成立了市社保基金監(jiān)督委員會，出臺了《東莞市社會保險待遇違法行為舉報獎勵暫行辦法》，動員全社會力量，共同防范冒領(lǐng)和欺詐社保基金行為，確保了基金的安全運行。

第五，實施業(yè)務(wù)規(guī)范管理，建立了嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)運作模式。從2001年起歷時三年，整合規(guī)范了全市社保各項業(yè)務(wù)，并編印實施了《東莞市社會保險業(yè)務(wù)管理規(guī)程》，一舉改變了沿用近二十年的縱向業(yè)務(wù)管理模式，形成了從始至終環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督的業(yè)務(wù)運行鏈條，堵塞了管理漏洞，實現(xiàn)了各項社保業(yè)務(wù)安全、有序、高效運作。

第六，信息化建設(shè)成效顯著，管理服務(wù)手段更為先進。1994年起，經(jīng)過十年的艱苦摸索，歷經(jīng)數(shù)次大規(guī)模升級更新，于2004年建成啟用了“5+2”社保管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。“5+2”系統(tǒng)集業(yè)務(wù)辦理、社會服務(wù)、輔助決策、監(jiān)督管理功能于一體，實現(xiàn)了管理信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化。特別是“5+2”系統(tǒng)將全部業(yè)務(wù)納入信息化管理，并實現(xiàn)了社保部門與稅務(wù)、銀行、醫(yī)藥等210多個相關(guān)部門的計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了與各村委會、社區(qū)以及相關(guān)企業(yè)等近1.4萬個單位的數(shù)據(jù)交換，建立起高效的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動了該市社保部門履行職能方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

“5+2”系統(tǒng)的建成，使東莞市社保事業(yè)的發(fā)展徹底擺脫了信息技術(shù)的瓶頸，可以承載更為海量的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)；使社保業(yè)務(wù)規(guī)程得以固化，業(yè)務(wù)運行更為規(guī)范穩(wěn)健；也使得該市廣大參保患者能便捷地現(xiàn)場結(jié)算，退休人員能在有關(guān)銀行網(wǎng)點就近領(lǐng)取退休金，廣大企業(yè)也才能足不出戶、通過互聯(lián)網(wǎng)全天候辦理社保業(yè)務(wù)。2005年，“5＋2”系統(tǒng)獲得市科技進步特等獎，2006年又榮獲省科技一等獎，實現(xiàn)了東莞市多年來在省科技獎項上零的突破。

二、東莞市社會保障的主要特色和基本經(jīng)驗

改革開放30年來，東莞社保從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，從群眾的現(xiàn)實需求和企業(yè)的承受能力著眼，大膽探索，敢為人先，率先推行了多項制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，基本建立起“保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社保體系。特別是職醫(yī)保、農(nóng)醫(yī)保、地方養(yǎng)老保險、“5＋2”系統(tǒng)等，更得到國家和省的肯定，東莞社保在全省社保部門中的領(lǐng)先地位也日顯突出。這些成績可從以下三方面進行概括：

    （一）制度創(chuàng)新，循序漸進，力爭全面覆蓋。

以制造業(yè)立市、企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)且大量使用流動性大的農(nóng)民工，是東莞市的一個重要特點。除生育保險外，其余險種農(nóng)民工所占比例均超過80％。因此，東莞市特別注意圍繞保障農(nóng)民工權(quán)益、服務(wù)農(nóng)民工做文章，在設(shè)置保障項目、確定各項保險費率等方面，兼顧本市外商投資企業(yè)眾多、農(nóng)民工多且承受能力較弱的實際，突出農(nóng)民工參保特色，堅持“全面啟動、分步推進、扎實穩(wěn)妥”的指導(dǎo)思想，促使農(nóng)民工參保工作順利推進。

——參保方面，始終堅持做到“三個打破”，特別是堅持打破用工形式、戶籍等兩方面的限制,徹底消除了農(nóng)民工參保的政策障礙，為農(nóng)民工參保創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

一是始終堅持打破所有制界限，推動社保對全市各類單位的全覆蓋。到2007年年底，全市參加職工保險的單位達6.2萬個。

二是始終堅持打破用工形式和戶籍界限，堅持社保對各類不同用工形式員工，特別是農(nóng)民工的全覆蓋。尤其是2006年以來，全面貫徹了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），圍繞該市農(nóng)民工較多的市情，重點結(jié)合勞動保障部“平安計劃”,以工傷風險程度較高的行業(yè)為重點，以農(nóng)民工集中的大型企業(yè)為依托，實行低標準進入、漸進式過渡，全面推進農(nóng)民工參保。近年來，東莞市還突破建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險的瓶頸，出臺了相關(guān)參保辦法，將建筑施工作業(yè)人員納入工傷保險安全網(wǎng)，全面保障了他們的社保權(quán)益。

三是始終堅持打破險種界限，推動各險種向各類人群的全覆蓋。特別是從2000年1月起，東莞市實行了職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險與職工基本養(yǎng)老保險同步擴面，迅速擴大了職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，成效顯著。

目前，東莞市已形成了不分企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、不分員工用工形式、不分市內(nèi)或市外、不分居民或農(nóng)民，都一視同仁，都要求依法參保的社保格局。

——險種設(shè)置上，也同樣突出農(nóng)民工參保特色，維護好他們的權(quán)益。

2000年3月推進職醫(yī)保制度改革時，東莞市突破國家關(guān)于建立“統(tǒng)帳結(jié)合”醫(yī)療保險的限制，創(chuàng)造性地在農(nóng)民工集中的鎮(zhèn)街企業(yè)單位實施了以“保大病、保住院”為特征的住院基本醫(yī)療保險，很好地適應(yīng)了農(nóng)民工總體年輕、患病少、工資不高且流動性大的特點，既為他們提供了醫(yī)療保障，同時也減輕了農(nóng)民工和企業(yè)的負擔，實現(xiàn)了雙贏。

2006年7月1日起，東莞市建立地方養(yǎng)老保險。按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位及其職工（含靈活就業(yè)人員），須同時參加地方養(yǎng)老保險。繳費費率為3%，全部由單位承擔，個人不繳費。地方養(yǎng)老保險建立個人賬戶，繳費全部計入?yún)⒈Ｈ藗�人賬戶。參保人達到法定退休年齡，在申請養(yǎng)老待遇同時一次性領(lǐng)取地方養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額。建立地方養(yǎng)老保險，主要是著眼于今后職保事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。特別是隨著基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的不斷提高，各地基本養(yǎng)老保險待遇水平勢必趨向同一標準且相對較低，這對經(jīng)濟發(fā)展起步較早、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好地區(qū)參保人的年老基本生活保障存在不利影響。東莞市建立地方養(yǎng)老保險，就是未雨綢繆，保障基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高后參保人待遇水平不降低，維護社會穩(wěn)定，并為全市職保事業(yè)今后的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境。

——待遇支付方面，確保廣大農(nóng)民工依法享受待遇。

由于東莞市制造業(yè)相對發(fā)達，工傷事故相對較多。經(jīng)過努力，該市工傷保險取得長足發(fā)展，建立起一套較為完善的、包括工傷預(yù)防、工傷醫(yī)療、工傷康復(fù)、勞動能力鑒定、假肢及康復(fù)器具的裝配、維修更換、工傷待遇支付在內(nèi)的完備的工傷保險運行機制。特別是制定并實施了《東莞市工傷保險工傷事故預(yù)防工作實施方案》，建立了社保、安監(jiān)等部門的協(xié)同機制，形成合力，共同抓好工傷預(yù)防，降低了工傷事故發(fā)生率。同時，為盡可能減少工傷事故對參保傷者的損害，該市建成并啟用了東莞市（虎門）工傷康復(fù)中心，為全市參保傷者提供工傷康復(fù)服務(wù)。全市工傷預(yù)防、工傷保險、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保障體系初現(xiàn)雛形，確保了參保人在發(fā)生工傷事故后能得到迅速搶救和治療，較好地保障了他們的權(quán)益。此外，東莞市積極為包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人提供優(yōu)質(zhì)的工傷醫(yī)療服務(wù)。2004年底，還實施了工傷醫(yī)療費社保定點醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場結(jié)算，簡化了工傷醫(yī)療費用結(jié)算手續(xù)，大大方便了工傷患者就醫(yī)結(jié)算。

養(yǎng)老方面，對于符合條件的農(nóng)民工，同樣可按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金直至終老。目前，此類人員已有600余名。2005～2007年，全市平均職保養(yǎng)老金分別達：1011.79元/月、1128.85元/月、1226.88元/月。

醫(yī)療方面，主要是農(nóng)民工參加的職工住院基本醫(yī)療保險的待遇水平穩(wěn)步提高。年最高支付限額，已由實施初期的2.5萬元調(diào)整為現(xiàn)在的4萬元，其他各項指標，包括起付標準、支付比例、特定門診支付限額等也作了相應(yīng)調(diào)整，保障了廣大農(nóng)民工的基本醫(yī)療需求。2007年，全市累計核付24.99萬人次的職醫(yī)保住院和特定門診待遇，并有眾多參保人進行了門診結(jié)算，累計支付待遇6.76億元。此外，東莞市還努力建立并完善醫(yī)療服務(wù)體系，合理布局醫(yī)療保險服務(wù)網(wǎng)點，簡化醫(yī)療費用結(jié)算手續(xù)。經(jīng)過努力，目前該市已在全市范圍內(nèi)確定了200多家定點醫(yī)藥機構(gòu)，建立了醫(yī)療費實時結(jié)算系統(tǒng)，廣大參保患者只要在醫(yī)院收費處就能進行醫(yī)療費結(jié)算，大大方便了廣大農(nóng)民工接受診治。

參加失業(yè)保險的農(nóng)民工，符合享受失業(yè)保險待遇的，在辦理職工基本養(yǎng)老保險退保時，可按規(guī)定享受一次性生活補助，或在辦理職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的同時支付一次性生活補助。

參加生育保險的農(nóng)民工也可按規(guī)定享受生育保險待遇。

（二）堅持城鄉(xiāng)一體，強化統(tǒng)籌動作。

在制度建設(shè)過程中，東莞市始終堅持把農(nóng)（居）民社保工作，納入全市社保體系建設(shè)通盤考慮，指導(dǎo)思想、具體操作等都參照職工社保的有關(guān)做法來設(shè)計和實施，并借此不斷增強全市農(nóng)（居）民的保障意識，為建立城鄉(xiāng)一體的社保體系打基礎(chǔ)、做準備。

（1）農(nóng)保方面。2000年11月，東莞市在進入單位工作的農(nóng)（居）民已參加職保的基礎(chǔ)上，出臺《東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，在全省率先建立了農(nóng)保制度。全市所有20周歲以上、男60周歲以下、女55周歲以下未進入黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織就業(yè)、沒有參加職保或享受職保待遇的本地戶籍農(nóng)（居）民，均納入?yún)⒈７秶�；男年滿60周歲、女年滿55周歲、未享受職保待遇的本地戶籍農(nóng)（居）民，直接納入享受待遇的范圍，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險對全市戶籍人口的全覆蓋。農(nóng)保費由市、鎮(zhèn)（街）、村（居）委會和個人共同承擔。農(nóng)保基金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中個人賬戶養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤，使之與本市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。制度建立之初，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為150元/人月。2006年1月，我市根據(jù)財政能力和物價水平的提高，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)為200元/人月。

農(nóng)保制度的初步實施是通過借鑒多年職保的實踐經(jīng)驗來設(shè)計的。2001年，建立了農(nóng)保與職保的關(guān)系銜接機制，打通了農(nóng)保與職保之間的轉(zhuǎn)換通道，農(nóng)（居）民進入工作單位后可將農(nóng)保關(guān)系轉(zhuǎn)接到職保關(guān)系，反之也可將職保關(guān)系轉(zhuǎn)接到農(nóng)保關(guān)系。隨著農(nóng)保的深入實施，農(nóng)民的保障意識也逐步增強，而且許多農(nóng)民通過農(nóng)保和職保的比較，加深了對職保的認識，不少農(nóng)民還主動要求以靈活就業(yè)人員身份參加職保。正是有鑒于此，2006年7月該市順勢而為，推動農(nóng)保職保政策并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體的全市基本養(yǎng)老保險制度。考慮到農(nóng)（居）民收入相對低、不穩(wěn)定，原農(nóng)保參保人并入職保時，繳費工資基數(shù)參照全市職工最低工資標準執(zhí)行和調(diào)整；繳費費率、個人賬戶規(guī)模穩(wěn)步調(diào)整，直至與職保完全相同。實施政策并軌后，符合按月領(lǐng)取職保待遇條件的農(nóng)（居）民，按職保機制計發(fā)退休待遇，最低300元/人月。在原農(nóng)保制度退休的，均按原標準享受待遇。與并軌職保前相比，農(nóng)（居）民的基本養(yǎng)老保障水平更高，并軌獲得社會各界的認同。2005～2007年，全市平均農(nóng)保養(yǎng)老金分別為：151.99元/月、208.64元/月、227.39元/月。

（2）農(nóng)醫(yī)保方面。2004年7月，東莞市在原農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，制定了《東莞市農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，在全省率先實施了農(nóng)醫(yī)保。全市未參加職醫(yī)保的本地戶籍農(nóng)（居）民，均以村（居）委會為單位，參加“保大病、保住院”為主要特征的農(nóng)醫(yī)保。連同參加職醫(yī)保的農(nóng)（居）民，該市醫(yī)保已實現(xiàn)了對戶籍人口的全覆蓋。

農(nóng)醫(yī)保制度設(shè)計實施時，除繳費標準、待遇支付比例及支付限額與職醫(yī)保略有不同外，其余包括起付標準、支付范圍、定點醫(yī)藥機構(gòu)管理、費用結(jié)算辦法等配套制度，一開始便直接按職醫(yī)保有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，為滿足不同鎮(zhèn)（街）、村（居）的基本醫(yī)療需求，在實施初期，東莞市確定農(nóng)醫(yī)保實行A、B兩個參保檔次，繳費分別為90、220元/人年，2005年7月上調(diào)為120、250元/人年（繳費標準上調(diào)所需資金，由市、鎮(zhèn)<街>兩級財政分擔），最高支付限額分別為1、3.5萬元/人年。

2007年6月，該市取消農(nóng)醫(yī)保A檔，農(nóng)醫(yī)保全部參保人統(tǒng)一轉(zhuǎn)為參加B檔，最高支付限額統(tǒng)一為3.5萬元/人年。

與鎮(zhèn)（街）甚至村級統(tǒng)籌的農(nóng)村合作醫(yī)療相比，農(nóng)醫(yī)保抗風險能力更強，基金效用進一步發(fā)揮。2004年7月～2007年6月，累計籌集基金4.37億元，累計支付20.7萬人次的醫(yī)保待遇4.35億元，較好地保障了全體參保人的基本醫(yī)療。自2004年實施農(nóng)醫(yī)保以來，東莞市農(nóng)（居）民的住院就醫(yī)人次年增長近15％，較農(nóng)醫(yī)保實施前大幅增加；農(nóng)（居）民醫(yī)療消費總量年均增長近13％。農(nóng)（居）民有病不再拖、不硬扛，少了“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。東莞市的農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險工作得到了上級的充分肯定。在2007年7月北京召開的全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作會議上，東莞市作為廣東省唯一一個單位在大會上作了經(jīng)驗介紹，獲得了溫家寶總理及與會人員的充分肯定。

（3）在農(nóng)保、農(nóng)醫(yī)保管理體制方面。東莞市將農(nóng)村保障體系管理職能統(tǒng)一劃歸社保工作部門承擔。2001年，東莞市撤銷原負責農(nóng)保工作的市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理委員會及其辦公室，將之歸入市社會保障局；2004年，該市又將先后由市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局負責的農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理職能轉(zhuǎn)為農(nóng)醫(yī)保管理職能，歸入市社會保障局。通過充分利用社保系統(tǒng)現(xiàn)有的組織隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)力量，實現(xiàn)與職工保險管理和服務(wù)的一體化，降低了運行成本，提高了整體效益。同時，推行業(yè)務(wù)規(guī)范化運行，農(nóng)保及農(nóng)醫(yī)保，都實行全市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用，實現(xiàn)了“一盤棋”運作。

（三）堅持成果共享，加大財政扶持。

東莞市委、市政府堅持以民為本，從科學(xué)發(fā)展和社會和諧的高度看待農(nóng)民保障問題，大力推動公共財政向群眾傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立起與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與農(nóng)（居）民社保需求相符的農(nóng)村社保體系。

為實現(xiàn)農(nóng)村社保體系的良性運轉(zhuǎn)，東莞市堅持國家對農(nóng)（居）民社會保險倡導(dǎo)的“自助為主、互濟為輔”原則，通過個人、市、鎮(zhèn)（街）、村（居）等多種渠道籌集農(nóng)村社會保障基金，養(yǎng)老方面實現(xiàn)“繳費標準越高，領(lǐng)取待遇越高”的自助目標，醫(yī)療方面實現(xiàn)年輕者與年老者、少病者與多病者之間的互濟效應(yīng)，充分發(fā)揮社會保險維護社會公平的作用。

（1）農(nóng)保方面。在啟動農(nóng)保之初，市財政即一次性劃出10億元作農(nóng)保的基礎(chǔ)基金。同時，除農(nóng)民個人繳費外，對集體繳費部分，財政亦對農(nóng)保作適度傾斜，市、鎮(zhèn)（街）、村（居）按2：2：6的比例承擔，逐年向農(nóng)保基金投入專項資金。為減輕村級財政負擔，2006年7月，三者承擔比例調(diào)整為3：3：4。從2001年至2007年6月，市、鎮(zhèn)兩級財政共投入6.74億元，村（居）投入7.87億元，三者合計投入資金14.61億元。目前，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共對每位參保人支持資金579.6元/人年，合計需支持資金約2.74億元/年。此外，為確保經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)村農(nóng)保費的征繳，東莞市建立了貧困村參保扶持制度，對貧困村參加農(nóng)民社會保險的集體繳費部分，由市、鎮(zhèn)（街）按一定比例分擔其農(nóng)保費。僅2007年上半年，共核付扶持資金597.65萬元，受惠人數(shù)達6.49萬多人。

（2）農(nóng)醫(yī)保方面。堅持以“個人出資為主，集體扶持、政府資助相結(jié)合”的原則籌集農(nóng)醫(yī)保基金。其中，財政給予大力扶持。市財政除投入670多萬元前期啟動運行經(jīng)費外，還對農(nóng)（居）民參保給予資金支持。分A、B檔參保時，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政對參保人合計補助30元/人年，2005年7月起提高到60元/人年。統(tǒng)一按B檔參保后，財政補助提高到130元/人年。同時，對于困難的鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村），市財政還適當加大扶持力度。

此外，2006年11月，該市又出臺《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益用于社會保障的管理辦法》，明確“全市各村（或社區(qū)，含村民小組）必須把集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的50％以上用于所屬村民的社會保障”，這將進一步增強農(nóng)民社會保險基金的安全程度和調(diào)劑能力，保證制度持續(xù)良好運作。此外，東莞市農(nóng)（居）民參保繳納的社保基金，全部按規(guī)定納入市財政專戶，實行收支兩條線管理，確保基金征繳、管理和核付安全運行。

三、東莞市社會保障的問題焦點和發(fā)展方向

黨的十七大提出，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這充分表明，社會建設(shè)被擺到了與經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)同等重要的位置，社會保障的地位被提到了嶄新的高度。與此同時，伴隨著經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型，原有利益格局不斷被打破，各種矛盾交織激蕩，社會保障成為社會各界關(guān)注的焦點，群眾對社保的要求也呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，社保的改革發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

東莞，在取得成效的同時，不可否認，隨著全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社保制度改革不斷深化，社保工作中一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。

——社會保險關(guān)系難轉(zhuǎn)移，“退保”還是“轉(zhuǎn)移”決擇難。 “退保”，意味著社保關(guān)系同時終止，之前的繳費年限、個人賬戶就將“清零”，今后再次參保則需“由零開始”；而目前的養(yǎng)老金計發(fā)辦法遵循“多繳多得”原則，退休后的養(yǎng)老待遇與在職時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，繳費水平越高，個人賬戶金額越多，養(yǎng)老待遇水平就越高，辦理“退保”無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養(yǎng)老待遇“縮水”。相反，如果選擇轉(zhuǎn)移，無論曾在多少個地方打工就業(yè)，只要讓社保關(guān)系始終與勞動關(guān)系“同行”，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的“零存整取”，待達到退休年齡，在最后一個就業(yè)地辦妥退休手續(xù)，即可享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。

由于全國不同地區(qū)之間社會保障工作開展不平衡，且目前全國沒有統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移渠道不暢順，這是一個全國性的難題。農(nóng)民工自身對社會保險的認識上也存在一些誤區(qū)，會產(chǎn)生“必須在同一個統(tǒng)籌地區(qū)繳滿15年才能享受養(yǎng)老待遇”、“繳社保不如鈔票‘現(xiàn)到手’”等誤解。因此當他們離開現(xiàn)工作地，轉(zhuǎn)向另一地工作時，多數(shù)農(nóng)民工選擇了“退保”。“制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”已作為下階段社會保障工作的重要內(nèi)容，寫入了黨的十七大報告。相信該辦法能針對農(nóng)民工流動性等特點來切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，東莞市也會根據(jù)該辦法來維護農(nóng)民工的利益。同時，也要加強宣傳，讓農(nóng)民工的自我保護意識加強，要考慮長遠利益，而不能貪圖眼前的利益。

——社保基金運轉(zhuǎn)問題。東莞市的農(nóng)村社保制度，經(jīng)過多年的建設(shè)，充分發(fā)揮了對城鄉(xiāng)居民的正面保障作用，但問題也逐漸顯露出來：農(nóng)保方面，主要是由于制度設(shè)計的內(nèi)在問題，導(dǎo)致農(nóng)保基金入不敷出，運轉(zhuǎn)困難。問題主要集中在，農(nóng)保實施之初，將當時約19萬名從未繳費但已達到退休年齡的老年農(nóng)（居）民納入保障體系，并向他們支付農(nóng)保養(yǎng)老金，給基金運作帶來沉重負擔。農(nóng)醫(yī)保方面，分別建立農(nóng)醫(yī)保與職醫(yī)保，在體制上弱化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，在觀念上強化了農(nóng)民、市民身份差別，客觀上不利于社會和諧。同時，農(nóng)醫(yī)保與職醫(yī)保住院險相比，農(nóng)醫(yī)保待遇偏低，存在不平衡。這些結(jié)構(gòu)性矛盾，已逐漸成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，影響著東莞市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著社會順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

為此，東莞市正在醞釀對農(nóng)保、農(nóng)醫(yī)保制度進行改革，改革的總體思路，一是統(tǒng)一制度，即統(tǒng)一農(nóng)保職保制度、統(tǒng)一農(nóng)醫(yī)保職醫(yī)保制度；二是基金合并，即分別實行農(nóng)保和職保、農(nóng)醫(yī)保和職醫(yī)保基金并軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌運作，建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。

——政策的碎片化和政策的高度統(tǒng)一化的矛盾問題。東莞是個新興的發(fā)展城市，沒有沉重的社會包袱。在社會保險事業(yè)發(fā)展的進程中，能在現(xiàn)有的政策框架下，勇于沖突創(chuàng)新，很多政策的制定走在全省乃至全國前列，比如現(xiàn)大部分省市實行的合作醫(yī)療，東莞市已改合作醫(yī)療為農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險并即與職工基本醫(yī)療保險合并。又比如，農(nóng)民工是東莞市勞動力的主體，在該市各項制度，包括養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上，從未將這一龐大的群體排除在全市社保體系之外，而是從一開始就已將農(nóng)民工納入了全市養(yǎng)老制度框架內(nèi)統(tǒng)一考慮。目前，各項政策已相對成熟，運行也非常穩(wěn)健。東莞市的農(nóng)民工無論從參保繳費，到待遇支付，都不存在政策上的障礙，養(yǎng)老權(quán)益業(yè)已得到較好的保障，有力地促進了農(nóng)民工融入該市社會生活，增強了他們的歸屬感，推動了我市經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。類似該市這種做法的地區(qū)，在全國還有不少。

鑒此，建議國家在制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險辦法時，能充分考慮這些地區(qū)的實際，允許這些地區(qū)能繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老制度，而不必強制性地將農(nóng)民工從現(xiàn)有養(yǎng)老體系中分離出來單獨設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險，維護這些地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

公務(wù)員養(yǎng)老另行規(guī)定遇強烈社會反應(yīng)

社保法三審延至明年

本報獲悉，原定于8月三審的《社會保險法》將推遲到明年。

知情人士表示，此次延后一個重要原因是目前經(jīng)濟形勢不明朗，避免給企業(yè)加重負擔。據(jù)介紹，如果通過該法，勢必會強化參保、要求足額繳費，這將加重一些企業(yè)特別是中小企業(yè)的負擔。

延后的另一個重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險制度設(shè)計上難以達成共識。有學(xué)者預(yù)計，該法至少要四審之后才能最終確定。

上述人士表示，“如果經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，明年應(yīng)該會通過。”

人保部社會保險研究所所長何平提醒道，不要對社會保險法寄予太高期望。

立法繞行

《社會保險法》有基本大法之稱，它是包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個方面的社會保險制度。

本報獲悉，在立法時機上，不同部門間存在較大分歧，考慮到操作性難度，國務(wù)院法制辦就曾建議立法往后推一推。但由于社會呼聲甚高，最終列入全國人大年度立法計劃中。

在二審過后，社會各界反映最為強烈的是授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多，尤其在養(yǎng)老保險章節(jié)。例如草案第九條規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

“養(yǎng)老保險有些制度不成熟，人大立法也只能繞開走，也沒有能力去把握。”上述參與立法的人士介紹說。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然國家早已決定在重慶、浙江等地試點，但據(jù)了解，目前尚沒有一個省拿出改革方案，在接受本報采訪時多數(shù)表示一直在進行測算或?qū)κ聵I(yè)單位進行分類。

同時，事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，有的參照公務(wù)員管理，有的屬于經(jīng)營性，由于分類改革這一基礎(chǔ)性工作沒有到位，事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的出資人究竟是財政還是單位自己，一直模糊不清。

據(jù)悉，社會反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度。

企業(yè)養(yǎng)老保險改革肇始于90年代的國企改革，當時迫切需要為大量破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)職工的生活尋找保障。而機關(guān)公職人員的養(yǎng)老金制度當時并未觸及，退休人員的養(yǎng)老金依然跟在職人員工資掛鉤。

據(jù)了解，決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險制度設(shè)計，而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業(yè)，然后再改機關(guān)事業(yè)單位。未曾料到，企業(yè)職工和機關(guān)公職人員的養(yǎng)老金待遇差距越來越大，社會矛盾也越來越集中。

國家已連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金制度，2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1200元，盡管如此，與機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距還是很大。分析人士認為，在沒有合理的增長機制情況下，采取行政手段實屬無奈之舉。

何平告訴本報，從法律的角度來講，機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個人應(yīng)該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定。

正是這一背景，造成了《社會保險法》立法的尷尬，應(yīng)該觸及的機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，由于尚未實質(zhì)操作，很多問題依然看不清，立法之時選擇繞行，但也引來了爭議。

難成共識

除了養(yǎng)老保險覆蓋面的爭議外，在享受養(yǎng)老金的條件、待遇支付、費率等細節(jié)上分歧較大，難成共識。

按規(guī)定只有繳費滿15年、且達到退休年齡的人員才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。據(jù)了解，繳費年限最早是10年，后來提高到15年，但是在《社會保險法(草案)》向社會征求意見時，這一問題反映較大，一些人認為應(yīng)該縮短年限。

根據(jù)全國人大公布的征求意見結(jié)果，有的反映，有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，不管是否失業(yè)，都要求必須是15年連續(xù)繳費，一旦中斷，之前繳費年限就算作廢，這讓很多失業(yè)人員左右為難。

有的提出，很多年長人員由于種種原因，以前沒有繳納保險費，而如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時又達不到15年的繳費年限。現(xiàn)有制度實際上將這些人排除在外，為此建議“降低最低繳費年限，讓社會保險的陽光也能照到這部分人身上”。

在15年的繳費年限究竟是否合理這個問題上，分歧較大。何平介紹說，從養(yǎng)老保險制度正常的收和支這個角度來看，15年這個年限是短的，為此他建議今后可以延長到20甚至30年。

其次在養(yǎng)老保險的費率上，立法時有意將所有險種的費率予以明確，并固定下來。

而對于企業(yè)來說，目前負擔最重的還是養(yǎng)老保險，按照規(guī)定企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的費率分別為6%、2%、1%，全部加起來僅為9%。而養(yǎng)老保險則為20%，“這個費率肯定高了。”

目前，養(yǎng)老統(tǒng)籌層次較低，多在市縣一級，各地均按照當?shù)氐囊灾Фㄊ盏姆绞酱_定，所以地區(qū)之間退休人員贍養(yǎng)率不一樣，導(dǎo)致了費率上的差別。據(jù)分析，上海1.48個在職人員養(yǎng)1個退休人員，而在廣東東莞這個比例是300∶1。

專家分析，費率之所以偏高，有歷史原因。體制轉(zhuǎn)軌時，已經(jīng)退休人員需要現(xiàn)在的在職人員繳費贍養(yǎng)，假如這些人養(yǎng)老金由財政支付，現(xiàn)在參保人按照新制度統(tǒng)籌基金支付，費率大約10%左右。

“如果全國定一個統(tǒng)一的繳費費率當然更好，企業(yè)的競爭環(huán)境就一樣了。”何平說。

然而在全國統(tǒng)籌尚未有明確時間表情況下，各地的養(yǎng)老金無法統(tǒng)一調(diào)撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險基金，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大，富裕地區(qū)的反對將是改革的一大阻力。

分析人士認為，社會保險法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整，更是對不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配，立法遇到阻力可想而知，難以定奪的局面也就在所難免。

高校等事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革信息

· 2008-2-29CCTV經(jīng)濟信息聯(lián)播消息：國務(wù)院總理溫家寶今天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：    國務(wù)院同意勞動保障部、財政部、人事部制訂的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案）) ，現(xiàn)予印發(fā)。    建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進。國務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。未進行試點的地區(qū)仍執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度。    試點地區(qū)和有關(guān)部門要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點工作順利進行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要組成試點工作小組，加強對試點工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善改革方案。各試點地區(qū)要按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務(wù)院批準后實施。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

    根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。    一、改革的指導(dǎo)思想    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。    二、改革的主要內(nèi)容    （一） 實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。    基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費） 的比例，一般不超過單位工資總額的20% ，具體比例由試點省（市）人民政府確定， 因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費） 的比例為本人繳費工資的8% ，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄�工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄�工資60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄�工資的60％計算個人繳費工資基數(shù)。    按本人繳費工資8％ 的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。    （二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。    本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。    本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省（市） 人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。    本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。    本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。   （三） 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。    為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。   （四） 建立職業(yè)年金制度。    為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。    （五）逐步實行省級統(tǒng)籌。    進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點省（市） 可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。    三、改革的保障措施   （一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。    事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。   （二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。    事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。   （三）逐步實行社會化管理服務(wù)。    按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。   （四）提高社會保險管理服務(wù)水平。    試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。   （五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。    事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點省（市）的聯(lián)系與溝通，切實做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的指導(dǎo)工作。  

       

  我國養(yǎng)老保險制度的回顧與展望

參 考 文 獻

1.中國統(tǒng)計年鑒2011

2.關(guān)于中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的研究

3.對我國養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性的分析