城市管理行政執法存在的問題和對策研究

內 容 摘 要

傳統計劃經濟體制下行政部門“管理”本位行政傳統和執法觀念，造成行政執法權劃分過細、執法機構過多、執法成本高，實踐中經常出現重復和多頭執法或發生執法空檔的問題。為解決這個問題，上世紀九十年代我國頒布的行政處罰法認可并規范了行政綜合執法的實踐，并首先在集中了行政執法難點和改革迫切要求的 “城市管理”領域作為改革試點。由于城市管理行政綜合執法是個新生物，本身體制不夠完善，加上城市管理對象的日益復雜化多元化，城市行政執法體制在實踐過程中依然步履蹣跚，成為城市社會矛盾的突出焦點。

城市管理（執法）局內部行使管理權與行使行政處罰權的部門之間的沖突；城市管理（執法）局與管理相對人之間的沖突；城市管理（執法）局與其他城市管理職能部門之間的沖突。以上沖突形成的原因主要有：管理隊伍自身素質不高，執法方式簡單粗暴；管理相對人法律意識淡薄，不遵守法律法規規定；管理（執法）內部部門之間有目標差異；管理相對人受利益和市場需求的驅動；城市管理執法依據本身存在著缺陷等。

隨著我國行政體制改革和依法治國基本方略的全面推進，如何改革、深化和強化城市管理中的行政執法，構建有效的城市管理行政執法體制，已成為理論和實踐領域共同面臨的問題。

[關鍵詞]：城市管理；執法沖突；完善體制；解決策略

目       錄

1導論 ……………………………………………………………………………    1

1.1研究的背景和意義………………………………………………………    1

1.1.1研究的背景…………………………………………………………    1

1.1.2研究的意義…………………………………………………………    3

  1.2國內外研究綜述…………………………………………………………    3

1.2.1國內研究綜述………………………………………………………    3

1.2.2國外研究綜述………………………………………………………    5

 1.3研究的思路和方法………………………………………………………    6

1.3.1研究目標……………………………………………………………    6

1.3.2研究思路……………………………………………………………    6

1.3.3研究方法……………………………………………………………    7

2城市管理行政執法的概念和特點………………………………………………    7

2.1城市管理行政執法的概念………………………………………………    7

2.2城市管理行政執法的特點………………………………………………    8

3城市管理行政執法現狀及存在的問題…………………………………………    9

3.1城市管理行政執法現狀…………………………………………………   10

3.2城管執法處罰過大………………………………………………………   10

3.3各種消極腐敗現象不同程度存在………………………………………   10

3.4城管執法的執法方式單一………………………………………………   11

3.5城管執法者素質低………………………………………………………   12

3.5.1城管執法相對人法制觀念淡薄……………………………………   12

3.5.2城管執法人員自身素質參差不齊…………………………………   12

3.6城管執法職責履行缺位…………………………………………………   13

3.7城管執法目標考核制度不合理…………………………………………   14

3.7.1目標考核指標的不合理……………………………………………   14

3.7.2尚未建立綜合執法考核指標細分的制度…………………………   14

3.8執法人員培訓缺失嚴重…………………………………………………   15

3.8.1培訓重視程度不夠…………………………………………………   15

3.8.2培訓機構和師資力量有局限性……………………………………   15

3.8.3培訓方式不靈活……………………………………………………   15

3.8.4培訓內容跟不上形勢要求…………………………………………   15

3.8.5培訓經費不足………………………………………………………   16

4城市管理執法問題存在的原因…………………………………………………   16

4.1城市管理理念偏頗………………………………………………………   16

4.2立法嚴重缺位……………………………………………………………   16

 4.3部分執法人員素質偏低…………………………………………………   17

4.4對城管執法權的監督約束不力…………………………………………   18

4.5城管執法機構人員錄用制度不合理……………………………………   19

5提升城市管理行政執法標準的對策研究………………………………………   19

5.1完善城市管理行政執法制度的法律體系………………………………   19

5.1.1將中央規范性文件上升為法律法規………………………………   19

5.1.2各地方出臺專門的綜合執法法規和規章…………………………   20

5.2調整公安機關在城市管理行政執法中的介入方式……………………   20

 5.3提高城管執法隊伍素質…………………………………………………   22

5.4改進和健全各級權利機關的監督………………………………………   22

5.4.1加強行政機關的監督………………………………………………   23

5.1.2加強社會監督………………………………………………………   23

結  論……………………………………………………………………………   24

文獻