基層政府痕跡管理中的痕跡主義問題及其原因與對策

中文摘要

作為一種較為規范、客觀和具體的管理方式，痕跡管理由于其獨特的優勢而被我國基層政府廣泛采用。然而，近幾年來，痕跡管理在運用的過程中出現了異化，痕跡被看作痕跡管理的最終目的而非手段，倒置了痕跡管理的本末，從而使痕跡管理滑向了痕跡主義的極端，產生了許多負面的影響。本文通過文獻研究、實地觀察，采用實證研究和規范研究相統一的方法，從公共管理的角度出發，系統地分析并提出了痕跡管理異化的多重誘因，得出痕跡主義在基層政府蔓延是痕跡管理本身先天存在的不足、我國政府縱向權責失衡、基層政府公共管理負擔過重、績效考核和監督等相關的制度存在缺陷以及一些公務員業務能力不足、思想作風不正等導致痕跡管理使用不當而共同作用的結果，并提出了相應的對策和建議，以期為基層政府打破痕跡管理異化的牢籠，解決體制空轉、制度內耗和效率低下的問題提供一定的借鑒，同時為基層政府工作人員減輕無謂的負擔，提高基層政府公共管理水平與服務能力，為公共管理理論研究提供一定的實證參考。

關鍵詞：基層政府；痕跡管理；痕跡主義；原因；對策

目錄

一、 前言 1

（一） 選題背景 1

（二） 國內外研究現狀 1

（三） 研究框架和研究方法 2

二、 相關概念界定和理論基礎 3

（一） 基層政府概念界定 3

（二） 痕跡管理的內涵 4

（三） 基層政府公共管理中痕跡主義的概念 5

（四） 本文相關理論基礎 5

三、 基層政府痕跡主義問題概述 6

（一） 基層政府痕跡主義的表現形式 6

（二） 痕跡主義的評價 6

（三） 痕跡主義的危害與化解痕跡主義的必要性 7

四、 基層政府痕跡主義產生的原因分析 8

（一） 痕跡管理的管理理念先天存在不足 8

（二） 十八大以來基層政府負擔加重同時嚴厲問責 9

（三） 相關制度存在一定缺陷 9

（四） 一些公務員業務能力和思想作風存在問題 10

五、 化解基層政府痕跡主義的對策建議 10

（一） 著力減輕基層政府公共管理負擔 10

（二） 嚴厲打擊以嚴格控制基層政府中現存的痕跡主義問題 11

（三） 改善基層政府公共管理的環境 11

（四） 優化政府組織系統的內部管理 12

六、 結論 13

參考文獻 14