論民辦幼兒教育發展的若干問題

論民辦幼兒教育發展的若干問題

 [摘要]：發展我國民辦幼兒教育有其法律依據和重大意義。在市場經濟和教育產業化運作背景下，適度均衡發展民辦幼兒教育是符合我國國情的。我國民辦幼兒教育在其發展過程中還存在一些尚待解決的問題，需要我們理清思路，采取有效的對策。   德圣孔子講過一句名言：名正言順。哲圣黑格爾也說過：“存在就是合理”。前者說的是，名分不正就難以推行；后者說的是，既然存在肯定有某種理由或必然性。圣人議論自有一定背景。但在我們看來，兩個命題如果整合一體，用來指導本文對我國民辦幼兒教育的分析真是再恰當不過的：一方面，我國民辦幼兒教育歷經近20年的發展，從無到有，由小到大，必有它存在的意義，有其存在的理由(必然性)；另一方面，民辦幼兒教育作為改革開放的產物，也暴露出了一系列問題，有待我們進一步正名定位。在21世紀的新曙光中，民辦幼兒教育的發展存在哪些問題，采取何種對策？這是每一個關心中國民辦幼兒教育發展的人士不能不關心的。
 [關鍵詞] 問題 對策 建議
 一、民辦幼兒教育發展存在的主要問題    1、思想認識不到位。，近年來，民辦幼兒教育雖然發展迅速，但在思想認識上存在對其性質認識不清的狀況。有的部門把它單純地看成是對政府財力不足的暫時補充，沒有看到它與公辦園同樣的作用，對其沒有長遠的管理策略。有的地區教育主管部門把工作精力放在公辦教育上，對民辦幼兒教育疏于管理、不愿管理。社會上也存在對民辦幼兒教育的不公正看法，將民辦幼兒教育與不規范辦學劃等號，影響了優質民辦幼兒教育的健康發展。    2、辦學理念不正確。有的投資人把民辦幼兒教育作為新的投資熱點，用以完成資本的原始積累，忽視教育的內涵，不以教育為宗旨。在這樣的辦學理念支配下，學校缺乏先進的辦學宗旨，缺乏明確的辦學目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施。有的投資人認為辦教育是個人行為，以個人意志而不是以國家意志確定教育模式，企圖擺脫教育行政部門對其的管理。由此造成學校改革和發展的速度不快，辦學質量不高，在一定程度上阻礙了民辦教育的健康發展。    3、法制觀念不強。目前一些地方的民辦幼兒教育呈現兩種傾向：一方面舉辦者擅自辦學和招生，辦園規模小、教學設施差�；蛘呦绒k學、后報批，造成“既成事實”，讓有關部門“不批也得批”，嚴重違背了國家的有關法律法規；另一方面，不少地方的幼兒園改制后，同時承諾了在一定范圍內“不再新辦幼兒園”等條件，影響了平等競爭，引發了許多矛盾。另外，個別幼兒園違規使用幼兒接送車、甚至超載嚴重。一些規模小、設施差的幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭。有的幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員。多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，各類人員的工資福利得不到有效保障，教育積累“只能用于增加教育投入和改善辦學條件”也得不到執行。    4、布局設置不合理。與公辦教育的科學規劃相比，由于歷史的原因，不少地區的農村民辦幼兒教育機構都呈現“規模小，條件差，生源少，但布局集中”的特點。以榮昌縣為例，廣順街道曾家山礦區方圓不到0.5平方公里就有4個幼兒園，規模最大的36人，最小的15人。有的鎮街一個鎮范圍內就有近30所幼兒園，大部分村級幼兒園只有20個幼兒，由于規模小，管理措施跟不上，辦園質量較差。    5、辦學場地不達標。由于資金、規劃等不到位原因，民辦幼兒教育機構普遍存在辦學場地窄小難以達標問題。以榮昌縣為例，昌元街道仁和小區號稱“萬人小區”，但因沒有建成與之配套的小區幼兒園，使得那里的民辦幼兒園只能臨時建設在窄小的商業門面內。除缺乏規劃外，有關部門在教育用地政策上沒有制定相應文件，也使舉辦者征地很困難。如仁義鎮保安中心幼兒園、路孔鎮陽光幼兒園等，辦學場地都顯得窄小不達標。而農村及城鎮舉辦的家庭式幼兒園(班)，大多設施簡陋，教室面積、采光等達不到規定要求，幼兒室外活動場地小，安全、衛生設施不到位，影響了教育活動的正常開展和幼兒的身心健康。也有部分農村民辦幼兒園為了贏利，長時間不投入教玩具及維修設備，幼兒的活動材料匱乏，設備陳舊，有的存在安全隱患。    6、師資隊伍不穩定。民辦幼兒教育機構教職工普遍工資低、福利差，導致師資隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少民辦幼兒教育機構靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入教師隊伍，并造成了大班額、教學管理難以到位、教學質量無法保證的突出問題。而中小學由于需要�？埔陨蠈W歷教師，不少大學生以民辦幼兒教育機構為跳板，到幼兒園工作一段時間后，很快考上編制離開，即使在任也心神不定。而返聘的大齡退休教師缺乏活力，思想相對僵化落后。與公辦教育比較，民辦教育處于落后地位。    7、師資水平不高。目前一些民辦幼兒教育機構的園長除一小部分畢業于幼兒師范專業（含成人幼師）外，大部分的園長沒有受過專業學習培訓。辦園者的素質參差不齊，有的園長本身沒有從事幼兒教育的經驗，從其他職業“半路出家”。有的農村民辦幼兒教育機構往往是舉辦者一人說了算，他們有的對黨和國家的政策法規和幼教工作的基本規律知之甚少，很難把握辦園的指導思想和方向目標。一些民辦幼兒教育機構低薪聘請經驗匱乏或非專業教師，有的僅學過兩三年英語、鋼琴就來教學，其教學質量根本無法保證。有的公辦幼兒園被轉制后，辦園者為了降低成本，解聘了一些高職稱、高薪水的資深教師。教師無教案上課，課堂教學無目標，隨意性大，缺少必要的教師業務學習、教學研究制度，教師缺乏交流，教學方法簡單，形式單一。教師水平達不到規定學歷要求，無專業特長，有些幼兒園沒有專業保育人員，有的保育人員也沒有經過專門的培訓，甚至農村婆婆、大媽參與其中，保教質量得不到保證。    8、內部管理不規范。一是管理主體不明確。在許多民辦幼兒教育機構中，園長往往被舉辦者所取代，或者只是空設其位，徒有虛名。二是管理制度不健全。缺少系統的教育教學規章和必要的監督制度。三是教學管理不規范，往往有“托兒所”或“小學化”教學傾向。一些幼兒園為爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種幼兒教育“小學化”的錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。四是經費管理不嚴格，收費隨意性大，財務、會計制度不健全。    二、推進民辦幼兒教育健康發展的對策建議    1、加強政策宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳是統一思想、提高認識的有效方式。要通過加強民辦教育、幼兒教育方針政策的宣傳，營造民辦幼兒教育事業健康發展的良好氛圍。一是各地政府和教育主管部門要加強宣傳。要采取多種形式宣傳國家、地方出臺的關于民辦幼兒教育發展的方針政策，宣傳民辦幼兒教育機構的權利、義務，宣傳本地區民辦幼兒教育辦學成果，宣傳本地區民辦幼兒教育辦學優秀典型，包括優秀幼兒園、優秀園長、優秀教師、優秀保育員以及尊師重教、捐資助學先進個人等。二是民辦幼兒教育機構要加強自身宣傳。要廣泛宣傳幼兒園的辦學目標、理念精神、優勢特色、師資水平、內部管理等，取得社會各屆特別是幼兒家長的認可、理解和支持。通過廣泛宣傳，達到對農村民辦幼兒教育機構“既積極鼓勵、大力支持，又正確引導、加強管理”的目的，形成一個全社會都來關心、扶持民辦幼兒教育事業發展的良好氛圍。    2、加強宏觀管理，強化業務指導。一是根據新形勢新要求，制定各級層面的農村民辦幼兒教育發展指導意見。沒有各級層面的民辦幼兒教育指導意見或管理辦法，任由各地政府各顯神通，將會使農村民辦幼兒教育發展陷入一個無序的狀態。教育作為一個行業，其發展必然會受到政府宏觀政策的影響和支持，正因如此，根據新形勢新要求，制定各級層面的民辦幼兒教育管理辦法意義重大。二是分類規范辦學機構。對于企事業單位的公辦轉制幼兒園，教育主管部門應出臺相應的規范轉制行為的指導意見，防止國有資產流失，保證幼兒園教師的權益，確保改制后的保教質量。對于城鎮建設中新開辦的小區配套幼兒園，政府有關部門也應提出指導意見，使新增的教育機構辦學有法可依，接受教育主管部門的指導。對于廣大的幼兒園，政府部門應予以關注，采取扶持的政策，保證民辦幼兒教育的發展空間。三是理順學前教育管理體制，將民辦幼兒教育機構管理教育主管部門議事納入日程。各地政府應依據我國現有的法律法規，如《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》等，依法對民辦園進行宏觀管理。對園長、教師的資格審查、師幼比例、教育的投入、教師的基本工資應有明確的規定。民辦園的數量、規模要適應社會需求，防止在同一區域內相同類型的幼兒園過于集中。在園長的任命及教養員的聘用上，教育主管部門應進行一定的質量把關。要對民辦幼兒教育機構的教育質量進行定期或不定期的檢查與評比，建立一定的獎懲制度。應健全教研活動，加強民辦園與公辦園及示范性幼兒園之間的業務溝通，采用觀摩課、參觀、開放日等教研活動促進民辦園教養水平的提高。對不符合辦學條件限期整改還達不到要求的民辦幼兒教育機構，要按要求堅決予以取締。四是加強督導評估，促進民辦幼兒教育健康發展。教育主管部門應建立健全各類民辦園的評估體系，培訓一批合格的督導評估人員，對各類民辦園定期進行有效的督導評估，其結果向社會公開，廣泛接受社會支持與監督，使民辦園沿著合法、科學、規范的軌道健康發展。    3、抓住發展機遇，出臺優惠政策。抓住發展機遇，出臺發展政策是加強宏觀管理，促進民辦幼兒教育健康發展的先決條件。近年來，國家高度重視學前教育工作，新政策新舉措不斷出臺。如2011年8月31日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定增加財政投入支持發展學前教育。政府和教育主管部門要抓住當前的大好發展機遇，針對民辦幼兒園的不同特點，有的放矢的出臺配套政策。一是加大財政投入。要進一步完善“以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多渠道籌措學前教育經費的機制”，加大財政投入，改善民辦幼兒教育經費緊缺的現狀，從而提高民辦幼兒教育質量，解決民辦幼兒園基礎設施等問題。二是支持科學合理地擴大教育資源。由于城市化進程的加快，小學閑置現象逐漸顯現，而民辦幼兒園場地堪憂。為解決這一矛盾，鼓勵民間利用這些閑置校舍舉辦民辦幼兒園。同時，還可以依托有富余校舍資源的小學增設附屬幼兒園，按照一定條件招聘幼兒教育支教志愿者等。三是出臺獎補政策。鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦民辦幼兒教育機構。財政安排“扶持民辦幼兒教育發展獎補資金”，支持發展普惠性、低收費民辦幼兒園。對普惠性、低收費民辦幼兒園和解決進城鎮務工人員隨遷子女入園等，財政根據工作實績給予獎補。四是實施“民辦公助”“公建民營”幼兒園工程。實施“民辦公助”可充分發揮公辦教師的專業引領作用，彌補公辦優質幼兒園資源不足的問題。政府和教育主管部門應該鼓勵在職教師領辦優質民辦幼兒園。例如在職在崗的，第一學歷為師范類中專及以上院校畢業，持有幼兒園及以上教師資格證的中小學、幼兒園教師均可申請領辦民辦幼兒園。同時，可以在一定比例內的公辦幼兒園（村級幼兒園和鎮街中心幼兒園）中推行“公建民營”管理模式，以加快學前教育的改革與發展。五是探索建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童入園給予資助，由財政根據農村民辦幼兒教育機構工作情況給予支持。    4、完善評估機制，規范收費制度。一是針對經費管理不嚴格，收費隨意性大的情況，政府要完善對民辦幼兒教育機構的評估條件和標準，按質論價。要從依法辦園、辦園條件、園務管理、保教工作、保教質量等幾個方面對農村民辦幼兒教育機構進行評估，這將有助于提高民辦幼兒教育機構的發展水平。二是各級教育部門應與物價部門配合，制定出有效的管理措施，糾正收費名目繁多、管理混亂的狀況，使民辦教育走上良性循環的發展道路。三是有關部門應對民辦幼兒教育機構給予一定的扶植與支持，采取一些優惠政策。在收費問題上，政府應適當放寬政策，不能采取“一刀切”的方法，應允許民辦幼兒教育機構在家長能夠承擔的基礎上，在保證教育質量的前提下，適當收取一些贊助費，用于改善辦園條件。四是鼓勵社會各界人士捐資和提供贊助，所得款項用于改善辦園條件。    5、穩定教師隊伍，提高教師素質。一是針對幼兒教育機構存在師資水平較低、教師隊伍不穩定的問題，教育主管部門應首先保障非公辦教師待遇。各地應積極與勞動保障部門協調，制定相應政策，保證幼兒教師參加社會勞動保險。這對穩定隊伍、提高教師水平、促進幼教事業發展意義重大。二是各級教育行政部門要加強師資隊伍培訓，實行持證上崗。應給農村民辦教育機構教師的業務進修拓寬路子，創造條件，在業務進修的名額上及經費上給予一定的照顧，建立系統的幼教培訓網絡，通過培訓，提高教師的職業道德水平、教育理論素養及管理能力，對經考核合格的發給崗位培訓合格證書，實行持證上崗，這樣無疑對提高幼兒園的保教質量和管理水平將起到巨大的推動作用。    6、健全管理機制，促進良性發展。一是端正辦園方向，規范辦園行為。要教育和引導民辦幼兒教育機構的管理者，依據國家的教育方針，確定辦園目標，制定工作計劃，建立健全各種規章制度。遵循《幼兒園指導綱要（試行）》精神，以幼兒發展為本，尊重幼兒身心發展規律，以游戲為幼兒園基本活動，引導幼兒通過活動生動、活潑、主動地學習，克服“小學化”教育傾向。二是改善辦園條件。辦幼兒園是社會公益事業，不能完全以盈利為目的，更不能以損害幼兒身心健康為代價，追求利益最大化。要教育和引導民辦幼兒教育機構管理者多方籌措資金，加大教育經費的投人，努力改善辦園條件，為幼兒身心健康和諧發展提供物質基礎