淺論我國行政組織結構扁平化的趨勢與構建

     淺論我國行政組織結構扁平化的趨勢與構建

扁平化管理模式是未來政府進一步轉變職能，進行政府再造的主要模式。未來政府機構改革的方向是壓縮縱向層級，實現政府公共管理的扁平化。信息技術對管理的沖擊使得組織結構日趨扁平。傳統的組織結構就漸漸從縱向結構層次向橫向結構層次轉變，這就必然要求組織增加管理幅度。大部制改革是我國行政組織結構扁平化的構建的一種重要思路。大部制改革是現代社會公共服務型政府的制度產物，也是市場經濟成熟的國家所推行的政府體制模式，推進大部制改革必須以堅持發展市場經濟為本質要求，通過對制度安排的重新整合來為市場經濟服務，實現職能有機統一的大部門體制，健全部門之間的協調配合機制是加快我國行政管理體制扁平化的必然要求。

我國現行的行政組織就是在計劃經濟體制下形成的行政組織框架基礎之上不斷調整、改革而逐漸演變而來的，隨著我國經濟的飛速發展，特別是社會主義市場經濟體制的建立和完善，計劃經濟體制時期形成的行政組織結構沒有隨之迅速轉型，呈現出滯后性。具體來說，現行行政組織結構現狀如下：

一、 政務不公開，權力運行不透明 

我國行政體制的薄弱主要是黨政權力的交叉運行、 法律 意識薄弱、部門間利益的沖突等，政務信息得不到廣泛公開，權力運行不透明度，約束機制缺失。政務誠信從一個方面體現了政府的執政水平，關系公眾對政府的滿意度和信任度。政務不公開，很難贏得公眾的支持和信任； 權力運行不透明，則容易導致公共政策阻滯，增加社會運行成本，從而損害政公信力。 

二、分權不到位 

中國的改革一波接著一波仍未達理想目標的主要原因在于政府向企業和社會的分權不到位。與此相關的就是政府與社會之間的關系。政府向社會分權的目標不明確。“ 政府不能及時的向社會分權 ， 就造成了大政府、弱政府，小社會、弱社會的局面。如果政府沒有向社會分權，不管權力如何運行在各個政府部門之間，最終還是各部門間的權力轉換，政府要承擔的功能還是一樣。所以政府向社會分權是實現“ 大部制” 的前提條件。  

三 、機構精簡不徹底 

部門間的合并已經出現了難以掌控的局面， 中央層面的機構改革并未實現機構的精簡。雖然表面上看部門合并，機構數量減少，但不同形式的機構的重新出現，導致權力尋租現象發生頻繁。  

四、決策權、執行權、監督權適度分離的實施情況不理想