中國農民工社會保障問題的研究(二)

　　二、農民工社會保障的滯后現狀。

首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，從事重體力勞動，文化程度較低導致收入低下，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時由于法律意識淡薄容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果。第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到。鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

　　

　　三、完善農民工的社會保障體系。　　

1 從觀念和政策上完善

對于目前群體龐大且流動性極強的農民工，即使存在完善的農民工社會保障體系，要把他們全部納入其中，也是一件難度很大的事，更何況現在它還是不完善的。因此，我們首先要從觀念上來改變對農民工社會保障的態度。一是農民工本身的觀念轉變；二是用人單位的觀念轉變.事實上只有對自身所處的境地認識較早的農民工來說，他們是迫切需要社會的保障。但確實也有一些人很難了解和接受社會保險。原因有多種：一是他們的社會保障意識薄弱，知識欠缺；二是農民工收入較低，工作流動性大，工作場所不固定，不愿參加繳費標準過高的社會保險。另外，還有一部分企業，也對社會保險有錯誤的理解，認為參保人越多成本就越高。這些企業往往采用各種方法不為農民工參保。勞動部門應廣泛征求農民工意見，指定出使兩者都能接受的社會保險政策。 

2 將農民工納入工傷保險范圍的工作