華容縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)情況淺析(二)

各級(jí)發(fā)改、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、不利、交通、電力等部門整合相關(guān)項(xiàng)目支持土地信托流轉(zhuǎn)，至去年底止，在試點(diǎn)鎮(zhèn)整合項(xiàng)目資金16402萬元，完善了一批基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路、渠、機(jī)埠），建成了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫控滴灌大棚、噴灌），提升了一批土地地力（土地平整、肥力提高、灌排方便、基礎(chǔ)完善）。

二、華容農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

農(nóng)民表現(xiàn)為逐本守地和小富既安觀念強(qiáng)，個(gè)人利己主義重，對(duì)信托流轉(zhuǎn)信賴度不高，缺乏社會(huì)意識(shí)和法律意識(shí)，往往導(dǎo)致不愿流轉(zhuǎn)、漫天要價(jià)、“一女二嫁”或強(qiáng)行退出的現(xiàn)象。基本層干部表現(xiàn)為：重視不夠，沒有真正認(rèn)識(shí)到信托流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。抱著“一個(gè)戎葫蘆，掛在自己脖子上，不如掛在墻壁上輕松”的心態(tài)，把信托流轉(zhuǎn)理解為上級(jí)黨委、政府要抓的工作，為了應(yīng)付上級(jí)而被動(dòng)抓這項(xiàng)工作；理解不深，沒有深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)信托流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不清，理解不透，研究不深，往往停留在表面上，照搬照抄，徒有其“形”，沒有其“神”；觀念不新，有的看不到土地信托流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對(duì)調(diào)研組人員說：“我們是產(chǎn)糧大縣。信托流轉(zhuǎn)擴(kuò)面要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，蔬菜面積的增加會(huì)壓縮糧食生產(chǎn)面積，只怕行不通。”有的看不到政府在農(nóng)村變革中的重要職責(zé)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府這只‘看得見的手’，不應(yīng)成為市場(chǎng)的主體。”擔(dān)心政府卷入土地流轉(zhuǎn)會(huì)引來更多的麻紗，對(duì)政府主動(dòng)介入土地信托流轉(zhuǎn)這一市場(chǎng)行為還不能完全接受。

（二）信托流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作上出現(xiàn)偏差，特別是在簽訂合同時(shí)，操作不規(guī)范，存在安全隱患。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法是：村委歸集農(nóng)民土地后，由村委與鎮(zhèn)托管公司簽訂信托合同，托管公司按每畝20元至40元付給村干部工作經(jīng)費(fèi)——從操作層面上看，這種做法一是違背了信托流轉(zhuǎn)操作程序，農(nóng)戶沒有直接與托管公司簽訂合同，改變了合同主體；二是村干部在土地歸集過程中，難免受到利益驅(qū)動(dòng)，圖省事，容易出現(xiàn)違背群眾意愿、侵害群眾利益的現(xiàn)象，一旦群眾利益受損、扯麻紗，還是要政府“了難”。從法理層面上看，這種做法顯著沒有形成土地信托關(guān)系，不是土地信托流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)的，村委會(huì)已經(jīng)沒有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且村委會(huì)與農(nóng)民簽訂的仍然只是一般的租賃合同，這種合同主體和合同的方式不穩(wěn)定所帶來的各種隱患仍然存在。

三、華容農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的對(duì)策