論中國戶籍制度改革(二)

   無論是中央還是地方,改革都不是系統推進,注定不可能取得有效進展。筆者期待民主憲政,堅決擁護憲法。提出修改憲法,是為了尊重憲政原則,實現民主、自由、平等。本文以憲法的修改,帶動法律法規的制定和修改,進而推進戶籍制度的系統改革。

   (一)在憲法上規定公民有遷徙自由,憲法司法化

我國1954年憲法曾經規定,公民有遷徙自由。但是由于沒有專門機關進行違憲審查,使得許多法律雖然違反憲法,但是有效實施。1958年的《條例》規定了嚴格限制公民遷徙自由的制度,這顯然是違反當時憲法的規定。但是由于沒有機關受理違憲審查,《條例》直到現在仍然有效實施。

憲法第五條第三款“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”第四款“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”《立法法》等法律行政法規規定了對法規和規章違反上位法的審查制度,那么,法律法規、規章制度或國家政策“同憲法相抵觸”了,怎么辦?英國法諺“沒有救濟就沒有權利”。因為沒有違憲審查制度,不可以提起違憲審查或提起違憲訴訟。使憲法上規定的權利成為紙上的權利。所以,建議修改憲法,使憲法司法化,使憲法規定的公民權利成為公民能真正享有的權利。使公民可以通過司法救濟,來保障自己的自由和權利。

    第一是建議設立一個獨立的憲法委員會(或憲法法院)。憲法委員會成員由全國人民在各省級行政區按選民比例,直接選舉產生,憲法委員會獨立于全國人大及其常委會,不受全國人大及其常委會領導,只對憲法和全國人民負責。憲法委員會依據憲法,對全國人大及其常委會將通過的和已通過的法律進行審查。依據憲法,專門受理公民、法人或者其他組織提起的違憲審查和違憲訴訟,追究違憲者的違憲責任。專門違憲審查機關的成立,將有力維護憲政原則,保護全民的民主、平等、自由。