關于大氣污染區域聯防聯控機制的看法(二)

二、統籌區域污染治理

對區域治理的建設要統一監測、規模、法規、考核、監管、規劃的標準，以改善區域大氣環境質量為核心，綜合考慮區域的發展情況和污染治理的現狀，兼顧長期利益、短期利益。確定區域大氣污染總體目標，污染超標的情況；協商區域的環境治理目標、根據區域大氣質量的治理目標，確定不同污染物的排放質量要求，加強重點區域和空氣質量的監測；優化重點區域空氣質量的監測開展，加強對區域內大氣污染物的監測，尤其是重點污染區域的監測，并建立信息共享機制；制定大氣污染事故預警和應急處理方案，完善區域內空氣質量指標的評價體系，強化城市空氣質量分級管理；開展區域大氣污染聯合執法檢查，集中治理高排污企業，加強對于重點企業的監測，推動區域大氣環境質量的改善。

三、建立治理工作評估考核機制

在客觀數據和現實條件下建立區域大氣污染環境質量評估機制，客觀真實地反映區域大氣環境質量情況。同時對于區域大氣污染重點項目的完成情況和城市空氣的改善情況進行考核，并根據考核結果，對區域綜合治理的情況，進行發布，動員及引導公眾參與并監督區域大氣聯防聯控工作的實施。

四、完善相關法律機制，提供法律保障

我國目前的環保法律體系存在觀念落后、立法實施困難等問題；大氣環境質量標準的制定太過籠統，不具體，缺乏操作性；法律法規的出臺緩慢，跟不上社會發展和環境變化的節奏；主體意識不強，在具體的規劃和執行中陷入混亂。因此，可以借鑒歐美國家的歷史經驗。明確空氣質量標準，明確化，以具體的指標和數據來衡量，方便實際中的執行和操作，避免執行不到位或者難以執行的尷尬；提升主體意識，明確聯防聯控機制的主體和領導、組織機構，以及建立協調機制；加大違法懲治力度，對違規排放、生產的企業加大處罰力度，提高企業違法的成本；將聯防聯控機制的考核工作法制化，提升各區域、部門的主人翁意識，使治理工作得到嚴格落實。

五、加強環境管理，提高準入門檻

針對區域環境治理，要嚴格控制項目環保的準入管理，在產業方面必須要達到國家的環境保護標準來進行項目的實施。針對特定的環境物，要有特定的范圍、擺放位置和集中管理的處理方法。對于環保項目要進行從嚴性的審批，針對區域的重點項目和重點行業，要建立起相應的評價機制，提升整個區域環境控制體系。

根據環保行政的授權，要加強環境保護的管理，加大環境保護的執法力度，及時的針對地方區域的大氣污染情況，進行嚴密的排查和改善，確立相關政策的實施，以此來減少區域環境所帶來的影響，確保企業環境污染治理的開展。對于環境污染治理過程中違規企業要進行及時有效的處理，建立相應的法律法規和環境保護體系，對不能達標的企業和亂排放廢棄物的企業，要進行及早的處理和整改，加強環保措施的建設。

區域大氣污染治理過程中，要建立區域大氣污染，特別排放渠道，針對二氧化硫的控制量和煤炭的總排放量，以及空氣中的一些有毒氣體，要進行有效控制，尤其是對于一些有色、石化、水泥等重點企業。還要加強機動車污染處理排放，嚴格按照國家的機動車排放標準，完善相應的審查體系和審查制度，對于重點企業的排放標準進行及時的監測和管理。同時要加大力度支持和推進新能源汽車。

五、總結

近幾年來，我國東部地區如、京津冀、長三角、珠三角重度霧霾天氣逐漸增多，同時有污染范圍擴大和污染持續的趨勢和危機。大氣環境污染源因其自身的特殊性，借助氣候和風向能在大范圍內傳播。大氣污染作為一種典型跨界環境污染問題，其影響范圍也從局部向廣大區域不斷擴展，這給跨區域范圍的大氣污染治理帶來嚴峻挑戰。經過了多年的實踐證明，目前我國在控制污染、保護環境與經濟協調方面都出了很多貢獻。在保護大氣環境質量上形成了可持續發展，但是對于區域環境治理總量的控制，存在缺乏公平考慮的問題。總量控制的問題就是在于如何可以合理的把總量污染，負荷分配到各個區域的排污單位，制定區域總量指標分配的同時，要綜合考慮到經濟、人口、資源、環境等多個方面的要素而目前我國在在總量分配方案制定上缺乏公平性依據。

環境問題關乎千秋萬代，大氣污染治理是時代和社會發展的必然要求，有效的聯防聯控機制適應了發展的需要，對解決區域內的大氣污染具有重要價值。目前，我國在聯防聯控機制方面的探索和實踐相對較少，聯防聯控機制的建立和完善沒有引起社會和公共部門的足夠重視。目前我國已初步具備實施區域內的大氣污染聯防聯控機制的條件，實施聯防聯控機制是解決大氣污染問題的重要措施和對策，也符合社會的需要。