農民工職業安全與健康保障的現狀、問題和對策(三)

調研組在肯定上述成效的同時，也發現和歸納了如下問題：

一是，農民工文化水平普遍較低、年齡偏大，45－60歲比例占到了60%，防病較難（存在心腦血管病、糖尿病等問題）工作時間過長導致疾病突發性死亡安全案例時有發生；另外，農民工接受的安全培訓較少，職業病防治、衛生健康培訓少，安全生產意識差。除了極度危險的情況或者非常明顯的事故隱患外，大多數人，大多數情況下沒有自主按照操作規程作業的意識。單就農民工安全培訓來說，很多農民工為了不耽誤工時而不愿意參加培訓，建筑、礦山、冶金和家禽養殖、羽絨加工、制衣等作業過程中不按規定作業情況依然存在。如：承建朝陽XX農產品廠房時，由于一名工人連續施工作業加班到晚上22點才在廠區內搭建的臨時宿舍休息，該名建筑工人因連續作業時間過長，晚上23點突發身體不適，發生猝死；為圖省事，不按規定佩戴和使用特種勞動防護用品，有的甚至造成了轟動全省的職業病上訪案，有的存在著嚴重隱患，處理不好影響社會穩定。

二是維權意識差。一些人不知道自己有哪些安全生產權利，更多人不知道維護自己的安全生產權益、行駛自己的安全生產權利，不敢要求老板提供符合國家標準或者行業標準的特種勞動防護用品，在沒有落實安全防范措施的情況下作業，將自身置于危險當中。如：2014年朝陽XX剛構彩析工人電焊過程中電火花刺入左眼致盲；今年朝陽XX油桶發生爆炸，將一名現場工人眼睛炸瞎且眼部骨骼凹陷等。

三是，自我保護能力、應急救援和自救能力差。對工作環境的職業危害不清楚，對接觸物料、介質和工作場所的危險性不清楚，對需要使用哪些勞動防護用品不清楚，導致違章施工、違章作業情況時有發生。發生事故時，不懂得應急自救方法，不會使用應急救援器材，不具備事故狀態下基本的應急救援能力，甚至工友發生事故時盲目施救，導致人員傷亡和財產損失擴大。如：2015年XX小區施工現場違規在臨近企業廠房這邊搭建塔吊，企業用無證人員進行塔吊作業，塔吊電擊導致一名農民工死亡；又如，一名建筑工人誤把一瓶化學制劑當水口服，并未及時催吐，延誤治療時間而死亡等等，發生了不該發生的慘案。

四是，社會保險特別是醫療保險不能適應農民工群體的需要，參保比例低。多數務工人員不參加保險，得病或事故或意外傷害后，難以享受恰當的保障。我市共有3601名農民工參加養老保險，其中企業參保1215人，個體工商戶參保2386人，參保實際僅為15－20%。企業對參加社會保險和積極性不高，選擇險種參保現象普遍存在。由于經濟下行壓力大，欠繳保險費及未參保企業尚占一定比例，出現了“只看活、看錢，不看保險” “干完活，要錢，走人”成為普遍現象。

五是，勞動安全衛生缺乏保障，一些高危行業和污染企業職業病和工傷事故發生率高。一些中小企業生產工藝落后、設備陳舊、安全隱患大；有的企業勞動安全衛生意識淡薄，忽視對農民工的勞動安全衛生知識教育，有的企業未按規定發放必要的勞動保護用品，也沒有輪崗制度，致使一些農民工常年在有毒有害、污染嚴重的工作環境和工作崗位上工作。因多數在外地務工，患病不知去何處治療，勞動安全衛生隱患嚴重威脅和損害著農民工的生命安全和身心健康。如XX家園小食品作坊燃氣罐發生爆炸致從事該經營的小夫妻嚴重炸傷。

六是，職業健康檢查體檢率低，我市職業健康體檢只有77.3%，不能達到100%。與企業因費用及后期保障及農民工特點所至。

三．對策

1、進一步強化法律法規的宣傳和安全生產培訓力度。重點宣傳《安全生產法》《職業病防治法》、各種作業和職業健康防護標準;要將安全生產操作規程、危險因素辨識、應急救援知識和職業健康相關知識納入安全教育培訓內容，切實對每一名農民工進行安全生產教育培訓。

2、落實農民工職業安全健康責任，加強健康促進。積極開展多種形式的安全宣傳教育活動。加大宣傳教育力度，引導企業抓好職工日常安全教育，開展崗位練兵和技能比武等活動；采取網絡、多媒體、電視等方式開展農民工安全培訓；繼續配合全國總工會、共青團中央等有關部門，結合“安全生產月”、“安康杯”知識競賽等活動，深入開展安全生產宣傳教育，向全社會特別是農民工普及安全生產知識；在全市6所技工學校培訓加入衛生及職業防護知識；加強與衛生計生行政部門、人力資源社會保障部門安監等部門的合作，大力開展農民工、用人單位安全生產和職業病防治宣傳教育活動，職業健康培訓應納入市人社部門計劃。

3．加強職業安全健康監管體系建設。依據《安全生產法》等有關法律法規，完善安全生產和勞動保護規程和標準，尤其是農民工就業的安全生產保障制度，進一步加強安全生產標準建設。強化工礦商貿企業特別是高危行業企業的安全質量標準化工作，推動企業加大安全投入，加快新技術、新工藝、新設備的使用和落后設備的淘汰，提高本質安全度，減少農民工工傷事故的發生。

4、強化企業用工管理，為務工人員提供人性化的職業健康保護。推動用人單位建立健全職業安全健康責任制，落實職業安全健康主體責任。用人單位要向新招用的農民工告知安全生產、職業危害事項，發放合格的勞動保護用品，對從事可能產生職業危害的作業人員定期進行健康檢查。

　5．加大職業安全健康監督執法力度。積極探索職業安全健康聯合執法機制，嚴肅查處職業危害事故，督促企業嚴格執行國家安全生產和勞動保護規程及標準，按規定配備安全生產和職業病防護設施，設置飲水處，配發預防中暑的藥物。保障集聚人群食品中毒、傳染病、艾滋病、結核病、肝炎和心理障礙等疾病的預防。從源頭上控制職業病危害因素，切實維護包括農民工在內的從業人員健康和安全權益。積極組織實施施工現場安全生產、文明施工等進行全面檢查，重點檢查包括工人生活區域與施工區域是否分開布置，施工人員進場是否佩戴安全帽，高空作業人員是否系好安全帶，施工場是否配備常用藥及繃帶、止血帶、擔架等急救器材等；督促各地加強職業安全健康監管機構和隊伍建設，保障農民工就業環境和安全生產條件。把農民工安全培訓情況納入事故查處內容，對不履行培訓職責、未經培訓就安排上崗作業的非法違法行為，依法追究責任。在查清事故原因后，及時予以通報，吸取事故教訓，加強事故預防和警示教育。

6．推進農民工安全生產保險。建立健全安全生產保險制度，完善安全生產保險政策和標準，一方面，在全市范圍內全面推行務工人員實名制登記制度。另一方面，采取商業化運作的方式，由施工企業出資，為務工人員上安全生產保險，如意外險、商業險、工傷險。探索研究從工傷保險基金中提取一定比例的資金，用于安全教育培訓特別是農民工安全教育培訓等事故預防工作。繼續實施“平安計劃”，實現煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高風險企業包括農民工在內的從業人員全部參加工傷保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。

7．進一步加強各級政府職業病防治領導責任。各級政府要統一負責、領導、組織、協調本行政區域的職業病防治工作。負責安全生產工作的領導要同時負責抓好職業病防治工作，及時研究、部署解決職業病防治工作問題；組織制定《職業病防治規劃》，細化工作指標和任務，納入黨委政府目標管理考核體系；落實職業病防治專項資金，完善職業衛生監管隊伍建設和部門溝通協作機制；建立健全職業病預防、治療、康復等職業衛生技術服務體系。