農民工職業安全與健康保障的現狀、問題和對策(二)

國務院、國家安監總局多次出臺關于加強農民工安全生產管理的意見，旨在減少安全生產事故和塵肺病等職業傷害，并通過各種方式推動落實[1]提出了階段工作要求。國家安監局也先后出臺了一些規范性文件并制訂了[2]具體落實措施。特別是《安全生產法》和《職業病防治法》兩部法律的制定和修訂，為保障職工安全健康提供和堅強的法侓保障。

近年來，我市各級黨委、政府及有關部門和用工企事業單位也做了大量卓有成效的工作,取得了如下成就：

一是推進法治建設，納入重要日程。針對職業病防治法，2012年4月，朝陽市政府下發文件[3]，要求進一步健全職業衛生監管體制，加強職業衛生監管；嚴格建設項目準入，抓好重點行業領域專項整治；全面落實用人單位職業病防治主體責任，保護勞動者生命健康權益。2016年6月，市政府下發工作方案[4]，明確了安監、衛生、人社等部門工作職責，形成了《朝陽市職業病防治工作任務提標分解表》，歸納出近期及5年內各級政府、監管部門和用人單位共111項工作任務、228項工作要求及措施，每一項工作任務對應具體完成時限。

二是明確行業職責，加強督導考核。2014年以來，有關部門制訂并實施了《朝陽市各級政府部門安全生產工作職責規定》《中共朝陽市委 朝陽市人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》《朝陽市安全生產黨政同責實施辦法》等規范性文件，構建起我市完整的安全責任體系，解決了安全生產工作擺位問題，為我市安全生產工作發展構建了長效機制。市政府每年都向7個縣（市）區和16個市直部門下達安全生產目標管理責任書，每年都將職業衛生監管機構隊伍建設情況、職業衛生培訓及用人單位職業衛生基礎建設達標創建等工作指標納入各級政府安全生產目標管理考核體系，增強各級政府及部門對職業病防治工作的認知意識，提高重視程度。如：2015年，對縣(市)區政府百分制考核中職業健康機構建設占3分、監督檢查占3分。2012年以來，7個縣（市）區全部成立了專兼職機構，配備了至少2名工作人員和必要的執法準備。

三是不斷加大投入，全面開展培訓。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，把農民工安全培訓擺到重要議事日程，大力推進安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執法體系和信息管理體系建設，讓農民工切實掌握安全生產、職業病防治知識和操作技能。據統計，市政府先后劃撥145萬元專項資金，開展農民工的職業衛生知識普及培訓，培訓形式及內容：組織編制《勞動者職業安全普及培訓手冊》，宣貫新修訂《職業病防治法》和總局5部規章，共印制宣貫資料3萬份，組織專題培訓班37次，組織石英砂加工、木質家具制造企業“百千萬”培訓活動；劃撥18萬元資金，用于職業衛生基礎建設動員培訓，全面提高勞動者職業病防治意識。編制《職業衛生監督與管理》《用人單位職業衛生管理制度和崗位操作規程》《勞動者職業安全培訓手冊》《勞動者職業病防治宣傳畫冊》等。舉辦職業衛生專題培訓班100余個，培訓市縣鄉監管人員800人，培訓企業負責人和管理人員等，勞動者職業衛生培訓率達到90%以上。

四是，突出重點難點，推進專項整治。企業是安全生產的責任主體，也是檢驗各級政府各項工作落實的最終載體。通過嚴格執法的方式，督促企業落實主體責任，推進職業安全健康工作。用人單位職業衛生基礎建設達標方面，全市完成達標任務330家，達到示范企業標準76家，所有縣市區均達到評估“合格”等級。工作場所職業危害檢測方面，督導完成加油站、加氣站、油庫等152個，15個風力發電建設項目完善職業衛生“三同時”手續。職業病危害檢測評價方面，累計完成900余家，工作場所職業病危害因素檢測率達到70%。

五是，加強社會宣傳，營造輿論氛圍。結合“安康杯”競賽、“安全生產月”和“安全生產有獎征答”等活動，加強了對農民工的安全知識培訓和職業健康保護。使農民工的安全意識進一步得到提高。

二、存在的問題