淺談深圳外來(lái)人口戶(hù)籍政策

淺談深圳外來(lái)人口戶(hù)籍政策

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

針對(duì)國(guó)內(nèi)戶(hù)籍制度的研究，主要體現(xiàn)在以下幾大方面：

一、著重于戶(hù)籍制度起源，戶(hù)籍制度形成的研究，研究者基本認(rèn)為，新中國(guó)戶(hù)籍制度起源的原因在于人口盲流、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、與國(guó)外不同的戶(hù)籍制度進(jìn)行比較研究，對(duì)現(xiàn)有的中國(guó)戶(hù)籍制度提出質(zhì)疑，提出中國(guó)戶(hù)籍制度改革的必要性。

三、對(duì)當(dāng)前戶(hù)籍制度的弊端和改革進(jìn)行認(rèn)識(shí)，同時(shí)提出一些改革建議。

近幾年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，戶(hù)籍制度的變革尤為迫切，多數(shù)研究方向都是著重于戶(hù)籍制度的改革方面。但是，多數(shù)都是以理論研究為主，客觀(guān)上的分析數(shù)據(jù)較少，使得改革實(shí)施方面的研究存在一定的局限性：

1.在其微觀(guān)社區(qū)改革中群眾反映方面缺少實(shí)際生活需求的材料支撐，為戶(hù)籍改革按需分配的研究埋下絆腳石。

2.現(xiàn)有文獻(xiàn)的不充分，導(dǎo)致我們無(wú)法對(duì)戶(hù)籍制度變遷的客觀(guān)規(guī)律性進(jìn)行研究。

3.對(duì)國(guó)家法律機(jī)制以及國(guó)家權(quán)力的理論性分析不容易著手，使我們對(duì)國(guó)家的人口管理體制得不到全面實(shí)際的評(píng)測(cè)

4.社會(huì)不公平現(xiàn)象無(wú)法徹底消除，戶(hù)籍改革不能實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)公平。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

西歐國(guó)家普遍實(shí)行“事后申報(bào)制”，各國(guó)遵循人口遷徙自由的原則，只要求遷徙者在完成遷徙過(guò)程后到警署或內(nèi)政部門(mén)登記備案即可，政府則根據(jù)這些登記信息統(tǒng)計(jì)人口遷徙變化，并且遷入政府還將為遷入者提供社會(huì)保障等方面的相關(guān)服務(wù)。

美國(guó)是一個(gè)自由遷徙的國(guó)家，美國(guó)不實(shí)行遷徙登記制度，其人口普查采取的方法是將遷徙登記與納稅地點(diǎn)相聯(lián)系，充分體現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等原則，只要向遷入地政府納稅，公民個(gè)人及其子女就能獲得在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)。就義務(wù)教育制度而言，在不可能實(shí)現(xiàn)教育資源絕對(duì)平等的背景下，這種納稅與福利相關(guān)聯(lián)的分配制度，形成的是一種納稅人之間的相對(duì)公平和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

日本人口遷徙登記實(shí)施“事后申報(bào)制”，在遷出之前，公民先要到當(dāng)?shù)卣�府辦理住民票遷出證明，也就算進(jìn)行銷(xiāo)戶(hù)，并要注明遷出原因和計(jì)劃前往地址，遷入新址后攜帶遷出證明、健康保險(xiǎn)證等證明到新住地政府辦理遷入登記，這種登記只是對(duì)公民去向、居住地改變的一個(gè)記錄。

中國(guó)人口遷徙登記也是實(shí)施“事后申報(bào)制”，但是與日本確有很大的差異，中國(guó)的現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度是在政策主導(dǎo)下得以實(shí)施，存在很多的不公平。戶(hù)口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民遷居城市，限制了城市間人口的自由流動(dòng)和在中國(guó)境內(nèi)的自由遷徙，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道政策高墻，這種做法造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配的嚴(yán)重不平等。帶來(lái)利益分配嚴(yán)重不均的局面，突出表現(xiàn)在諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等與公民切身利益相關(guān)的福利權(quán)益與戶(hù)口相聯(lián)系。

不同的國(guó)家，同一時(shí)期采用的戶(hù)籍制度不同；同一個(gè)國(guó)家，不同時(shí)期采用的戶(hù)籍制度也存在差異。每個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷史，政策、經(jīng)濟(jì)、公民意識(shí)等等都存在不同，同一個(gè)國(guó)家的戶(hù)籍制度也是一直不斷的在進(jìn)行演變。對(duì)于戶(hù)籍制度的研究思路多數(shù)是以一種比較的視角進(jìn)行研究，從歷史、市場(chǎng)要素分配、社會(huì)權(quán)力、政治權(quán)力進(jìn)行比較分析。

1.歷史分析視角，對(duì)同一國(guó)家不同歷史階段上戶(hù)籍制度的形態(tài)、功能與變遷的研究。按照分析內(nèi)容的差異，從歷史的角度分析戶(hù)籍制度的研究成果主要包括，對(duì)各國(guó)歷史戶(hù)籍制度類(lèi)型、特性與功能的分析；對(duì)各國(guó)戶(hù)籍制度變遷的歷史性分析。

2.市場(chǎng)要素分配的視角是指立足于市場(chǎng)，從要素的供給和需求，即資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的角度研究戶(hù)籍制度問(wèn)題。市場(chǎng)要素分配是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常用研究視角。按照內(nèi)容的不同，這一視角下的研究成果包括，研究戶(hù)籍制度的制度環(huán)境和制度屬性；從人口流動(dòng)和鄉(xiāng)城移民的角度研究戶(hù)籍制度。

社會(huì)權(quán)利的視角是指從社會(huì)出發(fā)，以公民個(gè)體為分析單位，對(duì)戶(hù)籍制度展開(kāi)的分析，這符合社會(huì)學(xué)的研究思路。這方面的研究成果包括，運(yùn)用公民身份理論分析戶(hù)籍制度；運(yùn)用社會(huì)分層理論分析戶(hù)籍制度。

政治權(quán)力的視角是指從國(guó)家、政府的角度對(duì)戶(hù)籍制度的研究，它是政治學(xué)的研究視角，這方面的研究成功包括，直接從權(quán)利視角研究戶(hù)籍制度；運(yùn)用新制度主義的理論進(jìn)行的研究；運(yùn)用公共選擇理論進(jìn)行的研究。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，也有許多研究方面是以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的眼光，對(duì)未來(lái)的戶(hù)籍制度進(jìn)行暢想。

本次論文從非常小的視角來(lái)探討中國(guó)戶(hù)籍制度，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口遷移的步伐加快，中國(guó)戶(hù)籍政策的改革開(kāi)始呈現(xiàn)地區(qū)性變化。本文就以最具代表性的城市深圳為視角展開(kāi)分析。深圳是中國(guó)發(fā)展最快的城市，深圳外來(lái)人口占比達(dá)到70.8%，廣泛的說(shuō)深圳是個(gè)外來(lái)人口城市，所以本次論文主要探討深圳外來(lái)人口戶(hù)籍政策現(xiàn)狀，當(dāng)前戶(hù)籍政策對(duì)常住的外來(lái)人口的影響，從而提出本文的論文見(jiàn)解。

二、論文提綱

引言

一、深圳人口現(xiàn)狀概述

（一）深圳人口構(gòu)成

（二）近年來(lái)深圳人口及勞動(dòng)力趨勢(shì)對(duì)比數(shù)據(jù)

（三）未來(lái)深圳人口發(fā)展的可能趨勢(shì)

二、深圳戶(hù)籍政策

（一）深圳戶(hù)籍政策現(xiàn)狀

（二）深圳外來(lái)人口與戶(hù)籍人口政策的差異對(duì)比

（三）深圳外來(lái)人口戶(hù)籍政策的現(xiàn)實(shí)影響

1.不平等的體現(xiàn)

2.對(duì)社會(huì)的影響

三、未來(lái)深圳戶(hù)籍政策發(fā)展的可能性思考

（一）中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制約

（二）國(guó)外戶(hù)籍政策的發(fā)展借鑒

（三）未來(lái)深圳戶(hù)籍政策發(fā)展的可能性

結(jié)束語(yǔ)

三、參考文獻(xiàn)

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