新加坡人力資源現狀分析

摘要：從一個貧窮落后的小國，一躍發展成為經濟發達、環境優美、社會安定、人民生活富足的先進國家，其中最關鍵、最重要的原因是新加坡倡導和奉行了“以人為本”、“人才治國”的基本國策，具有完善的教育體系和人才資源發展戰略。他們不惜投入巨資（教育投資占國家財政收入的22%），構建了完整的教育體系。從小學開始，就增加思考創新、分析事物和解決問題等技能的比重，以確保新一代新加坡人掌握在未來國際競爭中求勝求存的能力。在新加坡，80%以上的公民達到大專以上文化程度。他們不但重視國民的文化素質教育，也十分重視國民的思想道德教育，在全體國民中倡導良好的社會公德和勤奮敬業的精神。
關鍵詞：新加坡  人才政策  人才吸引  人才培養
背景
 新加坡地處東南亞馬來半島南端，由新加坡島及附近約60個小島組成,總面積約680余平方公里，人口410萬,華人約占總人口的77%，馬來人約占14%，印度人約占7%。官方語言為英語、華語、馬來語和淡米爾語。馬來語為國語，英語是行政用語。新加坡基礎設施比較完善，新加坡港是世界最繁忙港口之一，樟宜國際機場被譽為世界最好的機場之一，公路運輸網密集，總里程達3109公里。1965年獨立初期，資源貧乏，經濟落后，國力單薄，種族矛盾突出。。經過30多年的建設，新加坡不但改變了貧窮落后的面貌，而且一舉成為具有很強競爭力的經濟強國，其綜合競爭國力為世界第二，政府效率被評為世界第一。
 新加坡是議會制的共和國，人民行動黨為執政黨，1959年自治，1963年9月入馬來西亞，1965年8月9日獨立。1990年以前，李光耀任總理，1990年至今吳作棟任總理，李光耀任內閣資政。新加坡經過 30多年的努力，由一個資源匱乏、貧窮落后（有的只是石頭和海水，沒有土地、森林和礦產，連淡水也是靠馬來西亞進口供應的。）的彈丸小國發展成為經濟騰飛、社會文明的先進國家。2000年，國民生產總值 919億美圓，人均收入2.462萬美圓，是河南人均 658美圓的 37倍，進出口貿易額2716億美圓，是河南 22.7億美圓的 120倍。三天進出口總額是河南一年的量。究其騰飛發展的根本原因主要有五：
（一）以東西方文化有機結合為底蘊的全新思維觀念。
     華人、馬來人、印度人以東方文化為底蘊，英國人以西方文化為底蘊。東方文化是含蓄的文化。重哲學、重宏觀、重理性、重人情。西方文化是裸露的文化。重理工科學、重微觀、重邏輯、重實用。各有千秋。由東西方文化浸泡、造就的兩類人在一個地域上、一個國家里長期生活在一起，就自然形成了東西方文化的大融合。吸其精華，棄其糟粕，形成了嶄新的新加坡特色的文化底蘊。
（二） 對外開放、吸引外資的戰略措施。
 新加坡人明確了如下的觀念：新加坡要發展必須吸引外來投資；必須讓外商在新加坡賺到比別國更多的錢——新加坡不是唯一外來投資的國家；沒有投資，沒有企業，也就沒有稅收——向外企收稅是第二步的任務；經濟發展是每個國民的職責，招商引資不僅僅是經濟管理部門的職能；不排外，實行親商政策；整個政府機構為招商引資服務，政府經濟管理部門由熟悉國外情況和國際經濟運行規則的人來管理；開放的投資環境。
（三）優生、優育、優選、優用的人才戰略。
 面對人才匱乏的國情，李光耀感慨地說道：“我花了很長時間才悟透再明顯不過的道理：人才是新加坡最珍貴的資源。象新加坡這樣一個資源稀少，建國初期只有 200萬人口的彈丸小國，人才起著決定作用。”又說：“執政好幾年后，我領悟到才華出眾的人當部長、行政和專業人員越多，我的政策越能見效，成績也越理想。”
（四）現代化的公務員管理機制。
 他們科學地制定公務員的管理、職務等級、遴選程序、培訓、待遇、考評、晉升等制度、實行公積金制度等，形成現代化的公務員管理機制。1959年新加坡自治以前，殖民地制度下的新加坡政府和公務員相當腐敗，李光耀政府決心改變這種狀況。他們采取了三種措施改革公務員制度；一是大幅度提高公務員工資，改善工作環境；二是建立起公共服務的共同文化體制和教育相結合；三是不愿或無法轉變的則用離職和提早退休的辦法清除。
（五）嚴刑竣法、鐵腕護法、依法治國。
 李光耀說：“1959年人民行動黨執政，我們誓言要建立廉潔的政治。許多亞洲領袖的貪婪、腐化和墮落，叫我們深惡痛絕。原是為受壓迫的同胞爭取自由的斗士，變成了人民財產的掠奪者。他們的社會因而滑坡倒退，我們受到亞洲革命浪潮的沖擊，決心擺脫殖民主義的統治，卻對那些不能實踐自己理想的亞洲民族主義領袖的所作所為感到憤怒和不齒。他們使我們大失所望。”
人才政策
　 從一個貧窮落后的小國，一躍發展成為經濟發達、環境優美、社會安定、人民生活富足的先進國家，其中最關鍵、最重要的原因是新加坡倡導和奉行了“以人為本”、“人才治國”的基本國策，具有完善的教育體系和人才資源發展戰略。他們不惜投入巨資（教育投資占國家財政收入的22%），構建了完整的教育體系。從小學開始，就增加思考創新、分析事物和解決問題等技能的比重，以確保新一代新加坡人掌握在未來國際競爭中求勝求存的能力。在新加坡，80%以上的公民達到大專以上文化程度。他們不但重視國民的文化素質教育，也十分重視國民的思想道德教育，在全體國民中倡導良好的社會公德和勤奮敬業的精神。政府和各行業人員必須先經培訓才能上崗，對所有公務人員和企業人員，國家規定每人每年的培訓時間不得少于工作時間的5%。工作之后如要擔任更高的職位，還要進行培訓和考試。在新加坡，參加培訓學習已經成為人們的第一需求，變為個人的自覺行動，也是各部門和各單位的工作目標。他們還制定激勵政策，廣泛吸引人才。為了留住本地人才，新加坡制定了一系列優惠政策，使國內的各類人才產生歸屬感、成就感。為了彌補人才不足的問題，新加坡政府每年還根據經濟和社會事業發展需要，到國外廣泛吸納各類人才。
（一）對內培養人才
 從建國之初，新加坡就把“精英”治國作為一個重要指導原則，高度重視發揮人才作用。新加坡歷屆政府中高層公務人員，絕大多數都是由政府獎學金培養出來的拔尖人才，如李光耀資政、吳作棟總理、李顯龍副總理和政府部門的各位部長，他們都在各自的崗位上盡心盡力、勤奮工作，為國家的建設作出了重要貢獻。另外，新加坡為了保持國家經濟發展的活力，還特別重視企業和科研機構管理人才的培養，經常對企業和研究機構的管理人才進行培訓，定期安排政府中部分優秀的中高層公務人員和企業領導人才進行交流，把政府機構中有發展潛力的人才送到企業去培養鍛煉，把企業的優秀人才選拔到國家公務員隊伍中來，充分發揮各類人才的作用，始終保持國家機關和企業的活力。
由于天然資源匱乏，新加坡極為重視人力資源。在過去20年中，教育支出在新加坡的各項國家經費開支中，僅次于國防預算，排在第二位。1997－2003年的年度教育撥款占政府預算的2.1％以上。
    新加坡崇尚精英教育，花巨資設立政府獎學金培養精英。這些人從海外學成后，必須在政府工作5年，以保證公務員隊伍有一定的人才比例。
    同時，政府也沒有忽略教育普及，實行10—11年基礎義務教育，即小學6年，中學4或5年。根據不同情況，中學生畢業后可選擇3種繼續教育方式。首選是入初級學院，兩年后升大學，學業優秀者，可以獲政府獎學金，成為“精英”；其次是進入工學院，相當于大專；最后是工藝學院，相當于技工學校。不同層次的人才，滿足社會不同的就業需求，是新加坡教育的成功之處。3年學制的大專所培養的實用型人才，既具備一定的理論基礎，又有專業技能，深受雇主的歡迎。
 新加坡還注重通過在職培訓和終生教育來提高勞動力素質。鑒于早期員工文化水準普遍偏低，政府發起了數項培訓在崗員工的計劃，以補助的方式鼓勵企業組織員工進行職業培訓。對于僅具有小學文化水平的員工，以基礎知識培訓為主；40歲以上沒有大專學歷的，要求雇主至少安排6個月的離崗補助培訓。特別是在經濟高速增長的1974—1985年期間，政府采取措施限制增加工資，用于在職培訓。
 新加坡經濟的迅速發展引起世界的矚目，除了新加坡獨特的地理位置等優越條件下，新加坡根據本國自然資源缺乏、人口密度大的實際情況而制定的充分利用人的資源，提高勞動者素質，從而使經濟從去依靠轉口貿易轉變為現在的依靠高技術產業發展經濟的方針對經濟的發展起到了直接的作用。而提高動者素質主要依靠教育，可以說，新加坡的教育和訓練在其經濟發展中起到了極其重要的作用。1997下半年，亞洲金融危機席卷了東亞各國，可是，身居風暴之中的彈丸小國新加坡，1998年卻連續5年以極大的優勢保持了世界競爭力的第二的排名，人口素質則高居榜首，這主要是由于新加坡很重視人力資源的利用。因為他是新加坡唯一可利用的資源，所以新加坡在建國之初就提出“人才立國”的政策，教育特別是職業教育在新加坡很受重視，這也是新加坡在短短30多年的時間內人口素質提高如此之快的關鍵所在。
(二)對外吸引人才  
 新加坡還非常重視人才引進。調查結果顯示：1991—2000年，智力型和技能型移民對新加坡經濟增長貢獻率高達37％。以研發領域為例：2002年全國共有2萬名研發人員，外來人才高達78％。目前新加坡人力部已在海外設立了9個“聯系新加坡”的據點，作為吸引和引進海外專業人才的前哨。同時政府和企業還主動出擊，在全球范圍內尋找領軍人才聘請到新加坡工作 。新加坡開發人才資源，重視抓好人才培養使用的經驗，在諸多方面值得我們學習借鑒：
  1、全球人才戰略觀。新加坡總理吳作棟曾經指出：“從全世界搜羅人才對新加坡的持續發展至關重要。”內閣資政李光耀也曾表示，新加坡“必須到國外招攬人才”，否則將在競爭中被淘汰。新加坡能夠在短短的三十九年時間里，從一個貧窮落后的小島，一躍成為人均國內生產總值居世界前列的新興工業國家，與新加坡政府大力吸收外國人才的戰略是密不可分的。從20世紀70年代起，新加坡政府開始有意識地引進技術水平較高的專業人才，以幫助提升本國的競爭力。隨著大批外籍技術人員和專業人士的引入，新加坡在引進外資和經濟發展兩方面都有了長足的進步。目前，共有6000多家跨國公司在新加坡開設了分公司或辦事處，亞太地區總部設在這里的多達100余家。另外，新加坡還有一萬多家外國中小企業。這些跨國公司和中小企業不僅給新加坡帶來了大量的外國直接投資，同時也帶來了大批優秀人才。為了鼓勵企業招納外國優秀人才，新加坡政府規定企業在招聘、培訓外來人才方面的支出，以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可以享受減免稅。此外，政府還通過調低個人所得稅、出資為在新加坡工作的外籍人員提供培訓機會等手段進一步吸引人才。為了留住人才，新加坡政府近幾年每年都批準約3萬名外國人成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業人士成為新加坡公民。      2、創造條件引人才。那么，為什么外來人才愿意留在新加坡工作和生活呢？首要原因是豐厚的薪金。新加坡人力部規定，在本地申請就業證的外國人，其月工資不得低于2500新元（1美元約合1.82新元），至于受雇于跨國公司的高級企業管理人員，年薪超過百萬的則比比皆是。其次，良好的居住環境也是一個非常重要的因素。新加坡政府認為，要使新加坡成為一個吸引人才的國家，首先應該創造一個世界一流并且充滿樂趣的居住環境。花園城市的干凈、整潔，市內隨處可見的鮮花綠草，良好的社會秩序，完善的交通、通信等基礎設施，廉潔高效的政府和公正透明的法律制度，都對來自世界各地的人才，特別是來自欠發達國家和地區的人才具有強大的吸引力。再次，良好的商業環境也促使一些企業家選擇新加坡作為自己創業的起點。以裕廊工業區為例，裕廊工業區在重視工業基礎設施建設、為企業生產經營活動提供空間的同時，還同步發展、建設了各種配套的社會服務設施，興建了學校、科學館、商場、體育館等，使裕廊工業區成為生產和生活設施齊全完備的投資樂園。為了進一步打開吸引人才的大門，新加坡政府近期開始發放商業入境證。有意在新加坡創業的外國人可以憑自己的商業計劃申請來新加坡。商業入境證持有者可以居留兩年，并可多次出入國境，同時還可以為其家屬申請居留權。商業入境證與就業證最大的不同在于它不受薪金和學歷的限制，只要有好的商業點子，就可以來新加坡創業。      3、人才儲備有實招。除直接吸引海外人才來新加坡工作外，吸引留學生來新加坡讀書，然后留在這里工作，是新加坡政府儲備人才的手段之一。新加坡的教育水平在東南亞地區首屈一指，其教育體系由政府教育機構和私營學校兩部分組成。其中，政府教育機構擁有良好的教學設施和較強的師資力量，教學比較規范，質量也有保障。在費用方面，留學新加坡所需的費用要略低于西方發達國家。因此，獅城對周邊國家和地區希望到海外求學的莘莘學子來說，是比較有吸引力的。在新加坡現有的三所大學中，外國學生約占22％，其中中國留學生又占了一半左右。他們在入學前一般簽署協議，承諾畢業后為新加坡服務5至6年，然后才可以到其他國家擇業或繼續深造。另外還有一部分是新加坡為吸引人才而招收的碩士生、博士生。他們畢業后只要找到用人單位就可以獲得就業證，留在新加坡工作。     通過大力實施人才戰略，新加坡從國家機構的運作，企業的經營發展，到社會生活的管理，都聚集了一大批來自不同國家、不同種族、不同領域的優秀人才。新加坡政府通過調動和發揮他們的積極性和創造性，特別重視和發揮各領域精英的智慧，使其不斷推出諸如公積金制度、組屋政策、培訓制度一系列治國富民的有利措施，防止和解決了一系列矛盾和風險。可以說，新加坡正是憑借大批優秀人才的集聚，走出了一條治國強國之路，創造了超常規發展的奇跡。
總結
  從新加坡人才引進與發展的歷程，可以清晰看出，人才資源是最寶貴的資源，是第一生產力。取其精華，我們從中能得到下面幾條啟示：
 啟示之一：面對日趨激烈的國際人才爭奪戰，重在落實“三個留人”方針，更加關注專業人才的高層次需求，不僅要為他們事業發展提供廣闊的舞臺和空間，而且要為他們學習進步和個人價值的實現創造條件。作為發展中地區，我們要想在人才爭奪戰中獲得主動，必須借鑒新加坡在人才工作方面的經驗，按照馬斯洛的需求層次理論，以人為本，因才制宜，才能形成人才紛至、人盡其才、才盡其用的良性機制。最關鍵的是要用感情和事業，用好的政策機制和待遇聚才用才，營造栓心留人的良好社會環境。要在政策上有所創新，不能墨守陳規。要用足用活用好現有的政策，不拘形式引人，不拘一格選人，放手放膽用人，使本地區成為較大區域內的引才“洼地”，留才“高地”，用才“活地”，人才向往的“圣地”。
　　啟示之二：基礎教育要圍繞“四個面向”，重在提高民族創新力和凝聚力，強力推進教育改革，追趕國際潮流。一是要本著“寬進嚴出”的指導思想，大力推進高校招生制度改革。要逐步放低準入門檻，讓更多的人有機會接受高等教育。二是要本著“精而管用，廣而全面”的多元化指導思想，大力發展職業教育。職業學校學科設置要結合社會實際需要，不斷調整優化。改變目前專業設置雷同，學用脫節，教育資源浪費的現象。三是要本著增強民族創新力和凝聚力的指導思想，改進教育教學內容和教學方法。在提高國民整體文化素質的基礎上，重點增強民族創新力和凝聚力。要像新加坡一樣，重視基礎教育中的能力教育，要從小培養學生們的學習興趣，教給他們探索精神和科學方法，提高學生認識新事物、解決新問題的能力。同時，要圍繞中華民族幾千年的文化底蘊，重視思想道德教育，從如何做人教起，增強學生的民族自豪感和社會責任感，培養學生的愛國主義和集體主義精神。
　　啟示之三；要以企業經營管理人才為著力點，培養一大批復合創業型人才。加強公務員隊伍建設，培養一支高素質的黨政干部隊伍的同時，必須以高層次人才隊伍為龍頭，加快步伐，加緊培養一批能在較大區域范圍內叫得響、用得上的高級專家和高級管理人才，不斷地推動知識創新、科技創新、管理創新和體制創新，實現經濟快速健康地發展。同時，對一些有較高專業技術水平和組織領導能力的優秀人才，要大膽選拔到各級領導崗位，加快鍛煉培養。
　　必須加快培養一大批企業的“領頭羊”，通過他們的整合作用，實現企業規模的擴大和效益的迅速擴張。一是加快企業經營管理人才評價機制建設，盡快建立一支門類齊全的企業后備人才隊伍。要切實改變過去由政府圈定接班人的做法，盡快建立與國際接軌的人才評價中心，按照市場經濟規則和人才成長規律，及時物色一批綜合素質較好、發展潛力較大的經營管理人才，進行重點培養。二是加快企業與政府間人才換崗交流，培養復合型企業管理人才。新加坡企業和公務員隊伍雙向流動渠道比較暢通，公務員到企業創業，由政府按照工作年限和職級給予一次性補貼，如果以后再從企業回到公務員隊伍，本人要將以前的補貼交還政府。而目前情況下，我國科技人才一般愿意從企業到機關工作，很少愿意從機關到企業去創業。要想培養既對行政管理運作比較熟悉，又精通企業經營管理的高級人才，我們必須在雙向交流的機制上進行探索和創新。三是鼓勵優秀科技人才到經濟一線領辦、創辦企業，培養創業型企業經營管理人才。四是適應入世的需要，培養外向型的企業經營管理人才。要通過有意識地選派年輕的管理人員到跨國公司跟班學習鍛煉，培養鍛煉一批能夠通曉國際市場慣例、適應國際市場競爭的經營管理人才。
 啟示之四：加強人才資源開發利用，落實科教興國戰略，重在加大對人才工作的領導和投入。落實科教興國戰略，推動人才隊伍建設，不是一兩個部門和少數人的事，需要上下聯動，齊抓共管，全員參與，共同努力，才能產生顯著成效。一要健全責任制，強化各級領導責任。要通過建立和落實黨政領導科技和人才工作目標考核責任制，促使各級領導傾注足夠精力抓第一生產力。二要完善考評機制，加大督查指導力度。各地都要確定人才隊伍建設工作的目標體系，逐級分解目標任務，制定人才隊伍建設工作計劃和實施方案。要不斷完善考評工作制度，實行定期考評、重點工作跟蹤考評，要狠抓工作落實力度。三要加大經費投入，提供資金保障。各地要建立人才資源開發專項基金，逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體的多渠道、社會化投入體系，最大限度地滿足科技進步和人才開發對資金的需求。四要運用輿論陣地，發揮典型帶動作用。要大張旗鼓地宣傳專業技術人才的先進事跡和突出貢獻，同時大力宣傳重視人才工作的好的做法和經驗，進一步營造“雙尊”社會輿論環境。
 綜上所述，新加坡通過其經濟、政治等幾方面不僅對本國人才的培養、塑造起著推動作用，又由他的種種優越條件，再加上政策上的支持吸引著外來人才，并進行進一步培養，最后服務于新加坡。這樣一來，人才構成往返良性循環，進一步推動了本國的發展，至使他一越成為經濟騰飛、社會文明的先進國家。
參考文獻
 [1]《重視人力資源發展創意產業》——新加坡創新政策      來源：科技日報  作者：張亮
[2] 新加坡----政策支持，吸引人才 作者：出國網
[3] 試述新加坡的經濟發展與人才政策作者：諶煥義  來源：《東南亞》   
[4] 新加坡高等教育的人才培養模式及教學管理作者：河海大學 吳如漪
 [5] 新加坡的經濟增長和職業教育作者：河北省保定市育德中學 楊俊寧 http://www.edu.cn　中國教育和科研計算機網
[6] 新加坡政府的發展觀、人才觀及其思考�� 作者：史寧安��