拓展農民收入渠道   加快農民增收步伐(二)

（一）農民文化程度普遍偏低，制約農民收入進一步增長。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，農業生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且文化程度較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加[1]。如國內需求增幅不大，產品亦不能大量出口時，導致農產品滯銷，農民收入就會大幅降低。另外，在科學技術迅猛發展的今天，用于農業生產的新品種新技術大量涌現，要求農民不斷學習，并將其運用到生產經營中，而文化程度較低的農民對此則有些無所適從，很難選擇到先進、適用且市場需求空間較大的新品種和新技術，也很難將其運用到生產經營中迅速轉化為現實生產力[2]。

（二）農民的組織化程度不高。自農村改革以來，農民的生產經營活動以農戶為單位，每一農戶經營的土地非常有限，按每戶4人計算，每戶經營的土地在4畝左右，要在有限的土地上把農民的收入提高到發達國家或中等發達國家的水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區政府推出了鼓勵土地流轉政策，但流轉的力度仍不夠大。目前，農戶的生產經營行為過于分散，在生產經營上處于“戶自為戰”的狀態。這使農戶經營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優勢，影響農民收入的進一步提高。 

(三)農業信息資源的開發利用和服務水平較低，不能滿足農業信息化發展要求。目前，市場對農業發展的約束作用日益凸現，急需推進農業信息化[3]。這對進一步增加農民收入至關重要。由于農民受自身文化素質所限，很難搜集到適應其需要的農業信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務渠道，不能及時有效地為農民提供一些有針對性的農業信息，使得處于分散經營狀態下的農民，面對充滿風險的市場只能憑經驗、憑感覺，有很大的隨意性和盲目性，其結果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。 

（四）政府對農業的補貼和扶持力度還不夠。農業的生產周期長，受自然因素制約較大，使得農民既要面對市場風險，又要面對自然風險，而分散經營的農民抵御這兩種風險的能力更弱。這也影響農民收入的進一步提高[4]。近年來，政府通過減免農業稅、種子補貼等各種方式加大對農民的扶持，但對農業補貼和扶持力度與發達國家相比仍有較大差距，不能滿足農業自身發展要求。 

　（五）農產品供求格局發生變化，農民增收受市場約束。經過改革開放以來經濟的快速持續發展，我國農產品的供給總量已經能夠滿足需求，絕大多數農產品已由賣方市場過渡到買方市場。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿組織，市場對多樣化、高質量農產品的需求越來越高，由過去靠增加產量增加農民收入逐漸轉變為靠提高質量和提高農業勞動生產率來增加農民收入。 

　　三、進一步增加農民收入的對策建議

（一）加大政策保障，提高農民收入。伴隨著30年家庭聯產承包責任制實行，帶來了過于分散的土地經營，影響農業積累水平、技術水平和生產率的提高[5]。要在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，提高農民組織化程度，引導農民走向適度規模經營的道路，實現農村第二次制度創新。一是明確土地的所有權，穩定土地承包權，搞活土地使用權，出臺相應政策激勵農民進行土地流轉、轉讓、租賃等，最大化土地產出效益。二是改革收入分配制度，把按勞分配和按要素分配結合起來。允許農民以土地為股份進入農業合作經濟組織。以大型農產品加工或銷售企業為龍頭，組建“公司+農戶”式的農村經濟合作組織。三是繼續推行農村養老保險機制，解決農民的后顧之憂。 

（二）加快信息化建設，解決農業“小生產與大市場”間的矛盾。農業信息對增加農民收入具有十分重要的作用。從“信息興農”的高度，提高對農業信息化的認識，全面加快農業信息化建設[6]。一方面要提高農民對農業信息化的認識，通過各種渠道向農民宣傳農業信息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農民對農業信息搜集、分析、運用的能力。另一方面要提高政府對農業信息的傳播力度。積極采取相應措施，加快農業信息化進程，收集掌握相關農業信息，引導農業生產及農業產業結構的調整，提高農業生產和經營管理的科學性、針對性。另外，要建立健全農村勞動力職業技能培訓網絡體系，拓寬農民就業渠道。要積極依托勞動力培訓中心、職業技術院校、農村社區教育培訓中心、農技推廣中心等陣地，加強對農村勞動力的職業技能培訓。要培育一批有文化、懂技術、善經營管理的新型農民，促進農村勞動力素質的提高，拓展農民從事職業的選擇。

 （三）調整農業內部結構，推進產業升級，增加農民收入。國內外經濟發展實踐證明，從產業和產品層次來說，越是初級產業和產品其社會需求和價格彈性往往也越低[7]。而提高產業和產品層次不僅可以增加附加值，而且還能擴大市場需求。因此，在我區農產品總量平衡并有結構性過剩的條件下，要增加農民收入勢必要進一步提升和優化農村內部產業結構。一是加快推進農業“兩區”建設。穩步推進糧食功能區建設，大力實施糧油高產創建、標準農田質量提升工程，擴大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進現代農業園區建設，重點抓好王店—洪合現代農業綜合區、新塍現代農業綜合和北部濕地現代農業綜合區建設；堅持培育與改造并舉發展家庭農場，推進農民合作社規范化建設，做大做強農業龍頭企業，加大農業有效投入。二是加快農業科技進步。針對我區農業生產力水平低、生產規模小、經營分散的實際，選擇一些先進適用的農業科研課題作為切入點，在農產品品種改良、優良種苗培育、農業耕作技術創新等方面尋求突破，取得一批領先的農業科技成果；加快農業示范基地建設，增強示范帶動和輻射作用，推動高新技術的推廣和應用，加快農業產業結構的調整和優化。