建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題以及對(duì)策分析(二)

（3）編制問(wèn)題,即招標(biāo)人素質(zhì)不高或者疏忽大意，常常出現(xiàn)工程項(xiàng)目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導(dǎo)致中標(biāo)后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．2投標(biāo)問(wèn)題在投標(biāo)方來(lái)看，工程量清單模式下的問(wèn)題一般為：

（1）對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠。

（2）編制投標(biāo)文件的時(shí)間問(wèn)題，即沒(méi)有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能將企業(yè)過(guò)去投標(biāo)工程的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去了技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，有的甚至出現(xiàn)了商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)與技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)完全不符的情況。

（3）招標(biāo)文件理解問(wèn)題，即缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開(kāi)個(gè)碰頭會(huì)，然后由各部門(mén)分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的編制，最后匯總報(bào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最后決策，而忽視了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。

3完善建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策研究

3.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理，從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。

3.2完善招投標(biāo)機(jī)制，從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過(guò)實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過(guò)相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

3.3嚴(yán)格審計(jì)工作，從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中存在的潛規(guī)則問(wèn)題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。

（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無(wú)潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。

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