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電子商務消費者權益的保護問題探究(一)

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[摘要]信息網絡化的發展水平已成為衡量一個國家現代化水平與綜合國力的一個重要標志。隨著電子信息網絡技術的迅速發展，電子商務也必將迅猛發展，消費者作為電子商務的重要組成部份，其權益的保護就顯得極為重要。而我國現有法律規定，對電子商務消費者權益的法律保護，散見于《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《電信條例》、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等規定，內容簡單、散亂，缺陷多，可操作性不強，遠遠不能適應電子商務迅速發展所要求的對消費者權益保護的迫切需要。加強對電子商務消費者權益保護的法律研究和立法，更是迫在眉睫。
[關鍵詞] 如何保護電子商務消費者的合法權益。
引言
就國際合作而言，“網絡無國界”，跨國消費、跨國欺詐日益增多，由此而涉及的各國立法的差異、管轄等法律沖突也將日益突出，這就要求我們加強與世界各國的通力合作，通過簽訂雙邊協議、多邊協議、國際公約等協調解決，更好地保護國內消費者的合法權益。
  1、電子商務消費者權益的保護范圍
    電子商務消費者權益的保護，應包含如下內容：
    （一）網絡接入服務消費權益的保護
進行電子商務網絡消費，消費者首先要接入網絡，而接入網絡本身就是一種電子商務消費。目前，公用電信、專用電信、廣播電視傳播等網絡服務提供者（ISP），其對消費者權益的保護確實存在著急待提高的地方，尤其是電信部門，消費者大多對其評價不高，很大一部份原因就在于他們對消費者權益的漠視。這有歷史的原因，也有現實的原因，一方面在于他們的壟斷地位，另一方面也在于立法的不完善。服務疏忽，言而無信，承諾隨意更改，收費不公，網絡堵車，掉線、掐線等等投訴不盡，而處理結果卻往往無法令消費者滿意。就網絡“堵車”而言，網絡服務者只考慮自身經濟利益，明知只能滿足一百人順暢上網的需要，卻硬要招滿二三百人上網，導致僧多粥少，“堵車”現象相當頻繁。投訴到有關部門，卻是“無法可依”，不了了之。2000年9月《中華人民共和國電信條例》的頒布，加強了對消費者權益的保護內容，對于電子商務消費者而言，無疑是一個福音。但就某些方面而言，卻又不能不說是一個退步。例如，市內某工商行政管理局擬對電信部門對網絡用戶的硬性搭配銷售的不正當競爭行為進行處罰時，卻發現無法進行下去。因為，《反不正當競爭法》雖規定縣級以上工商行政管理機關作為監督檢查部門有權對不正當競爭行為實施處罰，但同時又規定“法律、行政法規規定由其他部門監督檢查的，依照其規定�！倍鳛樾姓ㄒ幍摹峨娦艞l例》明確規定，“在電信業務經營活動中進行不正當競爭的，由國務院信息產業主管部門或省、自治區、直轄市電信管理機構”處理。這已排除了工商行政管理機關對電信經營部門不正當競爭行為的處理權，而改由電信管理部門處罰了。但由于歷史與體制的原因，電信管理部門與電信經營部門關系密切，人們將之形容為“父子關系”，“既是運動員又是裁判員”，電信管理部門的公正性受到消費者的質疑。
例如：當年深受媒體和廣大網民關注的網民陳德強狀告佛山市電信局、羅定三網民狀告羅定市電信局上網撥號專線消費糾紛案，其起因在于電信經營部門不聲明期限的引人誤解的宣傳，低價誘使消費者上網后單方面撕毀收費承諾，然而，最后卻以網民的敗訴而告終。本案中，法院的判決應該說是以電信管理部門的答復（答復認為變更收費“合法有效”）為據，而從法律上分析，該答復的合法性實在令人難以信服。
網絡接入服務，應該說是網絡消費者的首次電子商務消費，而現實屢屢可見的投訴和聲討，可見已給電子商務消費者猶如當頭潑了一盆冷水。傳統意義上的消費者權益保護法規，已無法對諸如“網絡塞車”、掉線等侵權現象為消費者權益做出有力保障。所以，針對現狀，加強對消費者權益保護的立法和公正執法，增加電子商務消費者的消費信心，是商家不容忽視的。

    （二）消費者網絡隱私的保護
    電子商務時代，消費者的隱私受到前所未有的威脅。信息技術和網絡技術的發展，使得對消費者信息的收集、儲存、處理和銷售有著前所未有的能力和規模，使網絡隱私的技術保護顯得猶為脆弱。加強網絡隱私法律保護，也就更顯重要，其保護內容包括：
    1、消費者的身份、健康狀況。網絡用戶在申請上網開戶、開設個人主頁、申請郵箱以及進行購物、醫療、交友等服務時，服務商往往要求用戶登錄自己的姓名、年齡、住址、身份證、電話、工作單位、健康水平等身份狀況和健康狀況。服務商得以合法地獲得用戶這些“不與他人言”的個人隱私，服務商就有義務和責任采取必要的保密措施，未經授權不得泄露。
    2、消費者的信用和財產狀況。消費者的信用卡、電子消費卡、上網卡、上網帳號和密碼、交易帳號和密碼、財產秘密等均屬此類。用戶在上網、網上購物、消費、交易時，登錄和使用的各種信用卡、帳號和帳戶余額等事關個人經濟秘密的財產隱私，服務商理當保密。
    3、上網習慣、使用狀況、網絡活動蹤跡。消費者在進行購物消費、醫療、交友、瀏覽網頁等活動時，會不自覺地暴露自己的IP地址、瀏覽蹤跡、活動內容、消費習慣、個人行為習慣等信息。掌握和收集此類信息，如不加管理和限制，勢必對消費者權益形成威脅。
    4、郵箱地址。電子商務時代，電子郵箱作為通信往來的重要工具，起著不可忽視的作用。郵箱地址也是個人隱私，消費者一般不愿意將之公開。服務商掌握、搜集用戶的郵箱地址，將之公開或提供給他人，致使消費者收到大量的廣告郵件、垃圾郵件，致使用戶的正常使用受到干擾或受到黑客攻擊而不能使用，消費者因此受到損害。只有對此加以監管，消費者的隱私權利才會得到保障。
    5、消費者計算機存儲的數據、信息、內容等隱私。消費者購買、使用的某些應用軟件，內含能窺探使用者計算機軟硬件配置、數據信息內容的程序。而某些軟件的廣告程序，也能泄露計算機用戶存儲的數據秘密。就拿IE和Netscape瀏覽器來說，Cookies技術的使用，使用戶的瀏覽蹤跡和使用習慣暴露無遺，用戶計算機存儲的數據信息泄露危如累卵。用戶計算機存儲的數據、信息，是用戶個人隱私極為重要的部份，不得侵犯。
    6、未成年人網絡隱私的特別保護。時至今日，未成年人在互聯網消費群體中占著相當大的比例，未成年人的不成熟和辨別能力不強、極易受騙的特征，要求我們必須對未成年人的網絡隱私加以特別的保護。美國國會制定的《網上兒童隱私保護法》規定，除非征得其父母的同意，網上搜集13歲以下兒童個人信息的行為將被視為違法，違者處以上萬美元的罰款。這一點是值得我們借鑒的。

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