電子政務的實踐

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一、電子政務政府管理的基本模式

從世界各國的實踐可以看出，政府管理對電子商務發展必不可少。在網絡發展之初，曾經有人認為，網上構建了一個超越傳統國家權力，只受計算機控制，沒有政府、法律和警察的網絡空間（Cyberspace）。但是現在這種說法已經被擯棄。雖然網絡世界與有形世界的差異是巨大的，但仍然是一個可以感知的存在，仍然應當置于國家法律的控制之下。不論從促進網絡的發展，還是從制約網上的不法行為出發，政府都應當積極介入對依存于網絡的電子商務的管理。
在具體如何管理電子商務上，各國政府采取了不同的管理模式。其中比較典型的有美國政府采行的“美國模式”和新加坡政府采行的“新加坡模式”。所謂“美國模式”，是一種自下而上的，以企業自律和市場驅動為主，政府采取自由放任主義的發展電子商務的模式。所謂“新加坡模式”，則是一種由政府進行全部投資和完全控制，企業在政府的全面扶持下自上而下發展電子商務的模式。目前，EDI在新加坡廣泛應用于報關、稅收、貿易、運輸、教育、醫療等各個方面；在貿易領域，EDI應用水平已高達95%以上，超過英美發達國家水平。
應該說，以上兩種模式都有其合理性，但都不適合照搬到我國。根據我國的實際情況，照搬“美國模式”顯然不太可行。從電子商務的基礎環境看，美國是在計算機普及率很高，網絡非常發達的情況下發展電子商務的；而我國計算機普及率還很低，網絡還欠發達。從電子商務的參加主體看，美國是完全的市場經濟國家，企業從追求利潤出發當然成為推行電子商務的最積極者；而我國正處于向市場經濟轉軌的時期，企業還沒有真正實現從計劃經濟到市場經濟的轉變，沒有良好的效益和追求發展的內在動力作基礎，因而企業信息化意識淡泊，缺乏發展電子商務的積極性。所以，如果采取自由放任的“美國模式”，我國電子商務可能始終無法全面展開，導致在新一輪全球經濟競爭中居于劣勢。但是，如果照搬“新加坡”模式也有問題。從我國政府的管理水平看，人員素質和管理經驗等方面與新加坡相比還存在一定差距。如果依靠政府全面推動，可能力不從心，而且過于嚴格的政府管理，可能扼殺電子商務發展的活力。
因此，我國政府在管理電子商務時，不宜照搬上述任何一種模式，而應創建符合中國國情的新模式。這種模式的基本指導思想應該是：“指導激勵為主，政府宏觀規劃，企業積極主導”。首先，由于電子商務代表了未來生產力發展的方向，政府在對待電子商務的基本態度上，應該是以鼓勵而非限制為主。這一點在“美國模式”和“新加坡模式”下都是一致的，而且也是世界上絕大多數國家政府的傾向性態度。其次，政府必須對電子商務發展進行宏觀規劃和指導，制定必須的法律制度，而不能被動等待企業自下而上發展電子商務。第三，政府在管理電子商務時，應以引導和推動企業積極參與為主要目標，不能完全通過政府的統一計劃、直接投資來進行。我國有人主張政府應該成為電子商務發展的主力，我國電子商務的發展應該是從政府間電子商務到政府與企業間的電子商務，再發展到企業與企業間和企業與消費者間的電子商務。這種說法不僅不現實而且有害。電子商務作為一種商業交易模式，只能是企業作為基本主體。政府可以參與但不可能充當主力。如果政府在電子商務的大潮中將主要精力用于代替企業行事，又是建平臺，又是建認證中心，凡事親力親為，實際上不僅將阻礙企業的自由發展，而且不能發揮作為電子商務的管理者所應起的作用。為達到積極引導的目的，政府可以采取強制使用或示范指導等手段來推動電子商務的發展。

二、電子商務政府管理的主體和內容

電子商務政府管理的內容也可分為兩類：一類是對“電子”這種手段運用的管理。另一類是對通過電子手段進行的商務活動的管理。
網絡是進行電子商務的基本物質外，網絡的建立和安全運行是電子商務發展的基礎，而這除了采用技術手段外，還必須通過政府頒布相應規則，建立相應制度才能實現。這方面的管理具體又可以分為兩個方面：一是網絡本身的建設。政府應制定促進電信基礎設施建設的行政法規或規章，制定或協助企業制定網絡的技術和安全標準。二是對網絡信息的管理。政府應采取措施保護個人信息，保證網絡信息的合法性，限制對網上某些類型的內容的訪問。
關于網絡及其內容的管理是政府管理的一項全新內容，目前許多國家或國際組織都頒布了這方面的法律法規。我國政府在這方面也做了不少工作　其次是對通過電子手段進行的商務活動的管理。這種管理基本上和對傳統商務的管理是一致的，但由于使用了網絡這種全新的手段，電子商務活動的內容和性質與傳統商業也有許多不同；因此，管理內容也必須針對電子商務的特點而進行調整，建立符合電子商務特點的市場準則。有人宣稱將來所有的法都將是網絡法律（All law will be Internet law）。但是網絡畢竟是一個新的現象，現實生活中的法律法規適用于網絡空間時可能有不合適的地方。這就需要對現有的規則進行相應的補充和修改，使其對電子商務具有適用性。如我國海關報關手續中以前要求提交書面文件，但為了適用電子商務，就應取消對書面文件的要求。由于電子商務是傳統商務的電子化，與傳統商務一樣，涉及社會的方方面面；因此，這部分的內容在政府對電子商務的管理中是最多的。還有些問題是網絡空間所持有的，沒有現存的管理方法可供使用，這就需要制定新的規則。這方面的例子如對網上交易進行征稅。由于傳統上沒有對無形交易征稅的情況，如何對網上交易征稅就必須制定新的規則。又如在網上進行虛假廣告宣傳，除了依傳統對虛假廣告的處理方法外，可能還須制定新的規則處理只有網絡廣告才會產生的網絡服務提供商（Internet Service Provider, ISP）的責任問題。在針對電子商務進行專門管理時，應注意與傳統交易同等對待，不能形成對電子商務的歧視待遇

三、發展電子商務政府擔任重要作用

電子商務是以Internet網為運行平臺，電子商務必然是全球范圍內的系統工程。因此，對各國政府的政策法規、管理水平、人才培育等方面的挑戰，遠遠大于在技術和資金方面的挑戰。世界各國的電子商務活動必然遵循統一的"游戲規則"，才能順利開展，而各國在社會制度、政治狀況、法律法規、經濟發展程度以及傳統文化背景等方面千差萬別，因此，各國之間的相互合作、協調極為重要，同時各國政府之間競爭也是激烈的。從而政府在電子商務的作用更加突出。那么政府究竟起什么作用呢？總起來講四個字：管理、服務。從以下幾個方面來說明：
1.政府應該是總設計師
要有政府決定發展電子商務的總體方案---電子商務政策框架（技術、管理、實施）。電子商務作為一種新型的交易手段和商業運作模式，它的發展不僅取決于計算機、網絡等技術的發展和成熟，更重要的是取決于政府營造的一種推動電子商務發展的環境。這個方案又必須按照自己的實際情況，有利于增強競爭力。政府在從壟斷的管理轉向提供服務時，必須看到沒有規則的貿易是危險的，而規則又要符合國情，又要符合全球貿易的長遠適應性，要一步一個腳印地走，各國政府之間是競爭的關系，看誰服務的好，促進了當地經濟發展。我國剛剛從計劃經濟轉向社會主義的市場經濟，基礎設施還很落后，經濟水平、信息化水平低下，特別是企業經營方式陳舊等等，我們不能人云亦云，要有自己的原則立場，推出自己的總體方案。
2.為電子商務發展營造適宜的環境
2.1政策、法律環境
（1）關于信息網絡規劃、建設、經營和管理方面的法律規范，保證用戶安全、低價、迅速、優質服務。
（2）維護網絡用戶權利的法律規范。
（3）網絡商貿、金融領域中的法律規范電子簽名和電子文件與傳統做法的同等效力，電子商務稅收政策等等。　　
（4）維護網絡信息安全、網絡安全的法規　
（5）有關計算機訴訟、計算機證據等方面的法規
2.2公平競爭和服務的環境
（1）公平競爭是必然的，要適度開放通信市場
（2）目的是提供適宜的管理和服務環境
2.3適合國情的社會發展環境
（1）要積極參與國際對話，建立一個國際社會普遍接受的電子商務的國際框架。
（2）加強標準的制定工作，電子商務的全球化我們要積極參與。
（3）重點樹立典型應用。政府推動電子商務的目的是使得企業更上一層臺階，是企業適應新時代的要求。
四、 Internet 新型企業
（1）公司網絡門戶為公司建設內部網絡用戶業務、為企業員工和客戶建網提供現成工具和信息服務的公司。
(2)金融引擎股市只是金融的一小塊，1999年發展的各種各樣管理投資的在線服務方式。
(3)電子付款用戶在該網站辦理一次信息卡手續后，可去數百個在線商店購物和付款，用戶購物的所有有關信息自動存儲在PC上。
(4)在線專用拍賣交易公司建立"虛擬專用交易市場"進行電子拍賣，對企業把積壓的、過時的或二手物品進行交易特別有用，公司間可進行講價交易。
(5)Internet提貨服務為適應電子商務爆炸狀發展應運而生，提供一條龍在線提貨服務，并提供各種各樣的公司運費交貨時間，跟蹤運件等。

總結
人事管理要把考察企業一把手的信息意識和電子商務觀念放在重要位置，要把學是否掌握信息技術管理和決策作為干部考查的內容。要充分利用各種各樣的途徑和手段培養高素質的具有專業水平的層次分布合理的人才。總之，政府作用是十分明顯的，特別是對中國的電子商務成長環境，政策法規不健全，政企不分，企業信息化、網絡化意識薄弱等，必須在政府的努力下迅速創建適宜電子商務發展的環境。

參考文獻：
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