基層政府法制化管理現狀調研報告

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    [前言] 隨著形勢的發展，基層政府管理工作也面臨著一些新的課題，如何做好基層政府管理工作任重道遠，需要與時俱進，不斷探索。為此，我對和安縣（名稱是虛構）基層政府管理工作作了一些調查，并作一些膚淺的探討。
一、和安縣政府管理的現狀
     近年來，和安縣政府管理局借助創建中國優秀旅游景區、優秀生態園林宜居地的契機，采取有效措施，和安縣強化政府管理，和安縣政府的承載能力不斷增強，和安縣政府面貌發生了巨大變化。目前，和安縣基層政府人口已經達到15萬人，環東、環南骨架已經拉開，縣城改造正在啟動，諸如朗道方城、天海國際、蘭春天等一系列標志性建筑的建設正如火如荼，一批批新興的現代工業已經入住工業園區，以上龍為龍頭的生態旅游產業日新月異，迅猛發展。
從基礎設施上看：和安縣品位低，改革開放之前，由于受經濟發展的制約，和安縣的建設與發展缺乏總體規劃，和安縣功能不夠完善，居民住宅破舊，人口稠密，街巷狹窄，道路不暢，人車擁擠。一是沒有停車場。二是沒有專業市場。廢品收購部、洗車場、建材市場、修理廠、夜間大排檔、賣煤場比比皆是。三是沒有專門的農貿市場。四是休閑娛樂場地少。沒有公園，綠地也不多。
     從人員素質層面上看：和安縣屬山區，和安縣郊結合部與農村結合緊密，互為依托，縣民素質參差不齊。一是縣民的意識淡薄。居民由于受農村生活環境影響，在縣區亂吐亂扔、亂涂亂畫、亂拋亂灑、亂牽亂掛、亂搭亂建、亂停亂靠等，這些生活習慣一時難以改變。二是居民收入差距大。低收入群體依靠縣區謀生的依附性強，部分居民不得不靠手推車、流動攤等低成本手段來謀求生活。三是居民的文化程度低，語言不文明，行為不文雅。四是部分縣民缺乏縣區管理意識、大局意識。
     從管理對象層面上看：一是縣區的弱勢群體需要生存空間，許多下崗工人和農民把占道擺攤當作謀生的方式，便出現了“找門路、占馬路、想就業、擺攤點”的狀況。二是一些建筑工地不能封閉作業，運輸碎石、碾沙、渣土的車輛沿路拋撒，導致縣區晴天一身灰、雨天一身泥。三是由于車輛多，加之部分的士隨意調頭，公汽停靠不到站，的士載客不靠邊，人力三輪車、摩的滿城竄，形成了城內道路擁擠、交通秩序混亂。四是一些沿街商鋪店主在自己店鋪門前畫地為營，認為是自己家的或者租的場地想怎樣就怎樣，因此，霸占人行道亂堆亂放，影響行人通行。五是沿街商店門頭招牌缺乏統一規范，廣告大小高低不齊。六是亂挖亂開嚴重，剛修好的街道、人行道彩磚被單位或私人隨意挖掘，搞得整個和安縣滿目瘡痍。七是“牛皮癬”嚴重。招聘、行醫、輔導等等在縣區墻壁、電線桿上隨處可見。
二、當前和安縣管理的難點
    1、和安縣執法人員與最基層的廣大群眾而且大多數是弱勢群體直接面對面打交道，事無巨細，工作任務重，工作量大，和安縣管理工作時刻都有一種壓抑感。例如：街辦治理“占道擺攤、亂停亂放”
     2、縣區管理是政府的形象工程，工作涉及市民生活的方方面面，涉及群眾的切身利益，很容易發生矛盾，成為群眾關注的熱點、難點和社會焦點。例如：縣建設及維護：背街小巷改造建設交由各區管理，背街小巷人行道的臨時占用事項。
3、縣區管理的工作難度大、反復性強。例如：違法建設，建筑垃圾清運管理，生活垃圾處理，大氣污染治理，交通秩序、戶外宣傳、門頭牌匾及臨街外立面管理，對流浪乞討行為及流動收購廢品人員管理及占道沙石市場和勞動力市場管理等焦點、熱點問題。[需要再詳細寫]
三、和安縣管理的對策
    和安縣管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要真正實現“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須嚴格依法管理，積極創新管理方式，才能實現標本兼治。
1、深化法制教育和道德教育，不斷提高和安縣民整體素質。
      和安縣管理必須依法管理。要實現縣管理的法制化是基礎是關鍵。如果縣民不懂法，就談不上守法和依法辦事，和安縣依法管理就是一句空話。因此采取有效措施，強化法制教育是搞好城市管理的首要任務。在法制教育過程中，結合“六五”普法法律進社區，把和安縣管理有關的法律法規作為“六五”普法的重要內容，加強宣傳學習。
在法制教育的同時，特別要注重對市民的道德教育。黨中央提出把依法治國與以德治國結合起來，國家制定的《公民道德建設綱要》，其目的就是要提高民族的道德水準，道德教育和法制教育是一個有機的整體，不能分裂開來。因此，在深化法制教育的同時，要更加廣泛深入地對人民進行道德教育，提高縣民的道德本質，用道德觀念教育規范縣民的行為，使縣民真正形成和安縣人民管，管好和安縣為人民的理念，這必將對和安縣管理大有裨益。
2、加強隊伍建設，提高執法水平。
縣區管理的成效如何，執法隊伍的素質極為重要，打造一支合格的執法隊伍關鍵。要提高執法水平，提高執法人員形象，必須加強對執法人員的培養教育和監督管理：
在提高執法水平前要加強教育，樹立正確的思想觀念    思想是行動的先導，執法不文明現象的產生和個別領導組織者思想認識上的偏差有直接關系，這些不正確的認識直接導致了不文明執法行為的發生。有的同志認為，搞突擊性的縣容綜合整治工作就是要“從嚴從重”，把縣容整治的效果單純等同于暫扣物品的多少；把縣容整治的力度片面理解為下手要狠、出手要重，實際上這和法制觀念是相違背的。
①是需要通過各種形式培訓教育端正執法理論，使執法人員樹立管理就服務，執法就是幫助的理念；
②是通過培訓教育使執法人員真正掌握必需的法律法規和執法程序；
③是通過培訓教育使執法人員能做到對違規者有理有利有節和情理并舉，處罰得心服口服。既要維護法律的嚴肅性，又要體現以人為本。通過培訓教育，培養一支政治堅定，紀律嚴明，作風優良，業務精通，不怕苦、不怕累能打硬仗的執法隊伍。積極倡導依法行政、文明執法，大力推進親民式、陽光式、教育式執法。
④在提高執法水平之后加強學習總結、改進工作方法   提高執法水平工作之后及時總結成功的經驗和失敗的教訓，并且通過不斷加強學習來提高執法者的素質，改進文明執法的工作。首先、加強對法律知識和社會科學知識的學習。法律、法規、規范性文件，是行政執法的根本，必須熟練掌握。社會科學知識使我們的視野變得開闊，閱歷更加豐富，從而在教育、感化當事人時有更加豐富的知識積累。其次、及時總結工作經驗。針對綜合整治“敞開式”、“暴露式”、“綜合式”的特點，執法者應該做到不斷總結經驗，善于總結經驗和善于利用經驗。要重視綜合整治工作中獲得的正反兩方面的經驗，及時總結、達到積少成多，從量變到質變的目的。
3、強化宣傳工作，加強輿論監督。
    ①堅持以人為本、管理與育人相結合的方針，以提高廣大縣民整體素質為重點，利用新聞媒體等各種渠道采取多種形式廣泛宣傳縣區管理的意義，宣傳縣區管理的法律法規、政策規定、工作職責、工作范圍、工作目標、工作要求、辦事程序等；
    ②利用法律知識教育來提高廣大縣民對和安縣管理工作的認知度和認識水平，促進人民做一個學法、懂法、守法的公民，增強法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀律的風尚；
    ③同時利用正反典型教育、調動、激勵和引導廣大人民理解、參與和支持執法工作，營造濃厚的“和安是我家，管理靠大家”“和安縣管理人人有責”的社會氛圍。
[需要結合和安縣的情況展開寫.]四、總結
    綜上所述，針對當前和安縣管理的難點，我們可以有步驟、有方法去解決這些問題。強化法制教育是搞好和安縣管理的首要任務，深化法制教育和道德教育，不斷提高和安人民整體素質；加強隊伍建設，提高執法水平；堅持以人為本、管理與育人相結合的方針，以提高廣大人民整體素質為重點。

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