在高職院校管理中教務(wù)管理的地位與職能

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高職院校的教務(wù)管理是高職院校管理系統(tǒng)工程的一個重要組成部分。教務(wù)部門的基本屬性是教學(xué)行政管理組織。傳統(tǒng)看來將教務(wù)工作僅僅看作是一個事務(wù)性的管理過程，把教務(wù)部門視為事務(wù)性部門。這種看法對高職院校管理的消極影響甚為明顯。從學(xué)校管理的指導(dǎo)思想來看，事務(wù)性管理會導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教務(wù)工作的定位出現(xiàn)模糊性，認(rèn)為按部就班、機(jī)械運(yùn)作是教務(wù)管理的主要工作模式。實(shí)際上，持這種觀點(diǎn)的人并不少，甚至不少管理者也把此種工作模式作為高職院校教務(wù)管理當(dāng)然的主要模式。
一、教務(wù)管理是教務(wù)部門的基本職能
為了更清楚地了解高職教務(wù)工作在高職院校管理中的地位，本人從兩個方面來分析：一是從高職教務(wù)管理的功能角度；二是從高職教務(wù)管理的組織角度。從承擔(dān)的基本社會功能來看，高職院校的教務(wù)部門至少承擔(dān)了以下幾項(xiàng)功能：
首先就組織協(xié)調(diào)功能。作為學(xué)校核心工作的教學(xué)，無論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)，無不過是通過教務(wù)部門來協(xié)調(diào)其運(yùn)作，教學(xué)的程序化決定了教務(wù)部門作為協(xié)調(diào)教學(xué)工作紐的特點(diǎn)，從教學(xué)計(jì)劃的制定到課程考核，整個流程都完整體現(xiàn)了管理的一般原則：計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—總結(jié)。這個周期性的管理過程是保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的顯性特征，也正是這個顯性特征使得人們誤以為這是教務(wù)部門的唯一職能。誠然，從發(fā)生學(xué)的角度來看，開展教務(wù)工作是為了適應(yīng)學(xué)校的教學(xué)運(yùn)作，但作為高等學(xué)校的教務(wù)部門，其職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)械管理的范圍。
其次是教學(xué)研究職能。高等學(xué)校的一個重要特點(diǎn)就是科研。從事高職教育教學(xué)管理的部門和人員都應(yīng)當(dāng)對高職教育進(jìn)行研究和探索。從部門職能來看，系部主要針對專業(yè)教學(xué)進(jìn)行管理，主要根據(jù)本專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行，而教務(wù)部門則必須全面把握學(xué)校的教學(xué)情況，對不同專業(yè)的教學(xué)情況有更多的掌握，因而對學(xué)院整體教學(xué)改革有更多的發(fā)言權(quán)。許多學(xué)校管理者僅僅把教務(wù)部門視為事務(wù)性部門，是對教務(wù)部門掌握資源的浪費(fèi)。
從教務(wù)部門的職能所具備的特點(diǎn)來看，主要可開展以下幾方面的教育科研工作：一是高職院校宏觀教學(xué)組織問題的研究。教學(xué)組織工作是保障教學(xué)效率的基礎(chǔ)，課堂教學(xué)和實(shí)踐性教學(xué)屬于微觀層面的教學(xué)組織，主要由老師來完成，而宏觀教學(xué)組織則必須由學(xué)校的教學(xué)組織中來完成，這些問題包括不同專業(yè)師生之間的教學(xué)互動問題，學(xué)生學(xué)習(xí)活動的效能問題，高職院校教學(xué)模式的整合問題等。二是高職院校教學(xué)質(zhì)量問題的研究，包括質(zhì)量評價(jià)體系的建設(shè)問題，質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)問題，教學(xué)效能的提高等。三是師資建設(shè)問題的研究。在整個學(xué)校來講，教務(wù)部門直接與教師接觸的頻率最高，對教師的需要、素質(zhì)、發(fā)展情況等方面更為了解，對學(xué)校的師資建設(shè)可以做出更多的貢獻(xiàn)。部門科研直接反映了該部門工作的理性價(jià)值，對學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐有重要的參考意義。
再次是教學(xué)監(jiān)控職能，一般來講，高職院校都配備有專職或兼職的督導(dǎo)人員負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)組織的監(jiān)控工作，主要通過督導(dǎo)人員對教師教學(xué)過程的觀察發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)教師合理教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。這種監(jiān)控是一種外部監(jiān)控。教務(wù)部門對教學(xué)組織的監(jiān)控是一種服務(wù)型的內(nèi)部監(jiān)控，它是通過對教師和學(xué)生提供與教學(xué)有關(guān)的各種軟硬件來實(shí)現(xiàn)的。例如，通過對學(xué)生成績的統(tǒng)計(jì)分析，可以清楚地知道教師教學(xué)效果的差異性。另外，教務(wù)部門還通過教學(xué)質(zhì)量評價(jià)（評教、評學(xué)等）手段來達(dá)到教學(xué)監(jiān)控的效果。
從組織的結(jié)構(gòu)來看，教務(wù)部門處于教學(xué)管理組織的中層，是對校長直接負(fù)責(zé)的，這表明教務(wù)部門的教學(xué)管理職能具有組織上的法定內(nèi)涵。最基層組織是班級管理，包括課堂教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、班級活動管理等。其次是系部管理，系部都具有相對獨(dú)立的管理權(quán)限，具有對本系部的組織教學(xué)、科研等方面獨(dú)立管理的權(quán)力。教務(wù)部門作為學(xué)校組織的教學(xué)行政部門，在整個學(xué)校組織中相對平行于系部和其他中層部門管理。相對于其他部門而言，教務(wù)部門的管理具有如下特點(diǎn)：一是管理對象是教師和學(xué)生，是直接為教學(xué)服務(wù)的。這一特點(diǎn)決定了教務(wù)部門在教學(xué)行政當(dāng)中的核心地位。二是管理手段的制度化。在科層制管理模式下，管理人員所遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)來自于組織制定的相關(guān)制度，在一定時(shí)空下這些制度是管理人員的基本管理手段。在一個制度不完善的學(xué)校實(shí)現(xiàn)理想的管理效能是不可能的。因而，建立一套完善合理的教學(xué)管理體制是有效管理的前提。三是管理過程中有虛擬化趨勢。在前工業(yè)化時(shí)代，組織管理是通過口耳相傳或紙質(zhì)材料直接與被管理者互動。在電腦日益普及的后工業(yè)化時(shí)代，管理者主要通過網(wǎng)絡(luò)來管理和監(jiān)控被管理者。也就是說，教務(wù)管理在無紙化辦公條件下與師生直接接角的機(jī)會逐漸減少。從管理層級來看，最高層的是院級管理，這一級管理主要是宏觀管理，主要從宏觀上對學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次是教務(wù)管理和系部管理；再次是教研室管理；最后是班級管理。各個部門所處層級不同，因而具有不同的權(quán)利和責(zé)任。
二、高職院校教務(wù)管理部門的權(quán)責(zé)問題
由于從屬性上我們把教務(wù)部門定位為教學(xué)行政管理組織，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，教務(wù)部門應(yīng)當(dāng)具有如下權(quán)利和責(zé)任：一是教學(xué)監(jiān)控的權(quán)責(zé)，包括教學(xué)檢查、教學(xué)評價(jià)等。二是教學(xué)組織的權(quán)責(zé)，包括教學(xué)方法、手段推廣普及、制度建設(shè)的權(quán)責(zé)。三是教學(xué)研究的權(quán)責(zé)，這三項(xiàng)權(quán)責(zé)是教務(wù)部門開展工作的基本依據(jù)。從學(xué)校整體來看，教務(wù)部門具有以下特征：相對于教師來講，教務(wù)部門具有行政性，從人員職能來看，管理職能是其主要職能。在組織過程里，教務(wù)部門的科層性質(zhì)也很明顯。教務(wù)部門人員都是按照嚴(yán)格的層級安排在教務(wù)體系中。上至教務(wù)處長，下至一般科員，都是該體系當(dāng)中某層級的一個分子。這決定了教務(wù)部門人員工作主要是依賴于上級的命令和指示而缺乏靈活性。根據(jù)韋伯的理論，這種科層體制的安排是現(xiàn)代社會最有效的行政管理模式，這排除了人行為中的感性因素，用純粹的理性來進(jìn)行管理。但從另一方面來看，由于學(xué)校本身屬于事業(yè)單位而非行政部門，教育教學(xué)工作本身也有很強(qiáng)的創(chuàng)造性，因而在客觀上需要因時(shí)制宜地進(jìn)行管理。除了一些程序化的作業(yè)外，教務(wù)部門的許多工作需要創(chuàng)造地開展，這就要求教務(wù)部門還要有很強(qiáng)靈活性。教務(wù)部門的這種行政上按部就班的組織形式與職能上創(chuàng)造性的要求之間的矛盾，是影響教務(wù)部門活動的主要外部動力。
三、職業(yè)化是高職院校教務(wù)管理人員的發(fā)展的必然趨勢
教務(wù)工作的產(chǎn)生依賴于教育教學(xué)工作，屬于教學(xué)的附屬產(chǎn)物。然而，隨著教育教學(xué)的發(fā)展，教務(wù)工作在加強(qiáng)與教學(xué)聯(lián)系的同時(shí)也逐漸形成了自身獨(dú)特的職業(yè)規(guī)則和職業(yè)操守。從人力資源建設(shè)的角度來看，高職院校教務(wù)管理人員的職業(yè)化是發(fā)展趨勢，教務(wù)管理人員人的職業(yè)化趨勢已經(jīng)初見端倪。
什么是職業(yè)化？職業(yè)化不是簡單的職業(yè)認(rèn)同，它首先要求專業(yè)化。不同職業(yè)有不同的職業(yè)資格認(rèn)定方式，有一個相對公平的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今大多學(xué)校的教務(wù)人員并未經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練，因而也只能僅僅附屬性地補(bǔ)動地服務(wù)于教學(xué)工作。一個人職業(yè)化的基本特征是看他是否具備良好的職業(yè)態(tài)度，在工作中是否體現(xiàn)良好的職風(fēng)范，在內(nèi)心里是否認(rèn)同職業(yè)規(guī)則，是否表現(xiàn)出良好的職業(yè)素養(yǎng)。掌握嫻熟的職業(yè)技能是職業(yè)化的基本要求，按照既定的行為規(guī)范熟練地開展工作是職業(yè)化的具體體現(xiàn)。
在很多情況下，教務(wù)工作被認(rèn)為是無需經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練而人人可為的工作。人們并不認(rèn)為這是一種專業(yè)，其根本原因在教務(wù)工作并沒有體現(xiàn)一種專業(yè)特征和屬性，而一種專業(yè)反映的是對事物規(guī)律控索的過程，并且達(dá)到較為熟練的程度，對實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)已達(dá)到的理性化水平，對人類活動表現(xiàn)出較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。教務(wù)工作是教育行政工作最基層的體現(xiàn)，對教育教學(xué)組織規(guī)律的探索是其重要任務(wù)，因而教務(wù)工作專業(yè)化不僅是提高學(xué)校行政工作效率的根本途徑，也是進(jìn)一步認(rèn)識和深化教學(xué)組織工作的重要手段。在現(xiàn)行學(xué)校管理學(xué)中，對教務(wù)管理的認(rèn)識仍然處在事務(wù)性的認(rèn)識階段，并沒有認(rèn)識到特殊的教務(wù)專業(yè)訓(xùn)練對學(xué)校教學(xué)管理的重要意義。
職業(yè)化體現(xiàn)的最終歸宿是專業(yè)、公平、效率。專業(yè)指的是職業(yè)規(guī)則和素養(yǎng)，公平是指準(zhǔn)入資格，效率則是職業(yè)化的具體表現(xiàn)形式。高職院校教務(wù)管理的職業(yè)化，不僅有助于提高高職教務(wù)人員的工作效能，而且能有效提高教務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性。作為行為組織的教務(wù)管理部門，屬性上要求其盡可能地提高教學(xué)組織的工作效率，但從教學(xué)屬性上來看，又要求教務(wù)部門能夠承擔(dān)相應(yīng)的研究、教育職能。而要完成這些職能，沒有教務(wù)部門的職業(yè)化是不可能的。
人們可能認(rèn)為，在教務(wù)工作中如此龐雜的過程中，事務(wù)性工作會阻礙、限制教務(wù)工作其他功能的發(fā)揮，因而懷疑高職院校教務(wù)管理職業(yè)化的必要性。從長遠(yuǎn)看，這種憂慮無異于杞人憂天。正如洗衣機(jī)的發(fā)明解放了家務(wù)工作中的婦女一樣，在科技突飛猛進(jìn)的今天，尤其是以微電子產(chǎn)業(yè)為代表的第三次科技革命已經(jīng)給我們指出了擺脫繁雜事務(wù)工作的出路。辦公自動化水平不斷提高，無紙化辦公已經(jīng)深入到我們的工作和生活中。實(shí)際上，對于教務(wù)工作中的所有事務(wù)性工作，我們現(xiàn)在需要的只是一套優(yōu)秀的軟件系統(tǒng)。因而，發(fā)揮教務(wù)部門的多功能性已經(jīng)不是望梅止渴，而是高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)予以重視的現(xiàn)實(shí)問題。
因而，根據(jù)高等院校教務(wù)管理所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)社會職能確立教務(wù)管理部門的專業(yè)能力，然后根據(jù)這些能力與知識要求在大學(xué)確立相應(yīng)的專業(yè)，最終建立社會認(rèn)可的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這無論對學(xué)校發(fā)展還是教務(wù)管理人員的個人發(fā)展都具有重要意義。

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