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關于部門辦幼兒園現狀的調查報告

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《幼兒園管理條例》第一章第五條規定：地方各級人民政府可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業事業單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。因此，部門辦幼兒園在瀕臨消失時又有了存在的依據。其實所謂的公辦幼兒園應該也屬部門辦幼兒園，只是他們是由教育部門承辦的幼兒園，而所謂的部門辦幼兒園簡單的理解就是由非教育部門的其他部門承辦的幼兒園。
就廈門而言部門辦幼兒園僅剩寥寥無幾的幾家了。主要是由部隊辦的73111部隊幼兒園、海燕幼兒園（海軍的）、警備區幼兒園；廈門市婦聯辦的振興幼兒園、華僑托兒所及廈門大學辦的廈大幼兒園六家。其中廈大幼兒園是省優質幼兒園，8個班的規模，生員數在320左右；振興幼兒園是市優質幼兒園，12個班的規模，生員數在500人左右，其余的幾家均屬普通園，大致都在6-8個班的規模，生員數也都在300人左右。
而部隊幼兒園和廈大幼兒園是自有用地，華僑托兒所是僑聯的場地由婦聯承辦，振興幼兒園是婦聯向廈門市公房管理處承租的小區配套設施，經多方協商后每年還要上交10萬元人民幣作為租金。
據了解除廈大幼兒園的部分在編人員由廈門大學合編按職稱下撥全額工資外，部隊辦幼兒園雖然也有些在編人員但部隊并不承擔他們的工資待遇，只在退休后享受事業單位的退休待遇。婦聯辦的兩所幼兒園雖然也編入第三類事業單位：自收自支的事業單位，但沒有一人有編制，沒有一人享受財政撥款，退休后更是只進入社保，同時因幼兒園本身的生存就很困難上交的社保都是按最低標準，可想而知他們退休后的待遇是如何了！
部門辦幼兒園的生存困難，并不是因為他們園所辦得差，招不到學生（他們都是超生員辦園），但生存還是非常的困難。主要是因為：
一、收費標準參照公辦園
部門辦幼兒園雖然不是教育部門辦的卻還是政府部門辦的，所以他們的收費標準按照物價局的規定必須按照公辦園的標準收費：
省優園400元/生/月
市優園260元/生/月
普通園190元/生/園
每學期按4個半月算。
即：          省優園3600元/生/學年
市優質園2340元/生/學年
普通園1710元/生/學年。
根據省物價局的規定：自收自支的幼兒園可提高30%收費，但廈門市物價局只同意提高15%收費。

根據這樣的收費標準計算：省優園廈大幼兒園每學年的總收入為3600元*320人*115%（上�。�=1324800元；
市優園振興幼兒園每學年的總收入為2340元*500人*115%=1345500元；
其他的普通園每學年的總收入為1710元*300人*115%=589950 元。
二、沒有財政撥款
由教育局承辦的公辦幼兒園的所有教職員工的工資待遇由區財政局統一下撥。幼兒繳交的學費80%幼兒園自行留用作為維修、辦公等費用，20%上繳教育局后由教育局根據幼兒園的情況二次分配后回到幼兒園。如遇申請等級評定時教育局是會另外下撥一筆專門的經費的：市優園100萬、省優園150萬。
由于上述情況，部門辦幼兒園出現以下問題：
一、教職員工工資待遇低，退休后只能進入社保。
以振興幼兒園為例，我們來算一筆帳：
總收入：1345500元
支出為：房租：10萬/年
維修費：10萬/年（建筑面積3千多平）
辦公費：5萬/年
設備投入：10萬/年
教師培訓費：2萬/年（只參加在本地舉行的必須參加的培訓）
通訊網絡費：2萬/年
其他費用：10萬/年（包括節日的活動經費、水電費、未使用殘疾人費、報刊費、衛生費等）
政府要求用人單位必須繳交的保險：20萬/年
共計：69萬。余：1345500元-69萬=655500元
不記各種突發的費用把剩余的錢全部用于員工工資：
振興幼兒園共有12個教學班，按規定配備24名一線教師，12名一線生活老師，5名后勤管理人員，一名保安（按規定2人），一名保潔人員兼門衛，5名廚房工作人員（按規定應7人），共48名教職員工，她們的工資待遇為：
         保安是統一從保安公司聘請的2700人/月，年工資為32400元
扣除后其余教職員工的年工資為：
（655500元-32400元）/47人=13257元（包括所有的過節費、廈門市文明單位的獎勵等）
也就是說：所有教職員工的工資只是一名保安的40%。
還不只是工資低的問題，部門辦幼兒園的教師還需在她們級少的工資里每個月個人必須繳納社會保險13%，退休后工資也不象公辦園教師100%由財政撥給，只能進入社會統籌，按當年的社會平均工資領取，教師退休后的退休金根本無法得到保障。
二、級別認定沒有資金來源
根據規定部門辦幼兒園的等級評定參照《福建省幼兒園評估標準》進行，與公辦園相同。但公辦園在進行等級評定時教育局是會給一筆專門的經費的：市優園100萬、省優園150萬。也就是說如果按公辦園的撥款標準，一所部門辦幼兒園如果要進行省優園評定的話，那么全體員工2年不拿工資還不夠！況且按《福建省幼兒園評估標準》的規定：大班35人、中班30人、小班25人、托班20人。那么還是以振興幼兒園為例：大、中、小段各4個班合計招收360名學生，總收入才968760元。扣除必須的費用后，老師們只能當義工。所以部門辦幼兒園想通過等級評定提高收入，簡直就是難如登天。
三、師資力量
根據規定幼兒園必須聘請持有上崗證的教職員工，但因工資太低只能招收一些進不了公辦園的教師后進行培訓（增加費用），卻經常在培訓后又辭職到公辦園了。同樣的學歷、同樣的要求、同樣的考核標準，部門辦幼兒園教師的工資水平只有公辦幼兒園的25%左右。而且為了留住生員她們更要比公辦園教師付出更多的愛心、耐心，一個班里也有更多的學生。這就是部門辦幼兒園在師資方面存在的問題。根據了解目前廈門市部門辦幼兒園的教師分為兩部分：一部分是88-92屆的幼師畢業生，學歷在職專-大專之間。因當時公辦園與部門辦園之間沒有本質上的差別進了部門辦幼兒園一直工作至今年齡在40-45之間；另一部分是近今年剛畢業的大專生因公辦園沒有招工才進的部門辦幼兒園年齡在19-22之間。因此，部門辦幼兒園在5年后將遇到因老一輩大量退休招工難的問題。
四、其他問題
1、房屋老舊無法徹底解決，只能天天維修。
2、教玩具陳舊、不足；
3、師資培訓力度不足，
4、生員超編，
5、對突發事件的處理及落實較慢，如去年發生了多起的校園傷害事件后，教育局要求各校都必須安裝監控、聘請保安、安裝與110聯動的電話。所有公辦園、街道辦園由教育局統一安裝、聘請。民辦園政府每年補貼2萬元。只有部門辦幼兒園到現在已經一年多了經費還沒有著落。等等問題。
     雖然從國家到地方都對幼兒園教師的工資問題做了規定，如：國務院辦公廳｛2003｝13號文件的第二十條規定：政府應認真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇�！吨腥A人民共和國教師法》第六章第二十五條規定：教師平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度。第二十九條規定：教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。第四十條規定：中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師。第三十條規定：教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇。福建省實施《中華人民共和國教師法》辦法第十八條規定：縣（市、區）人民政府應將中小學教師的工資列入財政預算，教師工資由（市、區）統一管理。第二十一條規定：長期從事教育教學工作，教齡男滿30年、女滿25年，符合國家規定條件，并在教育教學崗位退休的教師，其退休費和退休補助費之和按本人退休時工資的100%發給。1998年10月27日頒布實施的廈門市第十一屆人大常委會公告第6號廈門市實施《中華人民共和國教師法》第十九條規定：教師工資收入應比本市的相當類型公務員的工資收入高10%。在職教師的教齡津貼在國家規定標準基礎上提高一倍。但是這些規定一直都沒有在廈門市部門辦幼兒園里得到落實。
針對以上情況，我們建議：
一、政府應確實重視部門辦幼兒園的存在，給以相應的扶持，并以文件的形式長期執行。
二、在給公辦園一些應急措施時也應同時把部門辦幼兒園考慮在內。如，甲流時期需配備體溫槍，在給公辦園的同時也應將部門辦幼兒園考慮在內。
三、適當的放寬對部門辦園的政策，給他們一定的自由度，鼓勵他們辦好學。
四、對教師這個專業人士能同工同酬，正視他們的存在。

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