《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)施工監(jiān)理的影響(二)

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從目前的工程實(shí)踐看，施工過程中有關(guān)各方對(duì)各種合同（包括監(jiān)理合同、施工總包合同、指定分包合同、獨(dú)立分包合同等）均不夠重視，不少項(xiàng)目管理人員對(duì)合同根本不懂、不看、不用，辦事憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，項(xiàng)目管理水平從整體上看還比較低。執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》后，一旦工程成本預(yù)測(cè)值發(fā)生變動(dòng)，建設(shè)單位與施工單位都會(huì)及時(shí)依據(jù)合同提出合同變更或補(bǔ)充的要求（最多的以工程索賠或反索賠的形式）。因此從某種意義上說，監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目投資控制的能力，最終反映在其處理索賠及反索賠的能力上，即以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定價(jià)格和數(shù)量的能力。而這種能力的高低決定于監(jiān)理工程師觀念的正確性、工作的細(xì)致程度和信息的積累程度。
針對(duì)目前監(jiān)理工作情況，監(jiān)理工程師首先要增強(qiáng)法律、法規(guī)、合同觀念，對(duì)監(jiān)理合同、施工合同等都要加強(qiáng)理解與分析，處理問題要用法律、法規(guī)、規(guī)范和合同為準(zhǔn)繩，不能只憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事。監(jiān)理工程師對(duì)索賠及反索賠的處理權(quán)限來源于甲方的委托與授權(quán)，監(jiān)理工程師只有對(duì)監(jiān)理合同予以正確的理解和把握，才能確定自己在處理過程中的地位和權(quán)限。同時(shí)，監(jiān)理工程師對(duì)工程管理、進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)、價(jià)款結(jié)算、索賠處理的依據(jù)均是各類合同。因此監(jiān)理工程師必須對(duì)施工合同予以充分理解和把握，才能按照約定的程序與時(shí)效，下達(dá)正確的指令并提出合理的處理意見。其次，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)事實(shí)的確認(rèn)及辨析能力。在對(duì)索賠證據(jù)的確認(rèn)方面，不僅要依賴提出方證據(jù)的完整性、可信度，更主要的是自己應(yīng)收集各項(xiàng)證據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)注重各種監(jiān)理記錄內(nèi)容的完整、規(guī)范，能夠量化的內(nèi)容做到量化表達(dá)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)注重各種監(jiān)理文件內(nèi)容的完整、系統(tǒng)及時(shí)限，不能違背有關(guān)法律、規(guī)范和合同的約定。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文件的交接、登記管理制度，保證能及時(shí)、準(zhǔn)確地查閱各種資料。監(jiān)理工程師只有做到自身記錄的完整、規(guī)范，才能提高辨析能力，將不準(zhǔn)確的敘述予以排除，并提出合理的、有說服力的處理意見。為了確定合理的量?jī)r(jià)指標(biāo)，監(jiān)理工程師還要加強(qiáng)有關(guān)信息的收集、加工、整理與積累工作。例如處理鋼筋工程量增加引起的索賠事件，監(jiān)理工程師必須對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上的鋼筋價(jià)格、鋼筋加工及成型的人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等有全面的掌握，具有獲取并應(yīng)用有關(guān)價(jià)格和費(fèi)用資料的能力。
2.3 《計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行，必將促進(jìn)監(jiān)理工程師自身素質(zhì)的提高
目前監(jiān)理業(yè)主要涉足的是施工階段的質(zhì)量控制，許多監(jiān)理工程師對(duì)施工驗(yàn)收規(guī)范、施工技術(shù)等比較熟悉與精通，但是對(duì)于合同管理、進(jìn)度控制、索賠處理、價(jià)款結(jié)算等知識(shí)不全面，工程項(xiàng)目總監(jiān)常是技術(shù)型人才而非復(fù)合型管理人才。而隨著《計(jì)價(jià)規(guī)范》的推出，必將引起監(jiān)理工作內(nèi)容的外延與深化，監(jiān)理工程師（尤其總監(jiān)理工程師）必須加強(qiáng)合同管理、進(jìn)度控制、索賠處理的能力，增強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息收集與處理的能力，加快向復(fù)合型管理人才方面的發(fā)展。只有這樣，才能為業(yè)主提供更全面和更高層次的服務(wù)，贏得業(yè)主的信任與監(jiān)理的市場(chǎng)。如果監(jiān)理工程師不加快自身綜合能力的提高，其必將被市場(chǎng)所淘汰。
3.執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行投資控制，監(jiān)理工程師需要注意的問題
3.1 將《計(jì)價(jià)規(guī)范》與原定額比較需要注意的問題
（1）注意《計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行范圍。根據(jù)規(guī)范第1.0.3條，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行該規(guī)范，并且該條文屬于強(qiáng)制性條文。
（2）注意施工報(bào)價(jià)內(nèi)涵的變化。根據(jù)規(guī)范第4.0.3條，工程量清單報(bào)價(jià)采用的是綜合單價(jià)。它是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)規(guī)范第3.3.1 條，將部分原工程量項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至措施項(xiàng)目費(fèi)中，包括模板工程、腳手架工程、排水及降水工程等。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)書中“分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表”及“措施項(xiàng)目費(fèi)分析表”，這些表會(huì)成為索賠處理中價(jià)格調(diào)整計(jì)算的重要依據(jù)。根據(jù)規(guī)范第2.0.6條，總承包服務(wù)費(fèi)是指施工總包單位為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用。在工程實(shí)踐中，監(jiān)理工程師需注意其與總承包管理費(fèi)的區(qū)別。
（3）注意工程量計(jì)算規(guī)則的變化。《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)部分分項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，減少了施工技術(shù)水平和措施對(duì)工程量計(jì)算的影響，這種影響被要求在施工單位根據(jù)自身判斷提出的報(bào)價(jià)中予以考慮和反映。例如挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目工程量的計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算”，不再考慮放坡系數(shù)對(duì)工程量的影響。
3.2 關(guān)于施工合同，監(jiān)理工程師需要注意的問題
（1）注意施工合同的組成和解釋順序。施工合同是一系列文件的總稱。按照我國(guó)法律，當(dāng)合同中沒有其他約定時(shí)，施工合同的組成及解釋順序依次為：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、預(yù)算書。由于各種合同文件常會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，監(jiān)理工程師一定要注意合同的解釋順序。
（2）注意各種時(shí)限的約定。從目前的工程實(shí)踐看，有關(guān)各方對(duì)合同中的時(shí)限觀念不強(qiáng)，沒有在約定的時(shí)間內(nèi)作出意思表達(dá)。有些同志甚至誤解為：沒有作出意思表示就是不同意。其實(shí)按照合同，在約定時(shí)間內(nèi)沒有作出意思表示就視為同意。因此監(jiān)理工程師要注意合同約定處理各種事件的時(shí)限，并及時(shí)提出書面意見。
3.3 監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系與溝通
監(jiān)理工程師對(duì)投資控制及合同變更的處理，即使在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，也應(yīng)該取得發(fā)包人的同意與確認(rèn)。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.0.9 條和第4.0.10 條，無(wú)論是何種形式的工程索賠或變更，綜合單價(jià)或費(fèi)用的變化均要發(fā)包人確認(rèn)后，才能作為結(jié)算依據(jù)。

4.結(jié)束語(yǔ)
搞好工程量計(jì)價(jià)審理的監(jiān)理，監(jiān)理工程師首先應(yīng)掌握好工程量計(jì)價(jià)原則、規(guī)范及要求，熟悉設(shè)計(jì)施工圖，了解市場(chǎng)行情。其次，一定要重視與工程項(xiàng)目建設(shè)的甲方、施工、設(shè)計(jì)、勘察等單位做好溝通與協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，取得他們對(duì)監(jiān)理工作的配合及支持，尤為重要。

附         錄
        主    編                           資料名稱                  出版社名稱及出版時(shí)間
1、中華人民共和國(guó)建設(shè)部                《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》         中國(guó)建筑工業(yè)出版社/2001年
2、中華人民共和國(guó)建設(shè)部           《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》      中國(guó)計(jì)劃出版社/2003年
3、      李希倫               《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)編制實(shí)用手冊(cè)》中國(guó)計(jì)劃出版社/2003年
4、   山東省建設(shè)廳             《山東省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》中國(guó)建筑工業(yè)出版社/2004年
5、濟(jì)南市建筑質(zhì)量協(xié)會(huì)               《建設(shè)工程管理法規(guī)匯編》

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