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城市化發(fā)展存在的問題

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1、人口的自由流動受到城鄉(xiāng)分離的戶籍制度的限制
城市人口比重是衡量城市化水平的重要標準，城市人口數(shù)量多于農村人口數(shù)量是城市化的基本標志。20 世紀50 年代末期開始實施的戶籍制度，實行嚴格的城鄉(xiāng)分離，農民要改變自己的身份，除少量招工、考學外，絕大部分人代代世襲為農，成為城市化發(fā)展的重大制度障礙。
城市核心競爭力定位比較混亂
有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產業(yè)結構上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業(yè)、高科技產業(yè)作為支柱產業(yè)。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。
3、忽視城市之間的聯(lián)合協(xié)調
一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實，看不到在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎設施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。
屬于城市政府的規(guī)劃權力缺乏制約機制和責任追究機制
在市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。
把城市化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求
為追求數(shù)字指標，有的靠行政區(qū)劃調整以擴大管轄面積，實際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。城市化的實質是產業(yè)結構轉型，就業(yè)結構優(yōu)化，非農就業(yè)崗位增加，但目前很多地方不重實質而重形式。
在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂
由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)，把城市做大，導致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域實體，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統(tǒng)計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。
金融體制的僵化，阻礙了城市化發(fā)展
單一的國有銀行體制存在許多弊端。一方面政府對非國有經(jīng)濟貸款實行嚴格的限制，大量有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍济駹I企業(yè)資本積累緩慢；另一方面國有企業(yè)對信貸資金的使用效率低。社會資源流向效益低企業(yè)，大量的經(jīng)濟剩余得不到有效的利用，不僅加大了金融風險，也阻礙了非農經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，難以實現(xiàn)資本迅速積累和創(chuàng)造出新的產業(yè)形式，也就不可能提供更多的就業(yè)職位，從而使城市化進入了加速階段卻發(fā)展滯后。
可持續(xù)發(fā)展問題
我國的環(huán)境問題與我國城市化進程速度過快密切相關。城市人口增長非�？欤瑢Νh(huán)境影響的特點表現(xiàn)為由于人口的密集，必然帶來水污染、大氣污、噪聲污染和固廢增加，從而危害人體健康，因而，環(huán)境污染就成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響城市化進程的重要因素。
9、社會保障系統(tǒng)建設滯后
大中城市放開戶籍管理后，必然有大量農村人口流入大中城市。由于當前中國的城鄉(xiāng)勞動力報酬水平差距過大，農民進入城市后，以較低的“期望報酬”與原來的城市居民進行就業(yè)競爭，短期內對原來的城市勞動力就業(yè)產生“擠出效應”，增加城市失業(yè)壓力，造成了許多城市社會問題。
10、產業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系不能有機結合
市場推動，城門打開，城市正從從分散孤立的點走向緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體，即大中小相結合的城鎮(zhèn)體系。它就要資源開發(fā)、產業(yè)布局、基礎設施的發(fā)展都須同一定的城鎮(zhèn)體系相協(xié)調、聯(lián)系。然而令人憂慮的是，現(xiàn)在某些城市領導不顧產業(yè)布局應與城鎮(zhèn)體系相結合這一科學規(guī)律，脫離城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大搞工業(yè)生產基地，恐怕會帶來新的災難。
11、城市化政策的偏差，阻礙了城市化發(fā)展
在“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針指導下，過分強調鄉(xiāng)村城市化，極大地阻礙了城市化進程。在城市化起始階段，城市化主要由少數(shù)幾個大城市來帶動；進入加速階段后，大城市的數(shù)量和人口規(guī)模迅速增加，從而推動城市化水平的迅速提高。之后，大城市發(fā)展減緩，代之而起的是中等城市的發(fā)展。小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量眾多，但對城市化水平提高的帶動作用卻一直很微弱。特別是在加速階段，沒有大城市發(fā)展的帶動，就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就不可能有城市化水平的迅速提高。

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