我國行政法的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀

新民主主義革命時期的行政法。我國人民自己的行政法，是從1928年建立革命根據(jù)地開始，在打碎舊的國家機器，廢除封建買辦舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的。它是人民革命的產(chǎn)物，屬于社會主義類型。
行政法是有關(guān)國家活動的法律規(guī)范的總稱，要先有政權(quán)，然后才能有行政法。在1928年建立起井岡山第一個革命根據(jù)地以前，省港大罷工時（1925年6月開始至1926年10月結(jié)束），曾建立了“省港罷工工人代表大會”和“省港罷工委員會”，權(quán)限很大，具有政權(quán)的雛形。1927年上海工人第三次武裝起義后成立的“上海市民政府”；湖南各地的農(nóng)民協(xié)會；其后的廣東海陸豐工農(nóng)蘇維埃也都具有政權(quán)性質(zhì)，但時間較短，文獻散失，現(xiàn)在尚難判斷當(dāng)時有無行政法。
1928年井岡山根據(jù)地建立了人民政權(quán)，并得到逐步鞏固和發(fā)展，直至1931年江西瑞金中央蘇維埃政權(quán)成立，便陸續(xù)頒布了不少人民自己管理國家行政事務(wù)的各種行政管理法規(guī)。
這一時期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，形勢不斷變化，但人民政權(quán)仍能十分注意法制建設(shè)，頒布了包括政權(quán)組織、國家工作人員的任免、獎懲以及軍事、外交、民政、公安、司法、土地、財政、文教等各個方面的行政管理法規(guī)�，F(xiàn)已查明，這一時期頒布的法規(guī)總數(shù)，已在三千三百件以上。這些法規(guī)中大部分都是行政管理法規(guī)。目前革命文獻中標(biāo)明日期的最早行政法規(guī)范，是1930年3月25日頒布的《閩西蘇維埃政權(quán)組織法》。
新民主主義革命時期行政法的基本特點：
1、我國行政法在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生，為貫徹黨的方針政策服務(wù)。
2、保證一切權(quán)力屬于人民。
3、保證國家機關(guān)貫徹精簡的原則。
4、為革命服務(wù)，是人民革命的工具。
建國以來的行政法。中華人民共和國成立以后，我國行政法的發(fā)展，大體可以劃分為三個階段，即1949年中華人民共和國成立至1956年，1957年至1976年，1976年至今。
從1949年到1956年，是我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義轉(zhuǎn)變的時間。在這個歷史階段中，黨的指導(dǎo)方針和基本政策是正確的，對法制建設(shè)也很重視，因而全國各方面工作都取得了輝煌的勝利。這是我國法學(xué)初步繁榮的時期，也是行政法健康發(fā)展的時期。
1949年中華人民共和國成立，國家機構(gòu)初創(chuàng)，首要任務(wù)是建立各級政權(quán)，制定各項行政管理制度。在政治和經(jīng)濟方面，行政管理的主要任務(wù)是繼續(xù)完成民主革命遺留下來的任務(wù)，加緊恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，為即將到來的社會主義革命和建設(shè)作好準(zhǔn)備。
在政權(quán)建設(shè)方面，以起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》為依據(jù)，繼承民主革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定了一系列行政組織法。如《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《政務(wù)院及所屬各機關(guān)組織通則》、各大行政區(qū)、省、市、縣、大城市區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）等各級人民政府的組織通則�！墩�務(wù)院關(guān)于任免工作人員的暫行辦法》、《政務(wù)院關(guān)于各地區(qū)各機關(guān)招聘工作人員和招考干部訓(xùn)練學(xué)校、訓(xùn)練班學(xué)員的暫行規(guī)定》等等。根據(jù)這些法規(guī)，各級行政機關(guān)依法迅速建立起來，勝利完成了國家從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變時期中的行政管理任務(wù)。由于逐步摸索經(jīng)驗這些行政組織法規(guī)的規(guī)定，在內(nèi)容上比較原則，比較籠統(tǒng)，以后形勢發(fā)展很快，沒有及時修訂，導(dǎo)致機構(gòu)重疊，效率不高。
在建國初期頒布的行政管理法規(guī)中，部分是完成民主革命時期遺留下來的任務(wù)，如《中華人民共和國土地改革法》、《關(guān)于廢除搬運事業(yè)中封建把頭制度暫行處理辦法》等等。更多則是建立行政管理方面的基本制度的法規(guī)。如：《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、《城市戶口管理暫行條例》、《基本建設(shè)工作暫行辦法》、《私營企業(yè)暫行條例》、《中央金庫條例》、《中華人民共和國勞動保險條例》、《對外貿(mào)易管理暫行條例》、《中華人民共和國暫行海關(guān)法》等等。
1952年，在民主革命遺留的任務(wù)基本完成，國民經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展的形勢下，黨提出了過度時期的總路線，開始了國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造和大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。各級行政機關(guān)頒布了許多重要行政管理法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》（1955年11月9日）《國務(wù)院關(guān)于目前私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造中若干事項的決定》（1956年2月8日）《政務(wù)院關(guān)于建立中國人民建設(shè)銀行的決定》（1954年9月）和《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953-1957年）》等。
社會主義革命和建設(shè)的高潮的到來，要求政治體制與法制建設(shè)有一個相應(yīng)的變化。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，通過了中華人民共和國第一部憲法及一系列其他重要法規(guī)，社會主義民主與法制進一步加強。為使行政管理工作更適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，國家頒布了許多行政組織法規(guī)，如：《中華人民共和國國務(wù)院組織法》（1954年9月21日）《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立、調(diào)整中央和地方國家行政機關(guān)及其有關(guān)事項的通知》（1954年11月10日）、《中華人民共和國國家計劃委員會暫行工作條例》（1955年10月26日）等。接著，國家又進行了一次聲勢較大的精簡機構(gòu)。調(diào)整機關(guān)，精減人員，充實基層的工作，起了一定作用。但仍未能做到法律化、制度化，因而未能同經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。
從1957年至1976年。
1957年以后，國家經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。1957年至1966年十年中，特別是前幾年中，經(jīng)濟建設(shè)和其他方面工作仍取得了很大成績，也曾頒布了許多重要行政管理法規(guī)，如：《國務(wù)院關(guān)于國家行政工作人員獎懲暫行規(guī)定》（1957年10月26日）、《治安管理處罰條例》（1957年10月22日）等。但由于這一階段在關(guān)于社會主義社會階級斗爭的理論和實踐上，“左”的錯誤逐步發(fā)展，嚴(yán)重地影響到國家的法制建設(shè)，行政立法工作也受到削弱。對建國以來行政管理方面的豐富經(jīng)驗，又未作必要的整理和總結(jié)，1956年國務(wù)院法制局曾提出過整理行政管理法規(guī)的設(shè)想，也不可能再進行。從1962年開始，《中華人民共和國法規(guī)匯編》停止出版。1966年6月《國務(wù)院公報》�？�。甚至不要法律、法治的呼聲甚囂塵上，法學(xué)成了“禁區(qū)”，終于導(dǎo)致十年內(nèi)亂，無政府主義思潮到處泛濫，就更談不上什么行政法了。
1976年粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會以后，從思想上撥亂反正，社會主義法制建設(shè)的春天到來，行政立法工作也受到了黨和國家的高度重視。1981年趙紫陽同志在五屆四次人代會上作政府工作報告，第一次正式使用“行政法規(guī)”這一名稱。強調(diào)指出了行政立法在國家行政管理中的重大作用。1982年頒布的新憲法對我國行政法的源體系作了明確的規(guī)定。同時，在國務(wù)院職權(quán)中規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這就使行政法規(guī)在國家法律體系中發(fā)揮了作用。