《中華人民共和國食品衛生法》執行情況的調查報告

《中華人民共和國食品衛生法》執行情況的調查報告

為了保障人民群眾的飲食安全和身體健康，提高我市食品衛生執法水平，我們于2005年9月至10 月中旬，對《中華人民共和國食品衛生法》在我市的貫徹實施情況開展了調查，現將主要情況報告如下：　　
　　一、我市貫徹《食品衛生法》主要情況
　  近年來市政府針對本市城鄉人口流動大的特點，認真貫徹執行《食品衛生法》、《傳染病防治法》等有關法律法規，市衛生局、工商局、城管局、公安局等行政執法部門加大了食品衛生監督力度和對本區地下食品加工場所取締力度，同時還加強了對中小學校食堂、集貿市場、超市、大賣場等食品生產經營單位的監管力度，通過實施《食品衛生法》、《傳染病防治法》等相關法律法規，干部群眾和從業人員的法律意識和食品衛生意識有了明顯增強，政府部門執法力度不斷加大，食品衛生狀況年年有進步。主要表現在：
　　1、狠抓集體食堂用餐衛生，提高食品衛生水平。多年來，衛生行政執法部門始終把抓好集體食堂用餐列為重點工作，特別是對學校食堂進行了有效監管。在教育局的配合下，健全了學校衛生管理網絡，推行了食品衛生責任制、承諾制，制定了相應措施，起到了很好的效果。從檢查情況看，師生就餐人數多、規模較大的學校食堂食品衛生狀況良好，如宜春一小、實驗小學、宜春中學、等能夠自覺按照《食品衛生法》的規定，建立健全食品衛生制度及管理網絡，衛生設施齊全，操作規程規范，衛生管理水平較高。
　  2、整合力量，發揮職能優勢。市政府有關行政執法部門積極從源頭抓起，各司其職開展聯合執法，實施綜合治理。衛生監督所作為《食品衛生法》的主要職能部門，采取經常性監督與專項治理相結合，依法開展了食品衛生監督執法工作。工商局進一步加大對集貿市場和有經營場所的無照食品經營者的查處取締力度，取得了明顯成效。據初步統計，2004年以來，共搗毀地下食品加工窩點14個，立案查處取締門面無照食品經營84戶、集貿市場無照食品經營46戶。
　　3、加大對超市的監管力度。本區大超市共有7家，在這4家超市內不但零售各類食品，還進行部分食品的生產加工。為切實保護人民群眾生命健康，要求超市必須嚴格把好食品來源關，同時，不斷加大檢查力度，特別是在重要節假日前期對全市范圍內超市銷售的食品實施專項檢查，一旦發現問題堅決一查到底。　　        4、宣傳教育逐步深入。多年來，市政府各有關行政執法部門堅持以多種形式宣傳普及食品衛生法律法規和食品衛生知識。要求市場主辦單位建立消費者投訴點，設立先行賠償基金等措施，通過宣傳和培訓，增強了受訓人員的法制意識，也提高了企業自身管理能力，受到了一些企業和人員的好評。

二、本市貫徹《食品衛生法》中存在的問題
　　經過調查，我市實施《食品衛生法》雖然取得了明顯成績，食品衛生工作形勢在向前推進，但存在問題不容樂觀，與法律的貫徹和群眾的要求相比，還有不小差距，具體表現在以下幾個方面：
　　1、食品衛生意識不夠強。市民對食品衛生的重要性認識還不夠，不干不凈，吃了沒病的不衛生習慣還未從根本上解決。有的無證無照攤點前排隊購買，有的學校門口還有不潔食品的零售攤位，吸引著學生購買，這必將影響市民的身體健康。部分超市管理人員食品衛生意識淡薄，對相關的制度未公開，執行不力。有的學校正處在舊區改造、改擴建，對食堂的食品衛生管理有所放松。
　　2、食品衛生管理有疏漏。部分超市存在管理不到位問題。缺少防塵防蠅措施，部分散裝食品的保質期限標志不明確，對冷藏食品的保存沒有達到規定保存環境的要求，影響了食品的保質期限，對人民群眾身體健康帶來危害。無證、無照或證照不全的熟食加工攤點進行現炒現賣的銷售活動相當普遍，衛生狀況很差。
　　3、食品衛生基礎較薄弱。馬路菜集市場有回潮現象，有的馬路菜集市場就形成在室內大型菜場的旁邊，處于混亂無序狀態，衛生狀況極差，嚴重影響周邊環境。有的城鄉結合部外來人口集聚地衛生環境“臟、亂、差”，各類無證、無照或證照不全的食品經營活動已自成體系。
　　　　三、進一步貫徹《食品衛生法》的建議
　　食品衛生直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系到改革穩定發展的大局，直接關系我市對外形象，直接影響著我市社會經濟的發展。為進一步貫徹好《食品衛生法》，切實落實“三個代表”重要思想，我們建議：
　　（一）加大宣傳教育力度，提高市民衛生意識。疾病防治和食品衛生事關國計民生和社會穩定的大局，需要全社會共同參與。必須廣泛深入地開展食品衛生法律法規、衛生知識和職業道德、社會公德方面的宣傳教育。要提高各級領導的思想認識，充分認識當前衛生防病和食品衛生工作的艱巨性、長期性，牢固樹立預防為主的觀念，正確處理好局部與全局、繁榮發展與依法規范的關系，做到邊發展、邊規范，兩個文明共同進步。要重點加強對食品生產經營者的宣傳教育，使其知法、懂法、守法，依法規范生產經營行為。要做好經常性的群眾宣傳工作，提高全民的食品衛生法律意識和自我保護意識，并完善群眾對食品衛生和地下食品加工點的社會舉報制度，使《食品衛生法》、《傳染病防治法》得以全面貫徹實施。
　　（二）加大執法監督力度，建立長效管理機制。市政府及其職能部門要圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，切實采取有效的管理措施，做好衛生防病和食品衛生工作。堅持依法行政，做到嚴肅執法、秉公執法，依法強化衛生監督管理，整合各相關部門的執法力量，形成合力，逐步形成綜合執法、長效管理的機制。要認真分析食品衛生現狀，找準薄弱環節，抓住突破口，推動工作向縱深發展。一是要以學校集體用餐管理為重中之重，保障師生用餐安全。對舊區改造、改擴建的學校，要加強管理，為師生做好每一頓飯。二是要針對社會影響面廣、人民群眾反映強烈的食品衛生問題，開展檢查治理。對加工銷售單位和集體食堂，堅持高標準、嚴要求，發揮示范和帶動作用；對流動的、臨時的食品攤點，要抓設施改造和重點整治；對外來人口居住地要加強管理，對衛生狀態差、食品衛生得不到保證的現象要抓綜合治理；對部分馬路菜集市場的回潮、無證無照馬路攤位占路營業、地下食品加工點、部分學校門前不潔食品攤位等問題要研究辦法，整合執法力量，從源頭上解決。
　　（三）加強行業指導，建立健全企業自律機制。要加強食品行業管理，提高企業自律管理水平，嚴格執行各項規章制度，加強對食品生產經營企業的監督檢查，并積極提高企業食品衛生的自身管理能力，規范食品行為和建立企業自身的食品衛生自律機制。政府主管部門要加強對所屬企業和社會食品零售業單位的行業指導，繼續堅持兩級政府、三級管理、四級網絡的體制，落實“條塊結合、以塊為主”的工作格局，加強領導，落實責任，確保《食品衛生法》和《傳染病防治法》在我市的貫徹實施。
　　（四）為執法創造良好條件，提高衛生執法水平。要加大對衛生執法和公共衛生的投入，增置現場檢測的設備，以提高衛生防病和食品衛生工作水平。要加強執法隊伍科學化、規范化、制度化建設，嚴格依法行政，履行好法定職責，規范執法行為，樹立衛生監督執法的良好形象。
　　                             調查人：04法學專科 蔡玉華