關(guān)于基層環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)查

關(guān)于基層環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)查

 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。為使環(huán)保更好地為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)服務(wù)，我于2005年9月—10月對宜春基層的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
 一、基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力
 1、來自上級環(huán)保部門的壓力。科學(xué)發(fā)展觀的提出為環(huán)境保護(hù)帶來機(jī)遇的同時(shí)也為環(huán)境保護(hù)工作帶來了前所未有的壓力。從近幾年來從國家自上向下開展的全國性的專項(xiàng)整治工作即可看出國家層面對環(huán)境保護(hù)工作要的急迫性，同時(shí)各級環(huán)保部門也相續(xù)建立了形形色色的稽查制度，加大了對下一級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，一時(shí)間，系統(tǒng)內(nèi)各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、整治活動、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、表格、群眾信訪的催辦催報(bào)和檢查層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。
 2、來自地方政府的壓力。在科學(xué)的政績評價(jià)體系未建立之前，地方政府的考核指標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，對于大部分經(jīng)濟(jì)總量偏小，政府財(cái)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以小型、超小型企業(yè)為主的縣（市、區(qū)）政府來說，“發(fā)展是第一要務(wù)”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往處于壓倒一切的位置。對一些“領(lǐng)導(dǎo)工程”，當(dāng)?shù)丶{稅大戶，即使污染嚴(yán)重，違反國家環(huán)保法規(guī)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不敢管，不愿介入，也管不了。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種不可調(diào)和的矛盾體。
 3、來自法律、法規(guī)的壓力。近年來，國家的法制建設(shè)隨著開放程度的日漸增大，逐步駛?cè)肟燔嚨馈５珗?zhí)法環(huán)境和法治程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于法制的建設(shè)水平，有法難依的現(xiàn)象隨處可見。由于體制等因素形成的“執(zhí)法難”現(xiàn)象，使環(huán)保執(zhí)法人員“在其位、難謀其事”，對許多環(huán)保違法行為顯得無能為力，可一旦發(fā)生環(huán)境污染案件，作為環(huán)境主管部門，首當(dāng)其沖，成為“挨板子的正主”。
 4、來自人民群眾的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，群眾追求生活質(zhì)量和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識顯著增強(qiáng)，群眾要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲也超來越高，有形無形的對環(huán)保工作產(chǎn)生了巨大的壓力，這從近年來人大、政協(xié)關(guān)于環(huán)境問題的提案、議案及民間環(huán)境污染投訴呈急劇上升趨勢便可見一斑。
 5、來自環(huán)保部門自身的壓力。科學(xué)發(fā)展觀的提出環(huán)境保護(hù)工作的日趨復(fù)雜化和工作量的顯著增加，對環(huán)保部門的人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)，能否適應(yīng)新時(shí)期形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，是每一位環(huán)保人都必須面對的一張答卷。目前，受政府人事制度“嚴(yán)進(jìn)寬出”政策的限制，大部分基層環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員奇缺，各類業(yè)務(wù)工作陷入“被動”，現(xiàn)有監(jiān)測儀器設(shè)備因財(cái)政支持不足等問題要不無力購置，要不部門成立伊始一次性購置了一批，但多年來一直無力更新，老化破損嚴(yán)重，接到任務(wù)“拉不出、打不響、戰(zhàn)不贏”。
 二、新時(shí)期基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的矛盾
 1、環(huán)境保護(hù)的國策地位與其在基層政府決策中嚴(yán)重“缺位”之間的矛盾。在決策中，環(huán)境保護(hù)工作中處在“說起來重要、規(guī)范起來次要、干起來不要”的尷尬境地，一方面各級政府在進(jìn)行決策時(shí)（特別是城市建設(shè)、區(qū)域開展、舊城改造等可能對環(huán)境造成重大而長期影響的項(xiàng)目）很少考慮；另一方面從現(xiàn)有的政治體制和工作機(jī)制出發(fā)，環(huán)保部門基本上沒有機(jī)會參與決策的前提醞釀，環(huán)境保護(hù)對領(lǐng)導(dǎo)決策的影響不大，滲透力不強(qiáng)。
 2、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與落后的發(fā)展觀之間的矛盾。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心中，“先發(fā)展后規(guī)范、先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的落后發(fā)展觀依然存在。“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄”的錯(cuò)誤政績觀同樣有著廣闊的市場，個(gè)別地方仍然延續(xù)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)推動經(jīng)濟(jì)增長的舊發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)成了“被人遺忘的角落”。
 3、環(huán)境問題的全局性與基層環(huán)保部門的“單兵作戰(zhàn)”的工作現(xiàn)狀之間的矛盾。《環(huán)境保護(hù)法》中政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)職能部門密切配合的環(huán)保工作格局難以形成。《江西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第十六規(guī)定“對未辦理環(huán)境影響審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不得批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。建設(shè)部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)行設(shè)計(jì)，銀行不得貸款”。而這條牽涉到多部門共把“環(huán)保”關(guān)的規(guī)定遲至今日在許多地方仍未得到落實(shí)。
 4、環(huán)保部門“強(qiáng)責(zé)任”與“弱權(quán)力”之間的矛盾。《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，環(huán)保部門肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而法律法規(guī)所賦予的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重不符。目前，我國法律法規(guī)中環(huán)保行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的強(qiáng)制措施很少，基本上沒有行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，缺乏查封、扣押、取締等行政強(qiáng)制手段，對肆意、破壞環(huán)境的違法行為不能采取強(qiáng)制性措施。環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管而沒有決定權(quán)，在層出不窮的環(huán)境違法行為面前表現(xiàn)的“無能為力”，例如：對排污企業(yè)擅自停止運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境污染防治措施，環(huán)保部門只能限期整改，而不能強(qiáng)制停產(chǎn)、關(guān)閉，對排污企業(yè)根本構(gòu)不成威懾。
 5、環(huán)境問題的公眾性與公眾參與程度不夠之間的矛盾。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，需要公眾的參與，而在現(xiàn)階段，公眾參與環(huán)境保護(hù)往往只是與自身環(huán)境權(quán)益受到侵害之時(shí)，要求通過一定的途徑解決自身的環(huán)境問題，對發(fā)生在身外的，牽涉到他人及公眾利益的其他環(huán)境問題，“事不關(guān)己，高高掛起”。
  6、環(huán)境監(jiān)管的復(fù)雜性、環(huán)境污染因素的多樣性與環(huán)境保護(hù)部門人員、裝備不足之間的矛盾。環(huán)境問題涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)方面，有一句很形象的表述了環(huán)保工作的復(fù)雜性和環(huán)境污染因素的多樣性。即“環(huán)保上管天、下管地、中間管空氣”，水、氣、聲、渣，有形的，無形的，諸多物質(zhì)形態(tài)，均在環(huán)保的監(jiān)管范圍之內(nèi)。而環(huán)保部門由于機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)間不長，一直以來受重視程度不高，經(jīng)遇不足等原因，人員和裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
 三、對策與建議
 環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，基層的環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。
 1、要積極采取措施，切實(shí)保障基層環(huán)保部門人員編制、執(zhí)法裝備落實(shí)到位。要保證環(huán)保政策的落實(shí)，首先要保障環(huán)保隊(duì)伍合理建設(shè)，建議市縣區(qū)政府對基層環(huán)保部門的實(shí)際人數(shù)、技術(shù)裝備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查研究，科學(xué)合理地確定所需人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)，建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，督促各級財(cái)政予以保障，使環(huán)保經(jīng)費(fèi)能真正有著落。
 2、建立環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方自覺搞好環(huán)境保護(hù)工作。要統(tǒng)一組織檢測、評比各縣市的環(huán)境質(zhì)量，按環(huán)境質(zhì)量好壞排出名次，定期在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。
 3、盡快強(qiáng)化基層環(huán)保部門的執(zhí)法手段。要強(qiáng)化環(huán)境管理，就必須強(qiáng)化執(zhí)法手段，改善環(huán)保法律、法規(guī)過軟的狀態(tài)，通過立法程度，爭取早日被授予一定的強(qiáng)制性行政執(zhí)行權(quán)，如行政暫扣、查封等，改變執(zhí)法被動的局面。
 4、加強(qiáng)與其他行政職能部門的行政溝通和行政協(xié)調(diào)。要改變環(huán)境管理中孤軍奮戰(zhàn)的局面，環(huán)保部門必須與其他行政職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，得到有關(guān)部門的配合與支持，通力合作，統(tǒng)一步伐，共同把關(guān)。
 5、建立環(huán)境保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制，調(diào)動群眾保護(hù)環(huán)境的積極性。環(huán)境保護(hù)工作牽涉到許多方面，單靠環(huán)保部門單一環(huán)境管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會的力量共同完成。要保護(hù)環(huán)境，單靠進(jìn)行環(huán)保宣傳教育也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制，在精神和物質(zhì)方面，對保護(hù)環(huán)境有功的公眾進(jìn)行獎勵(lì)。