建德市新農村建設現狀、問題及對策分析(二)

1、分散村落較多，發展較落后。建德總共16個鄉鎮街道，232個行政村，行政區劃面積2321平方公里，其中林地275萬畝，水域13萬畝，耕地26萬畝，常住人口在50萬-60萬。農村集聚率程度低，村民鄉土情結濃厚，一般不愿意搬離原居住地，村莊呈線條行分布，這給新農村建設帶來了一定的困難。

2、農業規模化經營少。由于地形的限制，建德很難形成規模化經營，機械化操作也不能大面積推廣。所以大多以合作社的形式存在，經營規模普遍偏小，更多的是農戶自主經營，規模更小。也造成了技術推廣難，因為采用新技術，需要一定的成本投資，而規模化的缺陷，導致不能集中財力，進行技術化推廣。

3、運輸成本高。由于經營狀態的小、分、散。加上村莊分散，運輸不能形成有效的規模，導致農產品運輸成本無形增加，從而增加了農產品的綜合成本，在銷售上優勢就小，僅僅依靠山水上的優勢，很難于其他地區的同類產品在價格上取得競爭優勢。

（二）農業方面科技利用率低

1、農戶分散經營，大多以傳統生產為主。由于規模化經營的發展受阻，農戶都已自家農田外加承包周邊少數農田經營為主，依靠簡單的人工勞動和旋耕機等簡單的農業機械參與勞作，來獲取農業收入。 在生產過程中，相對于農業發達地區來說就顯得很落后，生產效率不高，僅僅以維持生計為目的。

2、先進技術利用少。當今世界，發達國家農業發展已達到先進水平。一些很成熟、很先進的技術也被引進國內，并在一些地區實施，極大得提高了生產率，進入精確、集約化管理。但建德地區在這方面的應用還相對較少，雖然政府部門也安排農業專家、生產廠家進行培訓，但能較快接受并利用的，不多。

3、土地集中難、利用率低。建德的耕地較分散，大區塊的面積很少，能形成500畝以上規模的更少，所以土地的集中使用較難實現，也在一定程度上阻礙了農業的產業化經營，使得新農村建設在產業規劃方面滯后。

（三）建設和發展所需的人才緊缺，引進難

1、縣域經濟和本地區其他縣市比處于落后狀態。在工業產業和第三產業遠遠不如杭州主城區及周邊地區，旅游業知名度不如淳安縣的情況下，建德的縣域經濟相對來說處于落后狀態。全市生產總值在170億元，城鎮居民可支配收入2萬元，農民人均純收入1.3萬元。

2、縣內無高等院校，距杭州主城區相對偏離。由于縣內無高等院校，在人才的培養和實際應用方面存在不足，又距離杭州市主城區150公里，讓先進人才居住地和工作地分開的想法也很難實現，畢竟建德屬于縣級市在醫療、教育、文化等方面跟杭州主城區差距很大。

3、農業生產者接受新科技的能力低。現階段在從事農業生產經營的農戶，主要年齡在45-60歲。年輕人大多不愿意從事農業生產工作，而年齡在45-60歲的農業生產者，大多文化水平較低，在接受新科技方面，能力較低。導致新的農業生產科學技術在本地區的利用率較低。

四、建德市新農村建設對策分析

   （一）加強土地規劃，提高集聚率

1、以鄉鎮為單位，提高區塊型集聚率。目前，建德的集聚率比較低，雖然進行了中心村建設，但沒有明顯的改善，要從規劃上著手，從資源方面考慮，以集中資源的方式帶動集聚率的提升，包括建設資金分配，教育、醫療等資源。

2、搞好配套設施建設，吸引集聚。主城區的集中率還是相對較高的，以為資源、配套設施等方面占優，但是下面鄉鎮的集聚比較低，我們可以參考主城區的方式，每個鄉鎮根據地域大小，可以選一兩個點，集中建設，優化配套設施，集中人力資源，從而為下一步的產業規劃騰出空間。

3、增加物流中轉點，減少農業生產成本。由于目前建德的產業比較分散，可以考慮增加物流中轉站，這樣可以降低成本，減輕農民負擔，物流產業也可以得到發展，為工業等的發展也帶來便利。

（二）利用環境資源，注重發展特色。

1、利用水資源，發展縣域經濟。眾所周知，建德有美麗的山水，很多外地的游客到建德來過后，都感嘆建德的好山好水，我們要充分利用這點，加大宣傳力度，開發與水有關的產業。包括旅游、農家樂等。從而帶動第三產業的發展，為建德經濟發展注入活力，增添特色。

2、發展有優勢的農業。建德在近幾十年的發展中，農業也有相當的特色，如草莓產業，中國草莓看建德，無論從技術、口水、種植水平上來說，建德的草莓產業都是較成熟的，下一步要結合現代科技，打造示范基地，進而推廣。形成一種產業方面的優勢。還有提皮石斛產業，當年在浙江大學的技術指導下，建德的鐵皮石斛產業得到了發展，目前在省內也具有一定的技術優勢和經驗優勢，也有一批原先的養殖戶經過轉產后，投入到鐵皮石斛種植中，在建德退養畜禽業，發展種植業的大背景下，要更好得加大推廣，選擇發展優勢農產業。

3、利用資源環境，發展鄉村旅游。建德的鄉村雖然分散，但也別具特色，我們要化劣勢為優勢，加快鄉村旅游發展。諸如新葉古村、世界最大成片楠木-綠荷塘村、江南魚村、三都橘鄉等都各具特色，我們要充分宣傳，以環境優美、污染少等為突破口，吸引外地游客，使得鄉村經濟得到加快發展。

（三）加強產業規劃、吸引人才加盟。

1、利用生態城市招牌，吸引人才加盟。建德是國家級生態城市，我們可以以此為突破口，吸引人才加盟。生態宜居也是當今很多人的一種理想。建德好山好水，非常適合居住，美麗的新安江畔，江霧繚繞，是一種奇觀，讓人美不勝收。

2、注重發展高科技企業，帶進人才。目前建德缺乏科技型企業，所以這方面的人才也緊缺。在政府招商引資、規劃方面也許加強，目前，國家級特色小鎮，壽昌“航空小鎮”已經獲批，這對今后的人才引進和企業發展都是有很大的好處的，在今后的發展中，要多一些這樣的企業規劃，已企業帶進人才。

3、以較優厚的條件，引進人才。目前，建德在行政區劃上不占優勢，文化、教育、醫療等方面的資源，無法與大城市比較，因而在引進人才方面比較困難，存在瓶頸。所以可以考慮以優厚的條件引進人才，先注重人才引進，在發展經濟，從而帶動人才進來，形成良性循環。這樣有利于地區的新農村建設。

總結：

新農村建設是現代化進程的重大歷史任務，各個地區需要根據當地實際情況，因地制宜，加快發展步伐，并作好長遠規劃，實現可持續發展，為地區經濟發展注入強大的活力。

參考文獻：

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2、張素紅、李志、呂金嶸《淺談基于城鄉統籌的村莊規劃整治》

3、王永春《縣級電視臺如何服務新農村》

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5、石東斌《在地域生態和文化中衍生》

6、陳綺華《水上保潔項目績效評價分析

7、靳萬祿《農村公路安防設施亟待完善》

8、周琳《農村基礎設施建設中的問題及對策》

9、孫繼軍《關于農村基礎設施建設幾個問題的思考》

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