加強農技服務體系創建 推進現代農業技術應用(三)

盡管農業技術推廣網絡基本建成，但由于體制機制等障礙，以公益性機構為主體的農業技術推廣服務并沒有完全發揮效果。在以蕭山區益農鎮為樣本的調研中，有農戶反映，以前省市農技人員與鎮有關蔬菜種植村開展過農業技術結對服務，各級技術人員經常到現場進行指導，幫助解決具體問題。但近幾年來，現場指導的農業科技人員比以前少了，迫切需要技術人員多來現場指導服務。這說明基層農技隊伍出現斷層現象。在現行的農技推廣體系中，對農戶的現場指導主要由鄉鎮責任農技員承擔。但我市鄉鎮一級農技推廣隊伍普遍存在年齡老化、青黃不接、力量分散的狀況，據調查，全市鄉鎮農業技術人員中超過55歲的占30.92%，中專及以下的占33.55%,初級職稱的占46.32%，甚至出現非農專業的人員在農業技術推廣崗位上。有些鄉鎮責任農技員還要分出部分精力用于鄉鎮中心工作，對農戶進行現場指導等農技服務工作也相應減少了許多。基層農業技術人員待遇偏低，導致農業技術人員從事技術推廣的積極性不高，據調查，基層農業技術申報副高級職稱的時間比市級部門科技人員普遍晚10-15年，不少鄉鎮技術人員只有在退休前1-2年才能評上副高級職稱。機關車改后，基層農業技術人員由于是事業編制，沒有享受相應的補貼，反應也比較強烈。當前科技特派員的作用正在弱化：派出單位和派駐單位都不重視，科技特派員占個名分、走個兩趟、呆個三天、報個項目、寫個總結的情況一定程度上存在。

    2、技術與市場聯系仍需加強

    由于生產經營規模較小等原因，我市不少農業生產經營者對市場的把握能力不足，技術學習和投入有時無法轉化為生產力，技術和市場“兩張皮”情況依然存在。在以蕭山區益農鎮為樣本的調研中，部分農戶反映，盡管也此前接受了各種實用技術培訓，但受市場影響，今年許多蔬菜產品市場不暢銷，但地租、人工、農資等價格不斷上漲，導致普通蔬菜種植經濟效益普遍不高。造成這種現象主要有兩方面原因，一是公益性科研和技術推廣考核評價機制以前并不包含市場的內容，科研領域往往強調先進性，如在國際核心期刊發表論文、組建國家級重點實驗室、培育品種或省級以上鑒定等等，這些科研成果有多少轉化成了生產力，直到近年才被社會廣范關注，先進技術成果轉讓獲得各級政府支持。二是農業生產組織化程度還是不夠高，從全國到地方各種農民合作組織尚未形成整體，各地農業生產在品種、規模、供應量、需求量等市場關鍵數據上存在信息不對稱的情況，在這種背景下，農民對技術的需求是被動型的，也就是技術專家和農技人員推薦什么，農民生產什么，沒有根據市場快速進行調整，主動改換品種，進行技術和產品轉型升級

3、主導型種業龍頭企業仍需培育

從益農鎮群圍、三圍等村蔬菜種植的實際上看，原有引自臺灣的抗高溫芹菜品種經多年種植，品種退化現象嚴重，但新品種推廣、示范、更新比較慢，優質暢銷品種種子在市場購買比較難，導致芹菜等蔬菜產品質量下降、效益受到影響。因此，更加需要種子新品種、農業新技術的引領，搶抓機遇,開拓市場，提高收入。這些問題說明良種引種示范與供種存在脫節的現象，在現行體制下，育種、引種及示范由各級農科院和種子部門負責，而供種是市場化行為，由各類種子經銷企業承擔。近年來，我市農業部門在育種、引種及示范上作了大量工作，投入上千萬購買良種獨家經營權，注資2億元成立公益性國有企業市種業集團，但由于科研成果轉化尚需一段時間，部分優良品種的市場普及率不高。種子經銷企業在市場化驅動下，缺乏推廣新優品種的動力。由于杭州農業特別是蔬菜產業相對分散，市場總量相對較小，種業企業針對我市農業生產的特點和需求來進行推廣的力度還不夠，需要種業企業特別是市屬種業企業來破題。

4、重點農業技術瓶頸仍需攻關

調研中，有農戶反映，芹菜連作障礙未能得到有效解決。益農鎮是我市芹菜種植大鎮，年種植面積達5000畝以上，年產值達3000余萬元，是當地農戶的重要經濟來源，芹菜生產在全市有一定的影響力。但因芹菜種植效益好，農戶連續多年種植，連作障礙問題逐年嚴重，平均每年都有接近30%的面積受到影響，經濟損失達900余萬元。益農鎮地處我市圍墾區，土壤土層厚，砂性重，有機質含量較低，pH值較高。當地土壤從海涂圍墾至今有30余年，經過連續不斷的人為耕作、培肥，土壤肥力比新圍墾時有很大的提升，但由高肥水投入和高復種指數以及芹菜作物的連年種植，導致土壤營養元素的淋失、土壤微生態系統失衡等連作障礙問題越來越嚴重，線蟲等土傳病蟲害逐年加重，嚴重影響了當地芹菜的產量和品質。目前我市科技攻關一般采用項目申報制，由科技人員對農業生產的某項技術難點進行攻關，財政資金對攻關必須的材料、裝備等進行補貼。這種方式有利有弊，確實解決或緩解了農產生產中的重點難題，但是不利的一面是，這種方式往往只重一點不及其余，我市土壤連作障礙在草莓、鮮桃等果蔬生產領域早有技術人員進行攻關，但在全市面上沒有形成技術攻關示范推廣的體系，需要一支專業門類齊全、技術實力優秀、覆蓋農業主產區和主導品種的技術專家團隊，建立首席專家制度，各產業重點技術瓶頸由首席專家牽頭攻關，成果由各區縣、鄉鎮團隊成員根據本地區產業特點進行補充完善，并在面上示范推廣。

四、下一步舉措建議

面對農產品需求日益增長、農業資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農業穩定發展和農產品供求平衡的難度越來越大，為加快科技興農，為此建議我市將下一步樹立依靠科技進步發展現代農業的理念，進一步依靠農技推廣補助項目積極打造農業科技平臺，加快農業科技進步體系建設。

1、重科技、抓創新，推動農業轉型升級。

按照 “實現農業持續、穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技”的要求，切實提高認識，加快農業科技創新；堅持農業科技的公益性定位，讓公共財政成為農業科技投入的主體，積極改善農業科技創新與推廣的物質條件；強化農業科技源頭創新，堅持面向產業的創新方向，圍繞“提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率”的目標，突出農業科技創新重點，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術瓶頸；堅持以科技為支撐、以現代都市農業為方向，創新農業發展理念，大力發展智慧農業、“六次產業”、綠色農業、品牌農業、循環農業等新型農業形態，實現農業轉型升級。

2、建平臺、重應用，提高農業科技成果轉化率。

①打造農業科技創新平臺。進一步加強與在杭涉農高校、科研機構的合作，充分發揮其在農業科技創新中的引領作用，著力攻克制約我市農業發展的技術瓶頸問題。大力提升我市農業創新水平，充分利用市農科院茶葉、水產、食用菌列入國家現代農業產業技術體系，生物育種、設施農業、淡水養殖和蔬菜產業等列入省科技創新團隊的有利條件，進一步提高我市農業的自主創新能力，培育市級以上農業育種創新平臺和農業前沿技術實驗室。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新聯盟，支持企業加強技術研發和升級，提高企業自主創新能力。

②構建農業科技示范平臺。積極發揮現代農業園區、糧食生產功能區和菜籃子基地等是我市現代農業的先行區。要發揮其在新品種、新技術和新設施應用中的示范帶動作用，根據各地資源稟賦和產業特色，構建主導產業技術集成應用平臺。根據資源稟賦和產業特色，推進主導產業的集成應用，力爭良種及先進種養技術的覆蓋率達到98%以上，農業科技成果轉化率超過65%。構建農技推廣服務平臺，整合農技推廣資源，開展農技推廣示范村、示范戶建設，提高農民特別是純農戶的科技應用水平和技術到位率。

③打造農民素質培訓平臺。要重視培養職業農民，借助在杭高校和市屬培訓機構，采取政府買單、分類辦班、因人施教、學分考核、學以致用、持證上崗的方法，培養新一代職業農民。要推進農業學歷教育，充分利用中央農廣校通過中央農廣校、、函授教育等途徑，提高我市農業從業人員特別是新型主體從業人員的文化素質。要加強農業實用技術培訓，充分利用市、縣、鄉三級農技部門、農業培訓學校等資源優勢，上下聯動，采取集中培訓、科技下鄉、現場輔導等多種形式，提高農民的科技意識和應用水平。

3、抓機制、建體系，保障現代農業發展環境。

①強化協同體系建設。加強對農業科技進步與創新重大問題的組織協調，推進科技、教育與推廣協同配合，特別是切實加強在科技項目設計、資源要素配置環節中的溝通。

②強化政策體系建設。要建立健全政府主導的多元化農業科技投入穩定增長機制。，把增加農業科技投入放到公共財政支出的優先位置，健全農業科技投入穩定增長機制，確保市縣鄉三級財政科技經費中的三分之一以上用于農業科技投入，改變農業科技資源多頭管理的現象。改革農業科技立項制度，增加穩定性滾動支持項目的比例。要借鑒國家已建立產業技術體系的做法，以主導產業為紐帶，整合相關部門的人力、財力，建立科技創新和推廣服務技術體系，實現研發與推廣應用一體化。

③強化推廣體系建設。按照整合資源、拓展功能、擴大服務面的思路，以實施補助項目為重點，進一步落實和完善責任農技推廣制度，扎實推進基層農業公共服務中心建設，要拓展服務功能，擴大服務面。對基層農技推廣組織，要科學定編設崗，配足配強人員，暢通選人用人渠道，要積極探索定向培養農技人員試點工作，培養一批“下得去、留得住、用得上、受歡迎”的基層農村專業人才，建設一支高素質的基層農技隊伍。構建農技推廣服務平臺，整合農技推廣資源，開展農技推廣示范村、示范戶建設，提高農民特別是純農戶的科技應用水平和技術到位率。

④強化合作體系建設。要通過政策支持和引導，切實加強農業、科研、教育等部門的聯合，同時全力支持在杭教育科研院所和農業企業通過技術聯合攻關、共建研發中心、技術聯盟和產業聯盟等方式開展多層次合作。