淺談鐵路企業(yè)內部會計工作

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隨著鐵路部門的不斷改革，我們可以預見我國鐵路部門發(fā)展的目標是建立起現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度。現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度就現(xiàn)階段含義來講，就是政企分開，使經營權和所有權相分離，讓鐵路部門的重心轉移到加強管理，提高效益，有效地保值增值，適應現(xiàn)代市場經濟體制。國家不再直接干預其經營，而由鐵路行業(yè)自行經營，這就迫切需要，鐵路部門建立起一套完成且可行的內部會計管理機制以適應這種變革。
一、   鐵路部門內部會計的作用分析
第一，內部會計可以通過自己的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，督促鐵路企業(yè)各級管理人員及各位員工遵紀守法，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，對鐵路企業(yè)各項經濟業(yè)務進行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息，保證財務報告的真實可靠性。
第二，內部會計職能的全面實現(xiàn)，有利于降低鐵路企業(yè)風險，提高鐵路企業(yè)經濟效益，進而促進會計信息質量的提高。內部會計的職能隨社會經濟的發(fā)展及鐵路企業(yè)活動和管理水平變化而不斷向前發(fā)展。現(xiàn)在，內部會計職能已發(fā)展為“保證和咨詢服務”，即內部會計充分發(fā)揮其評價職能的作用，增加組織價值和改善經營管理，提高有關數(shù)據(jù)和信息的相關性和可靠性；通過咨詢活動，為管理當局提供專業(yè)服務，為風險管理出謀劃策，降低鐵路企業(yè)風險，從而在實質上促進財務報告內容的確定性和質量的提高。
二、   鐵路部門現(xiàn)行會計工作存在的問題分析
（一）、對內部會計的指導不力
內部會計作為一個對鐵路企業(yè)管理和我國社會主義市場經濟建設具有極為重要的職業(yè)，至今除了會計署按照有關法律的規(guī)定對內部會計進行規(guī)范外，其他財政等部門并未對之提出規(guī)范要求，內部會計實際上處于無人指導的境地，也沒有統(tǒng)一的具體的職業(yè)要求，使得內部會計未能得到應有的職業(yè)尊重。
（二）、鐵路企業(yè)控制環(huán)境不理想
1、管理者對內部會計的認識和重視程度不夠。管理者對內審的認識和重視程度決定了他們對內部會計的態(tài)度和內部會計在公司的實際地位和實際效果。而決定鐵路企業(yè)管理者對內審的認識和重視程度又涉及到他們自身的哲學觀念、品德和對公眾及其他信息使用者的態(tài)度，以及他們自身對遵紀守法的認識。如果鐵路企業(yè)管理者對鐵路企業(yè)利益、自身利益以及其他人的利益有一個正確的認識，如果鐵路企業(yè)管理者能夠自覺遵守有關法律、規(guī)范披露會計信息，那么，他自然就會重視內部會計，利用內部會計達到其應實現(xiàn)的目標。    2、鐵路企業(yè)文化。管理者自身的品德、哲學觀念、遵守法律法規(guī)的行為和管理水平，都會影響鐵路企業(yè)文化的形成，從而影響鐵路企業(yè)其他人員對內部會計的看法。優(yōu)秀的鐵路企業(yè)文化應包括正直的品格、良好的遵守法律法規(guī)的習慣和要求，從而內部會計就會得到廣泛的支持。反之，內部會計的工作環(huán)境就會比較差，實際效果也很難讓人滿意。    3、鐵路企業(yè)內部控制。內部會計既要監(jiān)督內部控制的完善程度和運行情況。同時，它又是內部控制不可或缺的一個重要組成部分。因此，鐵路企業(yè)內部控制完善與否、有效與否都影響到內部會計作用的發(fā)揮。
（三）、內部會計地位不高嚴重影響內部會計作用的發(fā)揮
在鐵路系統(tǒng)，內部會計往往被認為是外部會計的補充，內部會計部門往往不是自己在完善內部控制過程中自發(fā)的需求，而是政府主管部門和會計部門的強制要求，甚至是下級單位為了與上級單位對口而成立的。因此，內部會計在單位內部往往很被動。內部會計地位不高，決定了內部會計的獨立性和權威性受損。內部會計獨立性雖不像外部會計獨立性那樣完全獨立于鐵路企業(yè)和鐵路企業(yè)管理當局，但是，內部會計同樣存在一個獨立性問題。只不過內部會計獨立性是相對獨立性，它是相對于除內部會計之外的其他部門而言的。但是，由于種種原因，內部會計獨立性實際上被大大削弱了。現(xiàn)在有一種趨勢，許多單位將內部會計與紀檢、監(jiān)察合并在一起。這樣做看起來似乎是增強了內部會計的獨立性，實際上內部會計已不再單獨存在，這樣情況又影響到了內部會計的獨立性。
（四）、內部會計人員素質不高
因為，內部會計人員能否完成其使命的一個重要前提就是內部會計人員是否具有足夠的知識、技能和會計判斷水平，是否熟悉鐵路企業(yè)經濟活動，是否了解資本市場及其相關的投資、融資規(guī)則和慣例，是否具有與他人溝通的技巧等。我國內部會計人員不僅學歷偏低，而且知識更新較慢，基本技能不足，不能適應內部會計業(yè)務發(fā)展的需要。
三、   完善內部會計的措施
（一）、找準定位，突出服務職能
隨著現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度的建立，國有鐵路企業(yè)通過改制重組，產權制度發(fā)生了變化。國家在鐵路企業(yè)中不再扮演投資者與管理者的雙重角色，而完全成為單純的投資者參與鐵路企業(yè)的利潤分配，鐵路企業(yè)則擁有獨立的經營權。過去，內部會計主要是以國家會計的姿態(tài)執(zhí)行國家會計對鐵路企業(yè)的監(jiān)督職能，在這種體制下，傳統(tǒng)的會計監(jiān)督只審查鐵路企業(yè)經濟活動的合規(guī)性與合法性。今天國際內部會計師協(xié)會賦予內部會計的新定義是“內部會計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的運作，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理的有效性，幫助組織實現(xiàn)目標。”從現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度下內部會計的職能看，它包括監(jiān)督、鑒證和評價三大主要職能。但現(xiàn)代鐵路企業(yè)內部會計監(jiān)督職能的內涵已不是計劃經濟體制下的那種監(jiān)督，而是內部會計作為鐵路企業(yè)管理的一個職能部門，監(jiān)督目的是維護鐵路企業(yè)整體的合法經濟利益不受侵害，實現(xiàn)鐵路企業(yè)經濟活動最優(yōu)化、經濟效益最大化。因此內部會計定位于鐵路企業(yè)，服務于鐵路企業(yè)，是寓服務于監(jiān)督之中的職能。正如李金華會計長指出的“內部會計機構很重要的一點就是為你所在的部門、單位加強管理，提高效益，建立良好的秩序方面發(fā)揮作用，這就是內部會計的主要目標。”由此可見，現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度下的內部會計要找準定位，要在監(jiān)督鐵路企業(yè)依法經營的同時，重點是會計和評價鐵路企業(yè)經營的效益性，根本目的是為了改善鐵路企業(yè)經營管理，提高經濟效益。同時為鐵路企業(yè)領導者提供咨詢服務，切實履行作為參謀的職能。如中鐵四局集團建立現(xiàn)代鐵路企業(yè)制度后，將內部會計定位于突出“三個服務”：為加強鐵路企業(yè)管理服務，為提高經濟效益服務，為領導決策服務。三年來的實踐證明，“三個服務”的思路使全集團的會計工作在鐵路企業(yè)改制后迅速步入正軌，內部會計得到較快發(fā)展，連續(xù)三年一年上了一個新臺階。
（二）、改進方法，不斷提高會計質量
現(xiàn)代鐵路企業(yè)把確保鐵路企業(yè)依法經營、謀求鐵路企業(yè)效益最大化和維護股東合法權益作為鐵路企業(yè)的奮斗目標和努力的方向。內部會計必須圍繞這一中心，轉變工作思路，拓寬會計領域，切實通過加強監(jiān)督檢查、調查研究、綜合評價等會計手段，總結和推廣鐵路企業(yè)經營管理過程中的典型和經驗，查深查透鐵路企業(yè)管理中存在的問題和不足，客觀有針對性地提出挖潛提效、加強管理的意見和建議，為領導決策提供依據(jù)。    隨著鐵路企業(yè)經營活動的多元化和鐵路企業(yè)管理的現(xiàn)代化，單純的事后會計已不能對鐵路企業(yè)的經營活動作出全面、科學、及時、準確的評價，因此新的形勢要求鐵路企業(yè)內部會計要做到事前、事中、事后會計相結合。如中鐵四局集團在實施工程項目的管理和效益會計時，把三者有機地結合起來。事前會計重點是對投資決策、可行性論證以及資金來源等方面進行會計；事中會計側重于對項目的管理特別是責任成本管理進行會計，并對項目階段性效益進行認定；事后會計主要是對整個項目的考核與評價。采取“三結合”的會計方法，能及時發(fā)現(xiàn)項目施工管理過程中多個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，以便采取有效措施，確保項目效益的最大化。
（三）、抓住重點，為提高鐵路企業(yè)效益服務
“全面會計，突出重點”這是多年來會計工作所遵循的原則和方針。鐵路企業(yè)改制后，內審范圍更廣，難度更大，加之會計力量和會計任務之間的矛盾也更加突出，因此在實施具體會計項目時，更需要抓住重點，才能取得好的效果。中鐵四局集團在改制后的會計過程中，緊緊圍繞鐵路企業(yè)生產經營管理的中心工作，注意選擇單位領導重視、員工關心對鐵路企業(yè)效益影響較大的熱點、難點問題進行會計，不斷提高會計成果的效用，使內審作用得到更好的發(fā)揮。
（四）、強化鐵路企業(yè)管理者的法律責任，促進內部會計職能的全面實現(xiàn)
1、從鐵路企業(yè)責任承擔者來說，只有鐵路企業(yè)董事會和鐵路企業(yè)管理當局對外承擔全部責任，自然也應包括內部控制的建立、完善和充分發(fā)揮內部會計作用的責任。國際內部會計師協(xié)會的《內部會計實務標準》（2001）110.01指出“內部會計師必須取得高級管理層和董事會的支持”。因此，內部會計的內部屬性決定了要充分發(fā)揮內部會計的作用就應強化最后責任承擔者的責任；     2、從內部會計職能來看，內部會計的職能主要是服務。內部會計一方面代表鐵路企業(yè)管理當局或董事會開展監(jiān)督工作，另一方面，也是更主要的一方面，通過對鐵路企業(yè)內部控制的健全有效性、財務報告披露真實可靠性和法規(guī)遵守情況進行評價，幫助鐵路企業(yè)管理當局進行決策和管理，促進鐵路企業(yè)文化建設，提高會計信息質量；    3、我國《會計署內部會計工作的規(guī)定》雖然已經注意到了領導內部會計責任者這個問題，例如在規(guī)定的第六、八、九、十條中都規(guī)定了本單位主要負責人或權力機構應當為內部會計提供必要的工作條件和前提保證，應大力支持內部會計工作。但缺少了一項非常重要的規(guī)定，即如果本單位主要負責人或權力機構不支持內部控制，應該采取什么對策？所以，我們應不斷完善鐵路企業(yè)管理者的法律責任，并在實際中嚴格執(zhí)行，實行重罰，從而使他們意識到必須提供真實可靠的會計信息，促使其重視并加強內部會計工作。
（五）、加強教育培訓，促進內外審人員交流和業(yè)務交流
提高內部會計人員的素質隨著經濟全球化的到來，我國加入了WT0，跨國經營已成為鐵路企業(yè)發(fā)展的大趨勢；科學技術日新月異，計算機技術、網絡技術飛速發(fā)展，并快速運用到經濟、科教文化、政府管理、人們的日常生活等諸多方面；鐵路企業(yè)經濟管理活動越來越復雜，內部會計外部環(huán)境更加具有不確定性；風險基礎會計已成為內部會計的發(fā)展趨勢。在這種背景下內部會計人員的素質要求至少應包括下面幾個方面：（1）很高的道德修養(yǎng)。內部會計人員應有高尚的人格、品德，具有誠實、正直的人品。（2）豐富的知識。這種知識既包括理論方面的知識，比如會計、會計、財務管理、稅務、資本市場等知識，也包括實踐知識。內部會計人員應具有會計、會計、財務管理、業(yè)務活動等實踐經驗。因此，內部會計人員應由不同專業(yè)背景、不同實踐經歷的人員組成，形成團隊，發(fā)揚團隊精神。此外，在知識內容上，現(xiàn)代內部會計更應熟悉鐵路企業(yè)的經營管理活動，了解業(yè)務活動內容、程序和方法，積極開展專業(yè)會計。（3）很強的相關技能。這些技能包括風險的識別、評價和控制，信息技術的運用，與他人的溝通和信息交流，判斷分析、總結報告以及多種語言的應用等技能。（4）不斷學習，勇于創(chuàng)新的精神。現(xiàn)代鐵路企業(yè)本身就應是一個學習型組織，其成員應不斷學習、共同學習，學習新的知識、技術，并在實踐中，隨著環(huán)境的變化，不斷創(chuàng)新。因此，內部會計人員應自覺學習，不斷開創(chuàng)內部會計的新領域，深化內部會計的范圍，通過內部會計自身的工作，提高其權威性。（5）熟悉法律、法規(guī)制度。因為會計總是要進行監(jiān)督。監(jiān)督就要有標準，由于我國處于經濟轉型階段，各種新的法律、新的準則和規(guī)范都會不斷出現(xiàn)，原有的制度、法律、法規(guī)也會不斷修訂。因此，內部會計人員應及時學習有關制度、準則和有關法律、法規(guī)和行業(yè)標準。只有熟悉這些標準，才能有效地對鐵路企業(yè)內部的經濟活動及其內部控制進行監(jiān)督評價，從而實現(xiàn)其目標。

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