上市公司審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開的意義

上市公司審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開的意義

最近，國家上市公司審計(jì)署那份“新鮮感很強(qiáng)”的2002年上市公司審計(jì)報(bào)告成了財(cái)經(jīng)新聞的焦點(diǎn)。有人評(píng)價(jià)說，這份報(bào)告在中國上市公司審計(jì)史上具有里程碑意義。對(duì)前進(jìn)中的中國而言，這份在第一時(shí)間公布的、措辭坦率的上市公司審計(jì)報(bào)告，也可視為一項(xiàng)重大改革的標(biāo)志。

　　上市公司審計(jì)報(bào)告的及時(shí)公布，強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)公共資金和公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。這一權(quán)利如何體現(xiàn)？最重要的一點(diǎn)，就是能及時(shí)了解、掌握公共資產(chǎn)管理、營運(yùn)的狀況。此次，近8000字的上市公司審計(jì)報(bào)告披露了國務(wù)院去年的預(yù)算執(zhí)行情況、兩家國有銀行2001年的資產(chǎn)負(fù)債損益情況、12家中央國有骨干企業(yè)10年來的經(jīng)營管理情況、中西部49個(gè)縣（市）今年來的財(cái)政收支狀況。在新的5年規(guī)劃中，國家上市公司審計(jì)署還計(jì)劃建立完善的上市公司審計(jì)結(jié)果公告制度，力爭(zhēng)做到所有上市公司審計(jì)和專項(xiàng)上市公司審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告。盡管，眼下公布的這些數(shù)字并不能完全反映政府代管的所有公共資產(chǎn)的狀況，但是，其公開透明的處理方式，以及在這一行動(dòng)中所顯露出的制度傾向，向外界表明了政府對(duì)于管理者的自我定位———政府對(duì)于公共資產(chǎn)的責(zé)任是管好、用好，保值、增值，它沒有任意支配公共資產(chǎn)的權(quán)利，卻時(shí)刻擔(dān)當(dāng)著為公眾利益服務(wù)的義務(wù)。

　　有了這一意識(shí)，我們就可以換一種思路來處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。比如眼下許多城市都熱衷提出“經(jīng)營城市”的口號(hào)，替誰經(jīng)營？城市經(jīng)營的目標(biāo)是什么？一個(gè)城市定位于“國際化大都市”或是“特大型城市”，在多大程度上聽取了群眾意見？又是怎樣考慮它與普通市民實(shí)際生存利益之間關(guān)系的？這類問題都需要逐一厘清。再比如，目前正熱的“國有資本退出”，哪些該退，哪些暫緩?fù)顺觯客顺龅捻?xiàng)目其過去的經(jīng)營狀況如何？國有資產(chǎn)變現(xiàn)后的資金投向怎樣？這些問題，都必須有一個(gè)詳細(xì)說明，不是熱熱鬧鬧地搞幾個(gè)“重大工程轉(zhuǎn)讓簽字儀式”就可以交代了的。

　　此次上市公司審計(jì)報(bào)告翻起了企業(yè)的舊賬，揭開了銀行問題貸款的“蓋子”，查出了地方財(cái)政擠占、挪用資金的違法行為，相關(guān)腐敗案件浮出水面，反映了政府建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。過去，上市公司審計(jì)部門對(duì)國有企業(yè)、金融部門的上市公司審計(jì)監(jiān)督并不少，因?yàn)槿狈�公開的監(jiān)督，被上市公司審計(jì)的問題容易“大事化小，小事化了”，上市公司審計(jì)監(jiān)督缺乏實(shí)際的威懾力。而上市公司審計(jì)報(bào)告公開，將所查出的問題置于公眾的監(jiān)督之下，將有助于對(duì)問題和案件的追蹤處理。

　　值得注意的是，上市公司審計(jì)報(bào)告的公開只是完成上市公司審計(jì)監(jiān)督的第一步。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的上市公司審計(jì)監(jiān)督，使上市公司審計(jì)部門在對(duì)公共資產(chǎn)經(jīng)營管理的審查監(jiān)督方面更好地發(fā)揮作用，離不開建立良好的機(jī)制，并通過法律形式確立下來，以避免上市公司審計(jì)部門的工作被隨意干擾。

上市公司審計(jì)法修改的意義重大

中國人大網(wǎng)2月28日訊  現(xiàn)行上市公司審計(jì)法是第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。上市公司審計(jì)法施行十多年來，對(duì)于健全國家的上市公司審計(jì)制度，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，給上市公司審計(jì)工作帶來了許多新情況、新問題，對(duì)上市公司審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求。因此，有必要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和上市公司審計(jì)工作發(fā)展的需要，總結(jié)吸收上市公司審計(jì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，并研究借鑒國外上市公司審計(jì)立法中的有益內(nèi)容，對(duì)上市公司審計(jì)法進(jìn)行修改。 
    上市公司審計(jì)法修改決定的通過和頒布施行，是我國上市公司審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，也是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民主法制建設(shè)中的一件大事，具有十分重要的意義。它的頒布施行，有利于國家進(jìn)一步健全上市公司審計(jì)監(jiān)督制度，完善上市公司審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，促進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)法治政府建設(shè)；有利于上市公司審計(jì)機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題，更好地維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，改善宏觀管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；有利于上市公司審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范上市公司審計(jì)行為，堅(jiān)持依法上市公司審計(jì)，強(qiáng)化上市公司審計(jì)質(zhì)量控制，確保上市公司審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是，不斷提高上市公司審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)我國上市公司審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

民眾視上市公司審計(jì)為"救命稻草"的社會(huì)意義

據(jù)南方都市報(bào)道，為進(jìn)一步疏導(dǎo)浙江突出的電價(jià)矛盾，浙江省物價(jià)局會(huì)同浙江省電力公司6月29日在杭州舉行浙江省居民生活用電價(jià)格聽證會(huì)。令許多與會(huì)者沒想到的是，代表浙江省1308萬戶居民用戶出席聽證會(huì)的17名各界代表中，竟然有相當(dāng)數(shù)量的代表要求：在落實(shí)提價(jià)方案之前，要求上市公司審計(jì)部門首先對(duì)浙江省電力部門進(jìn)行全面上市公司審計(jì)。

　　推開這一要求的合理性不計(jì)（其實(shí)當(dāng)然是合理的），僅從要求本身可以看出，當(dāng)?shù)孛癖姷闹腔墼谌找婀�開和透明的上市公司審計(jì)風(fēng)暴中正不斷“提高”。在這以前，其實(shí)誰都對(duì)電力部門壟斷和自大頗多微詞，對(duì)于隨意而為不斷上升的電價(jià)頗多質(zhì)疑。然而，令人遺憾的是，人們不懂得表達(dá)自己的權(quán)利，不懂得通過何種方式約束壟斷部門的各種利益傾向。而國家上市公司審計(jì)部門又一次的“上市公司審計(jì)風(fēng)暴”，讓他們看到了希望，這個(gè)希望就是發(fā)現(xiàn)上市公司審計(jì)可以給自己提供一個(gè)明確的答案，可以解釋自己心中的疑慮。即使當(dāng)前上市公司審計(jì)體制不盡合理，即使其地方上市公司審計(jì)部門可能不一定真正“為民作主”，但它仍然被視為一根救命的稻草，比什么也沒有要強(qiáng)，更何況，這根稻草在這時(shí)因?yàn)閲��?/span>上市公司審計(jì)部門的清正顯得尤其引人注意，容易引起了社會(huì)的強(qiáng)烈共鳴。

　　社會(huì)總是要讓人產(chǎn)生種種希望，這樣的社會(huì)才會(huì)讓人樂觀進(jìn)取同時(shí)也愿意珍惜。因此，當(dāng)民眾對(duì)于上市公司審計(jì)部門的希望被點(diǎn)燃時(shí)，政府應(yīng)該好好珍惜這種樸素的情感。因?yàn)椴还苊癖娦闹械牡静菔鞘裁葱再|(zhì)，它畢竟比以道德為中心的清官論要好得多，比如，浙江的民眾沒有要求李金華來上市公司審計(jì)當(dāng)?shù)仉娏Σ块T，也沒有要求當(dāng)?shù)?/span>上市公司審計(jì)部門由李金華來擔(dān)綱。一個(gè)人代表著一個(gè)部門的形象，而不是一個(gè)人左右著一個(gè)部門的傾向，這是民眾社會(huì)心理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它代表著我們這個(gè)社會(huì)某種思想觀念的進(jìn)步。對(duì)于這種觀念，我們尤其應(yīng)該予以珍視，它說明民眾是出于對(duì)政府的職責(zé)的信任，而不是出于對(duì)某個(gè)人道德情操的信任。

　　同時(shí)，我們還看到，上市公司審計(jì)部門此時(shí)作為專業(yè)部門出現(xiàn)于社會(huì)心理之中，其任務(wù)不僅是審查會(huì)計(jì)賬目、糾正錯(cuò)誤、揭發(fā)弊端，它更承擔(dān)著滿足社會(huì)公眾信息知情權(quán)，向社會(huì)提供客觀公允的上市公司審計(jì)結(jié)果的角色。它實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)顯微鏡的功能，已經(jīng)大大超越上市公司審計(jì)原有的角色定位。這個(gè)角色調(diào)整，不是政府賦予的，也不是其自發(fā)產(chǎn)生的，而是因?yàn)樯鐣?huì)需要與民眾的自覺參與形成的，因?yàn)檩浾摰暮嫱卸�產(chǎn)生的。它正說明了社會(huì)對(duì)于公開透明的政府信息需求的渴求程度。這種渴求，也似乎也表明了民眾對(duì)于政府的關(guān)注，正從感性的理解過渡到理性的認(rèn)知，正走向更深層次的理性關(guān)注和自覺參與。這也是社會(huì)的另一個(gè)進(jìn)步吧