關于我國企業會計制度改革路徑探悉(一)

           關于我國企業會計制度改革路徑探悉

一：引言

【摘要】早在1993年7月1日，國家財政部就頒發了《企業財務通則》和《會計準則》，開始對我國企業財務會計制度進行重大改革。進入21世紀以來，在國有企業公司制度日益完善的今天，我國的會計制度在不斷地改革完善中，正在向國際會計標準接軌，但也有很多任然需要改進之處。在會計制度過程中也遇到了許多問題，下面就企業財務會計制度改革相關問題作出探究。

【關鍵詞】 會計制度   改革   路程   問題   措施   影響

二：我國會計制度改革路程

我國會計制度改革始于上世紀70年代，經歷了1980年的國營企業會計制度改革；1985年的適應中外合資企業以及新的經濟形式的會計制度改革；1993年的與國際通用準則 接軌的會計制度改革；2001年的以體現中國特色并與國際慣例相協調為主導思想的會計制度改革這四大變革階段，每一個階段的變革都取得了頗為顯著的成效，并且在變革中不斷改進，健全和完善了我國的會計制度。

  1、1980年款及制度改革

  猶豫極左路線的影響，建國以來我國會計工作形成的一些行之有效的規章制度被作為資本主義的管、卡、壓、遭到了嚴重的破壞、這種局面一直到1973年財政部頒布并實施國營企業會計工作規定國營工業企業會計科目、國營工業企業會計報表和國營工業企業成本核算辦法后才得以控制和改善。1980年財政部在總結歷史經驗和廣泛調查研究的基礎上，再次對當時的會計規章制度進行了全面修訂，先后制定并頒布了國營工業企業會計制度，這一階段會計制度的主要成效不僅在于調整增加了一些重要的會計科目，如增設應交稅金科目，適應了國家的財經政策，還在于增加了會計報表，如產品銷售利潤明細表、生產費用表和基建借款及專項借款表等，適應了我國當時經濟體制改革的需要。

  2、1985年會計制度改革

  十一屆三中全會后，我國打開了閉關自守的大門，外商投資紛紛涌入中國大陸；中外合資經營企業和外資企業大量出現，并且呈現出蓬勃發展的良好勢態。這些企業的經營方式與計劃經濟體制下的國營企業大不相同，因此是對計劃經濟體制的一種突破，其所提出的會計核算要求也與計劃經濟體制下國營企業會計核算的要求大不相同，為了解決這一針對性問題，1985年財政部正式頒布并實施了中外合資經營企業會計制度和中外合資經營工業企業會計科目和會計報表。這兩部會計制度的頒布與實施具有豐富的改革內容，鮮明的時代特色以及劃時代的意義，該會計制度規定了會計核算的一般要求，會計核算原則和會計處理方法，會計科目和會計報表等內容，它們在相當大的程度上采用了市場經濟條件下通用的會計處理方法和程序。這兩部會計制度開創了我國會計制度與國際接軌的新局面，是我國市場經濟體制下企業會計制度改革的先導，也是1993年和2001年會計制度改革的參照與藍本。

  

  3、1993年會計制度改革

  1992年鄧小平同志發表了南巡講話以后，我國加快了經濟體制改革和對外開放的步伐，為了適應這一全新的經濟形勢，經國務院批準，財政部于1992年頒發了企業會計準則、財務通則以及13個行業的企業會計制度和財務制度。這次會計制度改革主要致力于五大方面：一是改革了會計等式，由原來的資金占有-資金來源改為國際通行的資產=負債+所有者權益的會計等式；二是改革了會計報表體系，正式確定了對外報告的三大表為資產負債表、利潤表和財務狀況變動表。三是明確了會計核算的基本前提和一般原則，牽著包括會計主體、持續經營、會計分期、貨幣計量等，后者包括客觀性、可比性、相關性、一貫性、及時性、明晰性、配比性、權責發生制、謹慎性、實際成本、劃分收益性支出與資本性支出重要性等。四是初步采用了國際通用的會計核算方法，不僅明確要求采用借貸記賬法進行賬務處理，而且將傳統的企業管理費用分成管理費用與財務費用，這兩個科目不再直接計人成本，而是作為當期費用計入利潤表中，此外謹慎性原則的實施也是一次與國際會計制度接軌的重要改革舉措；五是修改了部分會計科目，進一步剔除不適用的會計科目，并新增了一血沿用至今的會計科目。不難看出，這次會計制度改革基本建立起我國會計制度的框架，引導會計制度向縱深方向發展，并完成了我國會計制度與國際慣例的基本基本接軌，具有鮮明的時代意義與里程碑式的深遠影響。

  

  4、2001年會計制度改革

  1993年的會計制度改革雖然取得了很大成效，做出了很多變更并進一步與國際通用規則接軌，但總體來講試一次形式上的改革，而實質上的改革是發生在2001年以后財政部2001年頒布了金融企業會計制度，與2002年1月1日起在所有上市的金融企業施行；2004年發布了小企業會計制度，于2005年1月1日起在小企業范圍內施行；2004年頒布了民間非營利組織會計制度，自2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內全面實施。這次改革的口號是體現中國特色，與國際慣例相協調；改革的思想是：合理性與可靠性出現矛盾時，會計范圍要向可靠性傾斜，防止虛假信息誤導報表使用者做出錯誤決策，損害投資者利益改革的主要舉措包裹三大方面：第一，回避公允價值防止企業通過改革資產用于來啟用公允價值改變賬面價值形成虛假收益，縮小了利用會計計量操縱報表的空間；第二，實施非常活動收益跳過利潤表以避免因非�；顒赢a生的高額利潤誤導報表使用者，凈化了利潤表；第三，對持有資產普遍計提減值準備以強化投資者的危機意識，同時也更忠實于資產的本質。

三：我國會計制度存在的主要問題

 

我國的會計制度改革雖然已經取得了很多進步與成就，但依然存在一些不足，函待改進與完善。首先，行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求；其次，現行會計標準在構成上缺乏完整性和系統性；最后，會計制度改革的國際化進程不能完全適應中國的發展實際。

財會制度改革的背景及意義：   

   談及企業會計制度改革，首先我們要明確我們為什么要進行企業會計制度改革？1978年實行改革開放以來，我國開始以經濟建設為中心，經濟體制的改革要求與之相關的制度進行升級，隨著改革的深入，市場經濟的火力日益被激發出來，經濟活動很快就呈現相互參透緊密聯系的趨勢，與之而來的結果是證券與股票市場建立，股份制、租賃制企業涌現，對外貿易迅速擴大等良好的經濟發展方向。作為市場經濟組成部分的企業會計制度，任何一個環節都要體現市場就覺得要求，既要有會計行業的職業分工獨特性，又要體現經濟活動相互聯系的特色。然而，我國實行的會計制度多數是從前蘇聯借鑒而來的分行業、分部本、分所有制度一統到底的會計制度，雖然21世紀以來，我國的這一狀況得到了改觀，發展體現了現代經濟的特征，但在一定程度上仍無法去除落后制度留下的污漬。

四：會計改革帶來的影響

企業財務會計改革必然對會計本行業產生重大影響，同時也會引起經濟各部門的改觀。

對銀行經營管理的影響:

  企業財務會計制度改革是力圖把銀行進一步推向市場的改革，使銀行真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營主體。財會制度改革引起銀行經營管理模式的變化，為各類金融企業間競爭創造了公平的環境，為銀行業務經營進入了國際市場和實行科學化、規范化管理創造有利條件。同時將會利及資本籌集方式，管理辦法，規定了固定資產所占比重限額，既有利于保護投資者權益，亦有利于保證企業一定資本的流動性，促進企業資本正常運轉。

對國有資產保增值的影響:

  在新時期企業會計制度改革將為國有資產保值增值創造更好的政策環境，建立合理公平的財務政策，實現公平競爭。此外，改革的謹慎性原則在會計核算上應用的根本目的將是充分考慮企業在市場競爭條件的風險，以財務政策的完備與補償基金的事前儲備，來增強企業應付市場風險的能力。顯然，謹慎性會計核算原則的執行有利于國有資產運營過程中的保值與增值。再如，制造成本法的采用，將為減少企業潛虧保證國有資產增值創造有利條件。同時也將有利于國有資產保增值的合法性，保護國有資產正當權益。

五：財務會計制度改革過程中所遇到的問題

財務會計制度實施未到位：

  經過我們十多年的改革，雖然已經初步形成了我國的財務會計核算體系，包括會計準則特別是一系列的會計準則和《企業會計制度》，但是在實施起來與制定制度的初衷相抵觸，無論是從實施的制度的量上還是在實施制度的質上都大同小異，從財務會計核算制度實施的量上面來看，還是發布實施的《企業會計制度》，雖然到目前為止，財政部已經出臺有20項，但是大多數制度只有在上市的公司中實行，只有極少數的在所有的企業中實行，說明會計準則的廣泛性受到了很大的沖擊，而財政發布的《企業會計制度》2001年1月1日起只在股份有限公司實行，2002年1月1日又在外商投資的企業中實行，根據財政部發出的《關于國有企業執行有關財務政策問題的通知》精神，對國有企業來說，實施《企業會計制度》的時間要求就相對來說比較寬松。由此可以分析，已經出臺的財務會計核算制度還不能完全適應會計改革的要求，它的實際水平與市場經濟條件下的要求不相適應，因此有相當部分的會計工作人員按照會計準則和《企業會計制度》對會計實務做出職業判斷還有很明顯的差距，這就對會計核算制度會有折扣的現象。

財務會計制度的執法力度不夠：

  國家制定的財務會計制度，主要的目的就是為了統一會計核算標準和規范會計核算行為。而在執行財務會計制度的過程中，絕大多數的企業都是為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時的向社會公眾公布真實有效的會計信息。但是在實際的會計實務中，也存在著會計信息失真的虛假行為，資產計量不實，虛增資產，夸大利潤的現象屢屢發生。之所以，會出現這樣的現象，是與我們的執法力度有關系的，往往我們發現問題只是給予輕微的罰款了事，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。市場經濟運行的好壞在很大程度上是作為經濟運行主體的企業與政府監督部門的博弈的過程，如果監管者監督和處罰力度大于造假者的造假行為，使造假成本遠遠大于其所得的利益，造假行為將會大為減少，反之，如果造假者的手段非常高明，監督者缺乏強有力的措施和手段予以制止的話，造假行為將會越來越猖狂。因此，政府監督部門應當認真執行《中華人民共和國會計法》的相關規定，對造成會計信息失真的單位負責人，當事人追究其法律責任，只有這樣才能形成一個良好的執行財務會計制度的環境，保證財務會計制度落實到實處。

把握財務會計制度存在的偏差：

  統一的會計標準，規范的財務會計制度，是提高我國會計信息質量的基礎，要實現會計的改革的目標，關鍵是要認真的貫徹實施。但是，由于我國的會計人員數量的龐大，專業水平不是很高，層次也比較的復雜，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，有意擴大開支標準，這都是不符合會計改革的要求的，也是對提高會計質量及其不利的。

六：針對財務會計制度改革的思路

創造履行財務會計制度的良好環境：

  財務會計制度環境是指影響財務會計制度實施的哥方面因素。近幾年國家財政部陸續頒布了一系列的會計準則和會計制度，但是，回過頭來看，其貫徹落實的情況就不十分理想。造成這種狀況的原因是多方面的，既有主觀因素�？蓺w納到一點就是還沒有造就出一個貫徹落實財務會計制度的良好環境。從國家的角度來說，之所以沒有把《企業會計制度》一步到位地在所有的企業中實施，在很大程度上是由于財政的承受能力有限，因為過去的欠賬太多，要消除清理的無效資產價值過大，據不完全的統計，全國如果全面實施《企業會計制度》，僅國有企業就可能要沖銷原來欠賬的減值資產高達大約100多個億元，可見這個數目是個天文數字。但是從另外一個角度看，如果不進行徹底清理，便面上看只是影響財務會計制度的貫徹落實問題，實質上是造成會計信息嚴重失真的罪魁禍首，表面上看只是影響財務會計制度的貫徹落實問題，實質上是造成會計信息嚴重失真的罪魁禍首，這就有悖與財務會計制度改革的初衷。因此，國家應當當機立斷，長痛不如短痛，實行快刀斬亂麻，制定相應的處置辦法，盡快進行清帳，為財務會計制度的實施鳴鑼開道。從企業的角度看，由于會計人員回歸給企業進行管理，企業領導人有權聘任或解聘會計人員，這就給財會人員增加了思想上的顧慮，財會人員只有按照企業領導人的意志去履行會計工作，出現領導違背財務會計制度的現象不敢理直氣壯去制止，形成“領導會計”不斷蔓延現象。這也是影響財務會計制度貫徹落實不到位的又一個方面的重要因素。因此，企業領導人由于工作繁忙，需要考慮大政方針較多，不可能完全通曉我國財務會計制度內容，因此建議在作出有經濟決策之前最好先聽取財會人員的意見，由財會人員提出可行性意見，經過分析比較后再進行決策。另一方面財會人員也有義務經常向單位領導人解釋有關財務會計制度的精神，向單位領導人說明為什么可以這樣做，說明原因不能那樣做，從而主動取得單位領導對財會工作的支持。只有這樣，不僅在宏觀上而且在微觀上給予實施財務會計制度創造出一個良好的環境，才能保證財務會計制度精神落到實處。

建立會計人員的綜合評價激勵機制：

  會計人員評價機制是指對會計人員整體素質進行的評估的一項制度。目前我國對會計人員的評價機制相當軟弱，只是對會計人員進行專業技術職務時開展每一年度的全國統一考試，對會計人員的工作要求也只是停留在檢查其會計基礎工作是否完備，沒有從根本上建立起綜合評價會計人員合格與否的激勵機制。因此必須建立起會計人員的綜合評價機制。會計人員的綜合評論機制應當從以下幾個方面入手：一是對會計人員的職業道德進行評估。在新修訂的《中國人民共和國會計法》明確規定“會計人員應當遵守職業道德”，這就確立了會計職業道德的法律地位。但如何去實現這個是個復雜的系統工程。作為一名合格的會計人員，誠實守信是非常重要的。在一定意義上說，市場經濟就是信用經濟，市場化程度愈高，客觀上對社會信用體系的發育程度要求也就越高。因此建議國家有關部門盡快制定和頒布《會計職業道德守則》作為評價會計人員的主要依據。而是對會計人員的參政意識進行評估。這里的“參政意識”只是指會計人員如何做好領導的參謀作用問題。眾所周知，會計人員掌握著大量的會計信息資料，在單位領導人在作出決策之前，會計人員應當充分利用會計現有的信息資料進行可行性分析，并將分析結果提供給領導，讓領導進行決策時作為參考的依據，這樣就可以避免由于決策失誤而造成不必要的損失。三是對會計人員的業務能力進行評估。隨著我國市場經濟機制的不斷完善，市場的發育程度越來成熟，經濟要素活動越來越活躍，碰到的會計新問題也會越來越多，因此要求會計人員要善于總結經驗，善于學習新知識，掌握會計發展的新動向。只要這樣會計人員才能適應新形勢的要求。為此，應當對會計人員的業務能力進行評價。以上的幾個方面在具體操作時，可以通過分別設計一系列的量化指標，每個指標按其重要程度給予一定的分值，然后針對每個會計人員實際情況進行打分，最后根據會計人員所得到的總分化為優秀、合格和不合格三個等級，對于獲得優秀的會計人員進行表彰獎勵，對于不合格的會計人員給予通報批評、參加繼續教育直到吊銷會計從業資格證書。

加大培訓力度提高會計人員的整體素質：

  目前我過擁有的會計人員已達1200多萬人，這支隊伍在會計改革中發揮了重要的作用。但由于他們的整體學歷水平偏低，理論功底也不一樣，實踐經驗有差別，這就給貫徹實施財務會計制度帶來了一定的障礙。因此必須加大培訓力度，盡快提高這支隊伍的整體素質，以適應深化會計改革發展的需要。當然，在短期內要全面提高他們的學歷層次是不夠現實的，但通過采取措施加大培訓力度是可能的。培訓的形式可以多種多樣的。一是可以利用網絡進行新財務會計制度知識的講座，講求實效，防止追求課時的完成；二是有計劃、有不走、扎扎實實地開展會計人員的繼續教育，講求實效，防止追求課時的完成；三是結合會計從業資格考試、會計專業技術資格考試和注冊會計師考試組織考前培訓班；四是發揮各級會計學術團體的作用，組織學術交流和培訓；五是各級會計行政管理部門組織專題研討班等。總之，通過各種渠道的培訓，進一步提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水平，確保財務會計改革的貫徹落實。

七：總結：

總之，經濟的發展離不開正確有效的會計制度，隨著國家經濟改革的不斷深化，企業財務會計制度的改革也必須不斷深化，才能與國際經濟形勢相適應，更好的服務于企業長遠發展和國際宏觀經濟政策的實行，不斷鞏固和提升改革開放三十多年以來獲得的偉大成就。

八：參考文獻：

 

賀佳，我國會計制度改革與變遷，時代金融，2012年第6期。

葛蓓，我國會計制度改革的歷程與任務，武漢生物工程學院學報，2010年3月第6卷。、

石偉學，財務會計改革新論，2010年。

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一：引言

【摘要】早在1993年7月1日，國家財政部就頒發了《企業財務通則》和《會計準則》，開始對我國企業財務會計制度進行重大改革。進入21世紀以來，在國有企業公司制度日益完善的今天，我國的會計制度在不斷地改革完善中，正在向國際會計標準接軌，但也有很多任然需要改進之處。在會計制度過程中也遇到了許多問題，下面就企業財務會計制度改革相關問題作出探究。

【關鍵詞】 會計制度   改革   路程   問題   措施   影響