試論會計集中核算中心的監督職能(一)

試論會計集中核算中心的監督職能

【摘要】會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）的成立，在進一步規范基層單位的會計行為，提高會計信息質量和工作效率，發揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財務支出中的違規違法行為。但是，由于會計中心與基層單位是兩個相互獨立的機構，工作場所分開，也沒有上下級管理關系等原因，在實際工作過程中，會計中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對基層單位的監督職能還沒有真正發揮出來，尚需進一步強化。本文分析了目前會計中心監督職能弱化的原因，并提出相應的對策與建議。

【關鍵詞】：會計中心；監督；核算

會計中心監督職能弱化的原因分析

（一）會計中心履行監督職能的主動性不夠

普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務繁重，疲于應付，沒在更多的時間與精力對基層單位實行細致的監督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會計怕得罪人，只停留于原始憑證規范性與否、開支合理性與否等問題的審核把關，沒有主動深入去了解每筆經濟業務事項的具體實施過程和決策程序，對資產的使用也缺乏有效的監督。

（二）基層單位對會計責任主體的認識不清

實行會計集中核算制度指的是單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下取消銀行賬戶，統一到會計核算中心集中辦理資金結算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監督、服務于一體的會計管理形式，基層單位所有的財務活動仍是在本單位負責人的領導下進行，其單位負責人仍為本單位會計責任主體，應對本單位的財務收支決策和資金使用等問題負總責。但是，在全部帳務集中到會計中心管理后，一些基層單位的人員往往錯誤地認為會計的責任主體也相應轉移到了會計中心，對財務工作有了較大放松，領導不主動學習更新財務知識，報帳員也缺乏提高業務水平的積極性，會計中心的監督工作也得不到基層單位的理解與支持。

（三）基層單位與會計中心的工作相脫節

首先，會計中心對基層單位報送的會計信息的真實性難以把握，會計中心的人員沒有參與單位的具體業務，雖然對原始憑證等資料進行了審核與監督，但也只能看看票據是否規范、報賬發票的手續是否完整等，難以正確判斷其反映的經濟內容是否真實。其次，會計中心對基層單位的財產物資的監管難以到位，會計中心只負責財產物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無法獲知各單位資產的實際情況。再次，會計中心向基層單位反饋的信息不夠及時全面，由于報賬員不進行具體的賬務處理，而會計中心一般只提供月報表資料，使得基層單位的領導對本單位的往來經濟業務尤其是債權債務不能及時、準確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。

（四）預算對支出的控制和約束比較薄弱

按規定基層單位向會計中心提出支付申請的依據是其年度預算指標，但由于目前預算還缺乏科學性，比較粗糙、功能不全，經常調整，造成了支出的隨意性大，這也使得會計中心的預算監督約束功能無法正常發揮。

加強會計中心監督職能的辦法思考

（一）會計中心要加強自身建設

首先，要建立一支高素質的會計隊伍。每一項財務活動，都需依靠會計人員進行收支、核算與監督，在方針政策和法規制度確定后，會計工作質量的高低是由會計人員的業務素質決定的。因此，要選用政治素質好、事業心強、具備會計知識與技能，并能一絲不茍地按財務制度辦事，認真進行核算和管理，忠實履行財務監督職能，勇于抵制和糾正不正之風的人員到會計中心工作。其次，要加強會計人員的后續教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來源渠道的多樣化，與會計改革措施的陸續實施，會計人員所面臨的工作形勢越來越復雜，不再只是單純的數字，而是一個復雜多變的世界。工作任務越來越重，責任更大，遇到的問題更復雜，需要的知識也更多，因此需要通過各種形式的教育，使會計人員樹立不斷學習、終身學習的理論，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規和國家會計制度的要求進行會計核算、實施會計監督。再次，要建立選拔、激勵與約束機制。在日常的財務管理工作中，要對會計中心的人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級、精神與物質獎勵等結合起來。促使會計人員更好的鉆研相關業務，提高履職能力，主動服務基層單位。

（二）會計中心要轉變職能定位

會計監督職能是會計的基本職能，也是預防基層單位財務違規違法行為發生的重要保證。會計中心要扭轉其單純只是核算機構的觀念，主動從核算型向管理型職能轉變。在做好會計核算工作的同時，還要加強三個方面的工作：一是強化對基層單位的預算管理，要對預算編