亮山新景的建設與管理

一、常熟具有發展城市園林的優勢

二、“亮山新景”的功能與作用

三、“亮山新景”開放好處多

四、“亮山新景”管理的問題與對策分析

你問文章內容摘要為何要重寫？我已經明確告知，你寫的內容摘要不規范，可以作為文章的“引言”，但不是內容摘要。內容摘要是對文章主要內容的概括。主要涉及①研究的目的和重要性②研究內容③結論和成果，突出論文的新見解④結論的意義。字數一般在300字左右。

規范的摘要范例：我國證券投資基金羊群行為的實證分析

[摘 要]生態旅游的內涵強調的是對自然景觀的保護,是可持續發展的旅游。生態旅游不應以犧牲環境為代價而應與自然和諧,并且必須使當代人享受旅游的自然景觀與人文景觀的機會與后代人平等,即不能以當代人享受和犧牲旅游資源為代價,剝奪后代人本應合理地享有同等旅游資源的機會,甚至當代人在不破壞前人創造的人文景觀和自然景觀的前提下,為后代人建設和提供新的人文景觀。

失敗的摘要范例：生態旅游的可持續發展

[摘　要］當前，我國資本市場的改革提出投資主體應朝著機構化方向發展；由此，如何正確認識機構投資者交易行為的特點是一個極具價值和亟待進行的研究課題。本文對我國證券投資基金的羊群行為進行了相關的實證檢驗和分析，總結了我國證券投資基金羊群行為模式上的一些特點，并基于此對當前資本市場的改革提出了一些方向上的建議。

內容提要（為何重復？）

城市公園是供社會公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益性事業。進入新世紀，常熟市委、市政府以全新的理念、創新的思維謀劃城市建設，依托得天獨厚的青山綠水，為城市添精彩，讓城市一天天變美，先后獲得國家園林城市、中國人居環境范例獎、國際花園城市、全國綠化模范城市、國家生態市等國家級榮譽稱號，提升了城市軟實力，而最根本的是市民得山水之樂、享園林之美，生活質量、幸福指數大大提高。建設城市公園就是此舉中的著力之作，對于園林管理工作者來說，我們更應致力于更加努力地向公眾提供更多的公共服務、公共福利和公共產品，促進社會平等和諧，讓改革和建設之成果為廣大人民群眾所共享。

亮山新景的建設與管理

——淺論開放式公園管理

劉麗莉

城市公園是供社會公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益性事業。進入新世紀，常熟市委、市政府以全新的理念、創新的思維謀劃城市建設，依托得天獨厚的青山綠水，為城市添精彩，讓城市一天天變美，先后獲得國家園林城市、中國人居環境范例獎、國際花園城市、全國綠化模范城市、國家生態市等國家級榮譽稱號，提升了城市軟實力，而最根本的是市民得山水之樂、享園林之美，生活質量、幸福指數大大提高。建設城市公園就是此舉中的著力之作，對于園林管理工作者來說，我們更應致力于更加努力地向公眾提供更多的公共服務、公共福利和公共產品，促進社會平等和諧，讓改革和建設之成果為廣大人民群眾所共享。

一、常熟具有發展城市園林的優勢

常熟擁有豐富的山水園林資源，常熟城區有十里青山半入城之優勢，所以說虞山美，城市才會美。由于傳統的城市建設格局的影響，靠近虞山的城區一塊房屋密集，而且是傳統的商業區，這對于開發利用虞山這一天然資源是不利的，市委、市政府在聽取有識之士的意見的基礎上，進行了“亮山工程”建設。此工程，是常熟城建史上的里程城建史上的里程碑，是常熟人的驕傲，建設的成功，贏得了中外賓客異口同聲的贊譽。根據還青山綠水于人民大眾的以民為本的思想導向，市委市政府決定將“亮山工程”所形成的綠地，與原有的虞山公園連片，2004年底開始實行免費開放。現在開放的公園中，原虞山公園占地約100000㎡，“亮山工程”綠地占地125000㎡。至此，亮山景觀與虞山公園成為一個整體。整個工程以山為主題，以人為本為理念，突出亮山增綠，以山為主體塑造空間景觀，做足綠化文章，體現城內的自然山林景色，運用添園造水做法，勾勒常熟歷史文化名城山、水、城一體的特色。青山、城墻、城樓倒映水中，湖光山色體現了常熟的山水文化；七孔橋、水榭、城樓等景觀相互映襯，近景遠景遙相呼應，再現了常熟“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的獨特風貌。

二、“亮山新景”的功能與作用

“亮山工程”開放以來，已成為常熟游客和市民高品位的休閑、健身和游覽的最大公共場所。從二○○五年八月十日開始，虞山風景區管理處正式開始了對“亮山新景”的管理工作，其職能由原來單一的內部管理，轉變為景區的綜合性管理。實行“公園免費開放管理新機制”，為市民百姓創造優美的生態景觀、優良的居住環境、優質的行業服務；為提升城市綜合競爭力、推進城市可持續發展、實現人與自然的和諧相處成為首要責任。

突出“以人為本”的管理理念，一切從群眾的需求出發，一切為了群眾，將有限的資源——公益性事業，集中到目前群眾最為關注、最迫切需要解決的問題上，從而有效地提高文明創建水平，為城市精神文明建設作貢獻，為構建和諧社會作努力，具有重要的戰略發展意義。開放公園經營管理新理念就是更大程度上針對免費開放中出現的新情況新問題，把免費開放這項實事工程辦好辦實，在公園免去門票收入，資金短缺，游客增多的條件下，轉變經營機制、經營手法，不斷提高服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現實意義。

三、“亮山新景”開放好處多

——平添許多情趣。公園實行免費開放，住在附近的居民，或是走過路過的行人，隨時隨地，都可以自由進出。老人們晨鍛煉、晚散步、帶領孫兒，曬曬太陽，呼吸氧氣；年輕人挽著情人，花前月下賞景談心，和和美美，有滋有味，公園免費實在是為更多都市人的生活增添了情趣。

——繁榮城市文化。公園免費，促進了群眾文藝特別是節假日諸如燈節、花會等文娛活動的開展。藝術家們甚至是群眾自己都可以借這片天地進行藝術交流、思想交流和情感交流，使市民得到娛樂休閑和文化藝術的雙重熏陶。

——刺激游園消費。現在長假多，政府采取多種措施發展假日旅游產業，為吸引外地游客，各地都動了不少腦筋。但不少旅游景點包括一些公園門票價格仍然偏高，有的甚至在“五一”、“十一”長假期間大幅漲價。因為不愿承擔偏高的門票費或害怕挨宰，許多游客過公園門而不入。公園免費開放就不一樣了，如果在游園設施和內容上形成一定特色，會吸引來自各方的大量游客。

四、“亮山新景”管理的問題與對策分析

公園免費開放，人民群眾滿意，這是金錢所買不到的。當然，事情也往往有它另外的一面。“亮山工程”免費開放后，還了公園的公益性質，成為廣大市民的公共休閑場所，得到大眾的歡迎。但開放式公園畢竟有其局限性，免費開放后管理方面出現的諸多問題也是不言而喻的：公園開放后，增加了綠化管養壓力，游客劇增，客流量達到開放前的五倍，雙休日、節假日達到十倍人次；公園原有的清靜、自然的環境遭到一定破壞，養護作業的任務很繁重；部分游客素質差，景區內到處可見亂扔亂踩現象，對公園保持清潔的環境等造成了不利的影響。具體問題表現在以下幾個方面：

雖然取消了收費，但把守公園幾處大門的門崗并沒有減少，原來是十個人收售門票，現在是城管隊員每天在亮山景區內驅車巡邏，維護車輛秩序，六個城管協管員阻止機動車入園，十八個保安24小時不間斷對景區進行巡邏。按照公園的規定，車輛是不允許進入亮山景觀的，為此管理處也在入口處設置了醒目的告示牌。但是沒有了圍墻，汽車、自行車、電動車、摩托車從亮山景觀的大道上徑直通過或草地狂奔的事時有發生，車輛肆意進園，造成了很大的安全隱患。

亮山景觀內設施被人肆意破壞和盜竊也是一件令人頭痛的問題。免費了，小商小販、乞討者、夜不歸宿的無業游民乘虛而入，亂設攤叫賣、偷竊、搶劫等現象屢禁不止。

舉辦大型展覽活動受到制約。免費開放以前，虞山公園每逢重大節假日都要舉辦一些文化游園活動。免費開放后，門票收入取消了，園中園又不提倡搞，各種大型活動很難開展。長期下去，免費公園的游園內容單調貧乏，公園文化潛力的挖掘受到制約。

以上種種要求我們管理單位，必須運用開放公園管理新理念。如何運用開放公園管理新理念呢？筆者認為應從以下二個方面考慮：

首先，加強綠化管養，提升景區品位。亮山景觀為城市公共綠地，似一片片如丘陵般的草坪連綿不斷，其間點綴著若干大樹。綠化養護管理顯得尤為重要，虞山風景區管理處堅持高品位、高標準，立足精、細、秀、美，在綠化設計、擺放上注重道路節點的處理，形成道路綠化亮點，充分體現景區的開放特色、城市個性、現代氣息和景觀功能。堅持“日巡查”制度，強化了日常管養，及時清除枯枝、敗葉、死樹、雜草。道路保潔做到了草坪上、樹隙內、山林間的垃圾隨有隨掃隨揀，水面上無白色漂浮物。狠抓綠化管養高溫季節的澆灌、噴藥、施肥、修剪等關鍵環節，及時做好病蟲害的防治，確保夏季綠化的景觀整體效果。景區綠化管理人員無論是在烈日炎炎的夏天，還是在寒風瑟瑟的隆冬，不管刮風還是下雨，始終堅持工作在第一線。春游踏青季節，放風箏的游人和學生增多，斷線的風箏到處飄落，大片草坪遭到踐踏，嚴重影響了景區整體環境，綠化人員每天加班整理草坪，清除垃圾，不顧危險架起高梯清除風箏，讓景區始終保持良好的游覽環境。

其次，要將開放公園的管理納入城市資產管理的總體框架之中，要注意公共效益與經濟效益相結合，致力于提高資產的利用率與效益。要把城市開放公園作為國有資產來經營，那么必須打破經營效率低下、冗員過多、以費養人等傳統的管理方式，建立高效、順暢、富有活力的公園經營管理體系，加強公園的社會治安和綜合治理。公園在免費前依賴門票收入，管理模式封閉落后，顯然沒有主題特色又沒有精品意識；但公園在免費對外開放后，失去門票收入，資金短缺，游客增多，公共設施被破壞性加激，管理難度加大等等，這都給公園管理機構帶來新的難題，那么尋找公園這些公共設施免費后高效管理突破口就在于讓管理升級，實行管養分離，變“以費養人”為“以費養事”的新機制，建立作業、養護、招標、定額發包等市場化運作機制，管理體制高效、順暢與否，是決定一個企業功能強弱和經濟效益高低的根本和關鍵。免費開放后亮山景觀（虞山公園）的游人量明顯上升，給管理工作帶來不少困難。所以，把公園主動納入社區網絡化管理體系之中，在加強公園自身安保力量的同時，依托社區派出所、城管隊的力量（如在公園內設立警務區，在事故多發地段設崗哨，為使警員及時準確到達案發地點，在公園內設置電子路牌等）維護好公園的治安工作，加強聯合執法，主動聯合城管、保安、工商等部門，統一組織管理，有效地遏制無證商販、撒網捕魚、偷盜搶劫等不文明行為的發生，給廣大游客創造更加安全、放心、文明的游園環境。

對部分老公園基礎設施陳舊的問題，及時向上級政府部門申請落實。推進各項便民利民措施落到實處，亮山景觀免費開放絕不能以降低服務質量為代價。要提高公園主任日巡查的力度，及時發現問題，及時落實整改，把行業規定的各項便民利民措施真正落到實處；同時，要結合虞山公園實際，不斷深化便民利民措施，按照游客的需求不斷推出為民服務的新舉措。針對市民反映較為集中的公園商品衛生質量、價格過高等問題，虞山風景區管理職能部門加強對經營者的考核和管理工作，并積極推進公園商業服務的市場化運作模式，為游客提供貨真價實的商品。把考核同貫徹落實規章制度有機結合起來，根據不同的崗位進行實施，擬訂景區（點）考核管理辦法和考核細則，重點加強窗口服務職工的職業道德和崗位技能培訓（特別是茶室及停車場管理），建立與工作績效掛鉤的獎懲機制，激勵先進，增強職工服務意識，提高服務技能，體現園林綠化行業優質文明服務的形象。

亮山景觀在免費開放后，路燈、地燈、垃圾箱等公共設施屢遭破壞，不能不讓人為免費公園擔心。但出現這種情況不能把責任歸咎于“免費”開放，以至于呼喊“要收費”，那實在是一種倒退。出現此種情況在意料之中，關鍵是我們怎樣去對待。首先要大力宣傳“文明入園，做文明市民”，加大宣傳行為規范的力度，提高入園市民的素質。在景區門口及醒目地段張貼宣傳畫，放置宣傳牌，讓市民時刻潛移默化地接受文明教育。其次，要加大監督力度。僅有教育沒有監督，不會取得好的效果。可以組織公園保安隊伍進行巡邏，對不文明行為進行勸阻，必要時，可以申請有關執法部門罰款。在人氣旺的地段，定期曝光一些不文明行為，以此讓大家形成“同仇敵愾”的氛圍，使不文明者覺得激起了公憤，不敢再次違規。 最后，可以引進社會力量參與公園管理，如通過綠地認養、樹木認養、招募志愿者、競拍命名權等籌集社會資金方式，讓景區減輕管理成本，喚起市民愛惜公共設施責任感，聘請社會監督員，共同參與開放景區管理。

實施“公園免費開放管理新機制”后，靠政府部門全額撥款，顯然是不現實的，所以部分要求靠單位自身創收維持。但亮山景觀創收不能來個見縫插針，創收創得肆無忌憚，只能創新我們的經營管理體制。首先要借鑒國內外開放公園經營管理模式，結合自身實際，興辦主題活動，如生態環保活動、藝術活動、娛樂游樂活動、體育活動，虞山紅楓節，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民休閑消費。其次要開發公園經營項目，以經營帶動管理，如組合行業專業隊伍參與市場競爭、建設開發新型游樂項目、重大節日舉辦游園活動、健身培訓項目、攝影書畫藝術基地等等。再是策劃主題游園，主辦主題博覽會、文化展等活動，形成園內園外互動格局。

虞山風景區管理處對處于亮山景觀內的經營點（包括茶室、小賣部等）進行職工內部競包，這樣經營點相對好管理，又收到較好的經濟效益；對于景觀內的一些閑置用房，則采取對社會公開拍包的形式，解放一部分管理人員，使管理經費下降。

注重森林防火，確保萬無一失。由于亮山景區銜接虞山林區，且人多、戰線長、敞開面積大，夜間活動能見度低，森林防火成為一切工作的重點。始終堅持“預防為主”的方針，嚴格按照安全要求，制定森林防火目標管理責任制，做到責任清楚，任務明確；加大宣傳力度，在景區內張貼標語、懸掛橫幅，以各種形式宣傳森林防火的重要意義，全面提高全民森林防火意識；在重大節日和重點防范地段，及時加強安全巡邏，增加義務消防隊伍，在原有的由各班組長、住夜人組成消防隊的基礎上，將16名保安隊員充實到了義務消防隊，經常利用業余時間和節假日對他們進行專業培訓和模擬實戰演練；組織開展森林防火警示教育，進一步增強工作人員的責任感和緊迫感，全面提高整體消防戰斗力，并多次在實際工作中消除了森林火險隱患；在節假日、黃金周期間利用城墻音響系統，不間斷播放游客游園須知、森林防火知識等，形成一股人人注意安全，人人防范的氛圍。

亮山景區自建成開放以來，一直是常熟對外宣傳、接待的重要“窗口”，承擔著大量的政府接待任務。虞山風景區管理處充分認識到景區的服務質量、環境質量直接影響常熟的整體形象，做到精心組織、周密安排、統一部署，為了便于對接待工作的管理，成立聯絡組、接待組、保潔組、安全組，對虞山公園、挹秀園、映山湖等參觀路線每天組織現場排查，明確責任人，發現問題及時處置。每次接待，做到提前迎候、兼作導游，旅游高峰時一天接待多批客人，每次接待標準高、面貌新、服務好，多次得到上級領導和社會各界的一致好評。但也必須看到，只有不斷提高市民公共道德素質，才能有效地提高亮山新景的可持續開發、利用。虞山公園在收費的時候，其客流都是固定的，這些游客在公園里的活動較有規律，他們或鍛煉身體，或在公園里開展唱戲、歌詠等各類娛樂活動，幾乎沒有對公園設施安全等構成威脅。可是亮山景觀建成免費開放后，游客結構便發生很大的變化，魚龍混雜在所難免。每個市民必須從自身做起，創導景區文明人人有責，遵守市民行為規范，只有自身素質提高，才是開放景區和諧發展的前景。