淺談如何發揮稅收職能作用推進騰沖“橋頭堡”建設

淺談如何發揮稅收職能作用推進騰沖“橋頭堡”建設

內容摘要：“橋頭堡”建設給騰沖帶來了巨大的發展機遇，稅收實現了大幅增長，我們在看到機遇的同時也要看到挑戰，我們要把握好組織收入形勢，加強稅費征管，努力完成收入任務，圍繞地方經濟社會發展，貫徹落實好稅收優惠政策，加快稅收信息化建設，提升信息管稅水平，提高納稅服務質量，加強干部隊伍建設，充分發揮地方稅收的職能作用，深入推進“橋頭堡”建設，為騰沖經濟的跨越式發展做出新的貢獻。

關鍵詞：“橋頭堡”建設 機遇挑戰 地稅工作

一、引言

2009年7月，國家主席胡錦濤在云南考察工作時提出“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。這是新的國際形勢下，中國對外開放所做出的一項重大戰略決策，這對進一步提升沿邊開放質量和水平，完善我國對外開放格局，推動云南省經濟社會又好又快發展提供了重大的發展機遇。同年12月省委八屆八次全會，云南省確立了“建設綠色經濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放的重要橋頭堡”三大戰略目標，“橋頭堡”建設被確定為云南新時期三大戰略發展目標之一。2011年5月6日，國務院批準并出臺了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，正式確立了云南在全國的戰略地位，使云南區位優勢的發揮，建設連接東南亞、南亞國際大通道的構想真正成為現實。

騰沖位于云南西部邊疆，高黎貢山西麓，國土面積5845平方公里，轄18個鄉鎮，2012年末總人口65.8萬人，騰沖與緬甸山水相連，國境線長148.075公里，境內有國家一級口岸猴橋，還有16條邊境通道，為祖國西南重鎮之一，是連結東南亞、南亞的重要紐帶�？v觀歷史，騰沖在云南橋頭堡建設中有著特殊和不可替代的地位和作用。早在2400多年前，在中國西南與南亞、東南亞之間就有一條經云南連接中原內地和緬甸、印度的著名的貿易古道蜀身毒道（即南方古絲綢之路），這條商道曾經在中國與南亞、中亞乃至歐洲的政治、經濟和文化交流中發揮了極其重要的作用，騰沖就位于這條“南方古絲綢之路”的咽喉，以其獨特的區位優勢，依托這條古商道得到了較早開發和開放，被譽為“極邊第一城”。

二、騰沖“橋頭堡”建設帶來的機遇和挑戰

“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口的意思�！皹蝾^堡”建設，使騰沖從一個名不見經傳的云南邊境小鎮快速發展成中國通往南亞陸路大通道的一個重要驛站，從開放的末端變為了開放的前沿。在“橋頭堡”建設中，騰沖的目標定位是“爭當云南橋頭堡建設排頭兵，打造中國走向南亞第一縣”，并按照“生態立縣、農業穩縣、工業強縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”的發展思路，不斷加快旅游國際化進程，著力探索一條具有騰沖特色的旅游促動城鎮化發展的路子，努力把騰沖建成中國的、世界的溫泉養生天堂、戶外運動天堂、翡翠購物天堂，以及“對內連接滇西、滇西南，對外連接南亞、東南亞的區域性國際旅游樞紐”、金融中心和物流中心。近幾年來，騰沖按照‘世界級休閑度假旅游目的地’和‘世界騰沖、天下和順’的定位，著力把火山、熱海、和順作為世界級旅游品牌來培育和提升，相繼獲得了“中國翡翠第一城”、“中國十大魅力名鎮——和順”、“中國優秀旅游名縣”等稱號。隨著騰沖旅游品牌的打造，知名度的不斷提高，吸引了一大批有實力的外地企業到騰沖來投資建設，在旅游房地產項目上，相繼建成了騰越商貿城、騰越建材城、騰越古鎮、官房翡翠居、翡翠古鎮、天元置業、來鳳坊、騰越翡翠城等項目，北京世紀金源集團、上海申伸強、江蘇星帝、玉溪紅塔集團等多家大企業、大集團也進入到騰沖參與發展和建設。據統計，騰沖在10年間引進大項目共81項，利用縣外資金達30多億元。同時，為突破騰沖旅游發展的瓶頸，拓展旅游發展的空間，騰沖縣縣委政府積極改善騰沖交通條件，加快城市化建設。相繼建設了騰沖至緬甸密支那、騰沖至緬甸板瓦兩條二級出境油路，保騰高速公路和連接周邊縣市的三條二級公路正在建設，2009年2月騰沖機場建成運行，目前改造提升為口岸機場的前期工作也正在開展，通往騰沖猴橋的鐵路已被國家發改委納入中長期規劃。在旅游環線建設方面，相繼建成了騰沖至緬甸板瓦二級公路、和順游路、北海濕地-向陽橋游路等。在城市建設方面，騰沖按照“適度增加容積率、堅決降低建筑密度，留住田園風光、做足生態空間”的理念，努力把騰沖建設成可接待高端游客的旅游小鎮，近年來共投入資金20多億元進行城市建設，縣城面積增至17平方公里，具備了一定的旅游發展承載能力。

在旅游房地產、重點工程項目的投資帶動下，近幾年來，騰沖每年的地方稅收也實現了高位增長。2008年，騰沖縣地稅局共組織入庫地方稅收37508萬元，2009年入庫49600萬元，2010年入庫63357萬元，2011年則入庫90320萬元，每年都以一個億以上的速度增長，超額完成了縣委政府下達的各項收入任務。隨著地稅收入的穩步增長，騰沖地稅對推動當地經濟發展的作用日益顯現，工作也得到了縣委政府的支持和肯定，地稅事業獲得長足發展，地位也在進一步地提升。分析近幾年我局的收入形勢，增收的原因主要有：一是隨著 “橋頭堡”建設的深入推進，騰沖加大了對交通、城市建設的投入，景區、景點的提升和改造，以及幾家大型旅游房地產公司的引進，建設投資項目和旅游房地產銷售所涉及的各項稅收都出現了大幅增長。2011年，我局共入庫建安營業稅16345萬元，同比增收7995萬元，增幅為96%；銷售不動產營業稅10326萬元，增收3243萬元，增幅為46%；土地增值稅5539萬元，同比增收973萬元，增幅為21%，土地使用稅1368萬元，同比增收546萬元，增幅為66%，企業所得稅10158萬元，同比增收5511萬元，增幅為119%，契稅5797萬元，同比增收2600萬元，增幅為81%。二是受旅游經濟的帶動，服務業的營業稅和個人所得稅也有所增長，2011年我局入庫服務業營業稅4827萬元，同比增收1301萬元，增幅為37%，個人所得稅9074萬元，同比增收1782萬元，增幅為24%。但我們在看到機遇的同時也要看到機遇所帶來的挑戰。一是我局近幾年來稅收增收的原因主要還是受建設項目和旅游房地產開發項目的影響，而這些稅收是一次性的，一旦房地產開發結束和建設工程項目完工，這些稅收也就沒有了，還得繼續尋找和培植新的稅源來替代這些稅源，在加上近幾年來稅收的高位增長，已經撐大了收入基數，所以今后我們組織收入的形勢還將十分嚴峻，不能盲目樂觀。二是隨著“橋頭堡”建設的不斷推進，大量的省外企業甚至是外商企業到騰沖來投資，稅源結構將會發生新的變化，我們面臨的稅收環境會越來越復雜，并且由于納稅人法律意識和維權意識的不斷增強，納稅服務需求不斷拓展，我局地稅干部隊伍的征管能力和為納稅人服務的水平還遠遠不能夠適應新時期稅收工作的需要，有待于進一步提高。

二、發揮稅收職能作用，深入推進騰沖“橋頭堡”建設

在騰沖大力推進“橋頭堡”建設的發展戰略中，我們地稅部門要在充分把握省情、縣情、稅情的基礎上，搶抓機遇，開拓創新，加快發展，不斷提高干部隊伍科學管稅的能力和水平，提升稅收征管質效，努力創建服務、責任、法制、廉潔、和諧型地稅機關，充分發揮地方稅收在促進經濟發展、調整經濟結構、轉變經濟發展方式、保障改善民生中的職能作用，為騰沖經濟的跨越發展作出新的貢獻。

1、把握好組織收入形勢，加強稅費征管，努力完成收入任務

地方稅收是籌集地方財政資金，壯大地方財力，實施地方經濟宏觀調控的重要杠桿，我們要把收入任務的完成作為工作的第一目標，認真分析今年和當前一段時期的收入形勢，切實按照省、市稅收工作會議的安排部署，認真執行“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步增強工作的預見性、針對性、科學性和實效性。在立足完成年度收入任務的同時，著眼于長遠稅源建設，對于一次性的稅源要做到應收盡收，對于持續性的稅源，要做到放水養魚，用足用活稅收政策，支持企業發展，在全力以赴組織好收入的同時，不折不扣地貫徹落實好各項稅收優惠政策。要堅持稅收發展觀和稅收經濟觀，將地方稅收工作放在全國宏觀經濟的大環境中分析判斷，既要充分估計到可能遇到的困難，周密制定應對措施，又要注意把握機遇，善于發現和培育積極因素，努力尋找新的稅收增長點，加大對重點稅源的監控，全面加強稅收征管，千方百計完成收入任務，保持地方稅收平穩較快增長。

2、圍繞地方經濟社會發展，貫徹落實好稅收優惠政策

經濟稅源是稅收工作的前提和基礎，各項稅收工作的主動權離不開經濟稅源的支撐，因此，稅收工作必須堅持“服務經濟發展”這個大局，充分發揮稅收調控經濟的職能作用，做大做強經濟“蛋糕”。未來一段時期，調結構、促轉變仍是經濟工作的主旋律，我們要在積極促進地方經濟發展方式轉變上發揮重要作用，根據國家產業政策、宏觀調控政策的導向，緊緊圍繞騰沖“橋頭堡”建設的發展規劃，牢固樹立不及時落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”的觀念，把握好政策執行的原則性和靈活性，認真執行好西部大開發、小型微利企業等促進地方產業發展的各項稅收優惠政策，做好新個人所得稅法、營業稅起征點和娛樂業營業稅調整后政策執行情況的跟蹤問效，落實好調節收入分配、促進就業等涉及保障和改善民生的稅收優惠政策，支持保護資源環境和節能降耗，大力發展綠色經濟、循環經濟，立足長遠，著力培植稅源，努力做到依法應收盡收，應免盡免，推動解決制約騰沖發展的瓶頸，增強騰沖經濟的可持續發展。

3、加快稅收信息化建設，提升信息管稅水平

隨著現代計算機網絡的普及，信息技術的迅速發展，信息管稅已成為地稅部門一種新的征管手段，對于強化稅源管理、防范稅收風險、提高稅法遵從度都具有十分重要的作用。目前，我省地稅系統在征管MIS2.0的平臺上已基本實現了全省聯網數據共享，有效地利用了資源，加強了管理，規范了執法，但是對征管信息的分析利用率還很低，僅僅只是局限在表對表、帳對帳的簡單分析上，還沒有真正體現在對征管質效的提高和稅收增收的促進作用上，信息管稅的水平還只處在淺層次的階段。今后我們要按照信息為管理服務的思路，加大信息基礎化建設，充分發揮征管信息數據大集中的集成優勢，進一步優化系統功能，提高信息的分析利用水平，加強數據管理，深化信息運用，逐步建立信息質量管理、外部涉稅信息共享機制，推進數據處理的精細化，信息共享的全局化，辦稅服務的網絡化，形成以數據支持決策、以數據強化管理、以數據監控執法、以數據考核工作的管理格局，全面提升稅收征管質效。

4、拓展納稅服務空間，提高納稅服務質量

為納稅人服務既是地稅部門的職責，也是義務，納稅服務工作做好了，可以達到事半功倍的效果，對進一步降低稅收風險，減少稅收成本意義重大。當今社會，隨著納稅人法律意識和維權意識的不斷提高，納稅需求的不斷增加，對我們地稅部門的服務質量也提出了更高的要求。我們要牢固樹立納稅服務與稅收征管同等重要的觀念，要以納稅人需求為出發點，積極拓展納稅服務空間，不斷創新服務方式，服務內容、服務質量，為納稅人提供多元化、個性化的納稅服務。要以創建優秀辦稅服務廳為載體，加大辦稅服務廳的規范化建設，大力推行自助辦稅服務和“一窗式”、“一站式”納稅服務，從每一個納稅環節入手，盡量整合辦稅內容，最大限度地減少審批環節，簡化辦稅程序，優化辦稅流程，切實減輕納稅人辦稅的負擔。要充分利用騰沖地稅網站、辦稅大廳的顯示屏、觸摸屏等宣傳工具，及時宣傳和公布與納稅人密切相關的稅收政策、稅收工作動態，進一步做好政策宣傳和納稅咨詢輔導工作，公開稅務部門的辦稅流程、辦稅事項、辦稅結果等，大力推行陽光辦稅，全方位保障納稅人的知情權、監督權，全力打造服務型地稅機關。

5、堅持以人為本，加強干部隊伍建設

隨著騰沖“橋頭堡”建設的深入推進，吸引了各種省內、省外的大型企業甚至是外商企業到騰沖來投資，我們的稅源結構將發生新的變化，給我們的稅收工作帶來了新的挑戰。目前，我局地稅系統這種專業型、復合型的管理人才還比較缺乏，干部隊伍的素質還遠遠不能適應新形勢下稅收工作的需要，我們要深入貫徹省局關于人才興稅、廉潔從稅的要求，始終把干部隊伍的建設放在整個稅收工作的保障位置。一是要加強各級領導班子的建設。加大競爭性選拔干部力度，促進優秀人才的脫穎而出，不斷優化各級領導干部的結構，努力建設執行能力強，創新能力強的領導班子，引領地稅干部思想素質、工作能力的全面提升。二是加強干部專業能力和素質建設。加大對基層一線干部的培訓力度，充分利用內外部培訓資源，選擇一些黨校、高校、社會培訓機構作為培訓基地合作開展培訓，采用送出去的方式，積極創造條件，選送一些學習主動性高、接受能力強的干部外出學習深造，更新知識理念，提高業務水平和能力。三是加強黨風廉政建設。堅持標本兼治，懲防并舉的方針，加強制度建設，完善監督體制，加大預防和懲治的力度，努力打造一支作風優良、執法規范、廉潔奉公的干部隊伍。四是加強地稅文化和精神文明建設。把精神文明創建活動與以組織稅收為中心的各項工作相結合，通過創建活動，進一步推動各項工作的順利開展，在全分局掀起一個比、學、趕、幫、超的學習氛圍，促進全體干部職工的全面發展，實現地稅文明創建與職工素質的共同提高，展現地稅人良好的社會形象和精神風貌。

參考書目：《騰沖史話》 謝本書云南人民出版社 2002年1月

 《云南日報》2011.1.25《云南橋頭堡排頭兵 騰沖打造中國走向南亞第一縣》

 《云南地稅》2012 第一期