淺談當前政府采購工作存在的主要問題及建議

一、目前政府采購工作存在的主要問題

二、加強政府采購管理工作的幾點建議

內 容 摘 要

自政府采購法推行以來，依法實施政府采購的意識逐漸加強，政府采購行為逐步規范，政府采購工作逐年得到加強，加強政府采購管理，才能使政府采購工作落到實處，真正做到公開、公平、公正的采購，提高財政性資金的使用效率，促進政府采購工作快速發展。目前我國政府采購工作存在當事人對政府采購的認識存在偏差、預算編制粗糙及預算約束力不強、政府采購范圍狹窄及采購品目少、采購時間過長及效率低下透明度不高的問題，本文將從這些方面入手尋求解決問題的建議。

淺談當前政府采購工作存在的主要問題及建議

根據（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）的《中華人民共和國政府采購法》規定：政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。自政府采購法推行以來，各地也相繼出臺了很多有關政府采購方面的法律法規和規章制度，依法實施政府采購的意識逐漸加強，政府采購行為逐步規范。2008年7月，經有關部門對一些地區中的一些區本級單位、社會代理機構等檢查發現，絕大部分單位內部政府采購機制得到加強，一些單位內部還成立了政府采購領導小組，部分單位還配備專職政府采購人員。絕大部分單位按規定編制了政府采購預算，政府采購工作逐年得到加強。這幾年來，政府采購工作取得了一定的成績，但也存在一定的問題。

一、目前政府采購工作存在的主要問題

（一）、政府采購各方當事人對政府采購的認識存在一定的偏差。

一些單位領導及專職政府采購人員對政府采購制度及有關政策的理解存在一定的偏差，對政府采購的重要性及必要性沒有充分的認識；同時社會代理機構對政府采購制度及相關政策理解不透，在政府采購過程中認為進行了招投標就等同于政府采購，致使政府采購工作沒有達到應有的效果。有些單位委托沒有政府采購代理資格的社會中介機構代理政府采購項目，認為只要進行了招投標就是政府采購，規避政府采購的監管。部分單位自行采購的現象依然存在，特別是在使用一些課題項目經費、單位自籌資金時，認為不是財政撥款的資金就可以不用進行政府采購，從而達到規避政府采購的監管。

（二）、政府采購預算編制粗糙，預算約束力不強。

1、部分單位在編制部門預算時預算編制粗糙，應編未編政府采購預算的現象較為普遍，大量的采購項目未編入政府采購預算，特別是單位自籌資金部分、課題項目經費采購部分。在部門預算批復下達執行過程中，預算執行隨意性較大，未能按批準的部門預算嚴格執行，存在隨意調整采購項目或不按批準的預算采購項目執行。

2、部分單位對應納入政府采購集中目錄的項目未納入政府采購預算編制，如一些物業管理費、印刷費、維修（護）費等。單位當年用自籌資金安排的一些工程維修項目等也未納入政府采購預算。

3、部分單位因對來年單位所需采購物品未能進行充分論證及考評，沒成立專門機構進行有計劃的統籌安排，在編制政府采購預算時往往籠統的放在一個科目或者就隨意做個幾十萬上去，至于采購不采購到時再說，因此在預算執行過程中常常要變更政府采購計劃內容等，耗時費力之事常有發生，致使政府采購實施時間過長，從而影響了單位科研生產的的正常運行。

4、在預算執行過程中對部分已納入政府采購預算的項目，有時未能嚴格執行，比如：因編制預算與預算下達執行相隔時間過長，再加上編制政府采購預算時沒考慮太多因素，因此原來編制政府采購預算的項目到實際執行時也許就不再是本單位當年所急需的，而另一個項目才是確需的，在此種情況下部分單位沒按政府采購制度要求對項目資金進行變更申請、得到有關部門批復后再施行，而是直接進行采購，直接付款，規避政府采購的監管。

5、預算執行過程中超預算情況還依然存在。

因在編制政府采購預算時對項目的論證不夠充分，抑或對項目評估不準，往往在執行過程中存在超預算經費金額較大的情況。按規定，超預算要經過對口的經費管理部門審批及政府采購監督管理部門審批通過方可進行采購，而部分單位遇到此種情況時，為避免麻煩，未按規定要求履行相關手續，未經批準就自行采購；有些單位對超預算部分補充簽訂合同時未能按政府采購制度進行；部分單位未補簽合同。沒按規定報批就執行，隨意性較大。

（三）、政府采購范圍較窄、采購品目少、手續繁雜。

1、目前我國政府采購，僅指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者是采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。界定的僅僅是使用財政性資金，而象單位自籌部分、課題項目部分及部分預算外資金等還游離于政府采購制度之外，因此政府采購范圍太窄。

2、當前我國政府采購涉及的只有三塊：貨物類、工程類及服務類。而這三類所列的品目較少。

3、政府采購中的分散采購手續繁雜，必須要經過政府部門同意方可進行采購。

（四）、政府采購時間過長、費用高、效率低下、透明度不高。

1、目前因部分單位主管政府采購方面的工作人員對政府采購政策理解不透，對政府采購的一系列程序不清楚，在采購過程中走彎路，抑或代理機構人員素質低，了解政策不透，辦事拖拉，導致采購人從申報計劃到采購完畢歷時三至五月不等。致使采購單位懼怕進行政府采購。

2、因種種原因，政府采購歷時時間長，效率低下，部分代理機構職業道德差，存在不正當做法，如違標、泄漏標底等現象。導致政府采購成本增加，致使采購單位不愿進行政府采購，某些代理機構素質低，搞暗箱操作，泄露標底等現象時有發生，腐敗現象屢禁不止。

3、某些政府采購存在行業壟斷，中標商大多為一些商貿部門，物品采購價已包含多層利潤，因此政府采購價格會比正常的貨物出廠價要高，從而導致政府采購中標價偏高現象。

二、加強政府采購管理工作的幾點建議

（一）、增強依法采購意識，自覺遵守政府采購法律規定

1、建立責任引導機制。把推進政府采購政策工作落實到各級國家機關、事業單位、社會團體的單位負責人、財務負責人和物資采購負責人、政府采購管理機構和采購代理的負責人及其相關責任人。使他們真正感到不推進此項工作，就是一種失職行為，就要受到責任追究，從而在推進政府采購政策方面自加壓力、增強動力、激發活力。

2、加強政府采購政策法規等方面的培訓宣傳。組織培訓，為推進政府采購政策功能提供人力資源，通過有代表性單位進行的政府節能采購事例，組織相關單位和人員去觀摩，使人們親身感受到政府節能采購的好處；要開展辦公樓節能、環保評估活動，增強單位實施政府節能采購的緊迫感和責任感，自覺實施政府節能采購；對所有專家評委實施必要的培訓和宣傳教育；對所有的供應商進行廣泛而深入的宣傳動員，以進一步激勵他們改進技術，提高科技含量，促進我國節能和環保事業的快速發展；對采購單位負責人及相關人員、政府采購管理機構、采購代理人及專家評委實施必要的培訓和宣傳教育，促進政府采購健康、穩步發展。

3、政府采購各方當事人要加強政府采購工作的領導，單位負責人要提高政府采購意識，指定專人負責該項工作，最好落實到具體的職能部門及個人。認真學習政府采購相關法律法規，依法實施政府采購，從項目申報→審批→采購方式的界定→合同簽訂等手續都嚴格按政府采購制度規定實施，切實做好政府采購工作，提高財政性資金的使用，杜絕浪費。

（二）、強化部門預算編制，準確、完整地編制部門預算，嚴格按照批復下達的預算執行。

1、完善政府采購預算制度，強化預算管理。

采購單位每年在編制部門預算時，要結合本單位實際情況，編制切實可行的政府采購預算，每年在編制部門預算時，對本單位確需購置的貨物、工程和服務要進行可行性研究、充分論證，做好資金、工程量、采購數量、采購時間、項目實施方案、招標方式及項目采用何種方式驗收等預算方案。對購買性支出所涉及的貨物、工程和服務，要列明預算科目、采購資金數額、采購資金構成、采購項目、采購數量、采購標準、采購時間，把項目落實到每一個采購對象，不得任意追加采購支出或改變采購項目，對確需調整的政府采購計劃必須按規定程序報批。進一步細化各個項目，對本單位應該納入政府采購預算的項目要通盤掌握，做到心中有數，盡量做到完整、準確地編制預算。在預算執行過程中，最好落實到具體的職能部門及個人。要嚴格按照有關政府采購制度規定執行，遇到超預算現象或變更資金用途部分要依據政府采購法的相關規定手續辦理。做到有法可依，有據可詢。

2、加強對政府采購預算項目的審核，確保財政性資金的合理使用。

主管部門、財政部門要加強對下屬單位申報的政府采購項目預算計劃進行審核。審核其上報的項目是否符合有關規定，有無多報、有無資金保障、采購資金的來源情況及其項目清單、項目清單所列貨物是否屬于政府采購的品目范圍，尤其對大宗的或金額較大的采購項目，更要進行深入、具體的審核及檢查。對不切實際、超財力的項目進行壓減，對不科學的項目安排進行調整，對無法落實的資金來源只能列入采購計劃，不能批準采購實施。另一方面要審核采購項目有無屬于國家限制購買的商品，有無違反國家政策規定，是否存在高估或低估的情況，從預算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性。只有這樣，才能科學地安排采購項目的采購，確保財政性資金的安全、完整。

（三）拓寬政府采購范圍及品目目錄，提高政府采購資金的使用效率。

首先要界定好政府采購資金，筆者認為根據現行法律法規除了財政部門下撥的資金外，還應該包括各類研究機構劃撥給事業單位或科研單位的課題項目經費及單位自籌經費，因為有部分課題項目經費也是通過一級預算單位下撥的，而一級預算單位下撥的這部分經費卻是從中央或是地方財政部門下撥的，因此如是此類性質的經費安排的相關品目的采購，如已達到政府采購標準，都應該納入政府采購預算之中。在工作中，應該針對實際情況加以分析，追溯到資金源頭，如源頭屬于財政性資金，都應該納入，而不能按下撥經費單位性質界定。其次應該拓寬政府采購品目目錄，細化采購品目，如一些無形資產、勞務、醫療保健等都應該納入采購范圍。這樣一來，大量的財政性資金就不會游離于政府采購之外，同時也提高了財政資金的使用效率。

（四）、縮短政府采購手續環節占用的時間，提高政府采購透明度。

1、負責政府采購工作的相關人員要認真學習政府采購相關法律法規，提高政府采購工作的相關知識，熟練掌握一系列手續，在工作中盡量少走彎路，縮短手續辦理環節的時間。

2、公開招標，提高政府采購透明度，防止舞弊的發生。公開、透明是國際政府采購法律制度中的一項重要原則。采購人有義務公開有關使用公共資金進行采購的情況，自覺接受公眾和政府有關部門的監督；借助報紙等傳統媒體及政府公報等多種載體公布。或者成立一些旨在協助企業收集處理采購信息的中介機構。如頒布政府采購法及與之相關的法律和規章制度；解釋規章制度的具體執行辦法；采購項目與合同條件公開刊登公告；資格預審和評價投標的標準和辦法事先公布于眾；做好采購記錄，以便社會公眾和有關機構的審查和監督；向未能簽約的供應商公布簽約供應商的名稱、數量，接受供應商的質疑和申訴；聘請監督人員定期檢查政府機構的采購活動。政府采購的公開透明應該是全方位的，即政府采購法律法規政策和具體采購項目、方式、條件、開標的程序要公開；評標、定標的標準、程序和評標的方法與標準等資訊公開透明；評標、定標的標準和方法應在招標文件中載明，以便投標人做出是否投標的決定；政府采購的過程、結果記錄、糾紛的處理結果等各個環節應該公開透明，讓每一個潛在的供應商都有平等機會獲取、處理相關信息。同時政府采購代理機構也要熟悉有關法律法規，遵守必要的職業道德，提高素質，杜絕違規操作、泄露標底、違標操作等，同時要及時地在規定的媒體披露有關信息，做到公平、公開、公正，讓社會監督也參與進來，這樣才能提高政府采購的透明度。

（五）完善政府采購相關制度，建立監督制約機制。

1、成立專門的招標機構，培育高素質的招標隊伍。

財政部門要依法成立專門的招標機構，對招標代理機構的資質要嚴格進行審查，對那些不符合規定標準的要杜絕于外，成立一支高素質的招標隊伍，加強招標機構隊伍的業務、道德方面的培訓，使之業務過硬、職業道德高，這樣才能有效的防止舞弊的發生，同時也可以提高政府采購效率，節約政府采購成本，促進政府采購工作健康、持續的發展。

2、建立一支高素質、業務水平過硬的專家評委隊伍。

政府采購業務涉及方方面面的行業，面臨種種誘惑，這就要求專家評委需要具備公正道義素養、專業權威性素養和信息吸納素養，具有責任意識、法律意識、廉潔自律意識和服務意識。因此，在選拔專家時就要重視考察評審專家的城實、公正的品質。選拔一批具有政治合格、業務精通、技術熟練的專家進來，建立專家信息庫，根據政府采購業務特點，分門別類地建立一些評審專家分庫，如工程類的、貨物類的、服務類的。財政部門應該定期對專家庫成員進行業務考核，如已不適合再做評審專家就要剔除出來，再選拔一些條件合適的同志充實進來，只有這樣，才能保證專家庫的專業性，保證政府采購工作能高質量地完成，確保財政性資金的合理使用。

3、建立政府采購聽證會制度，提高政府采購透明度。

對一些復雜的、大宗或大額的政府采購業務，最好能采用預算聽證會、預算追加聽證會、指標公示等程序，確保“陽光操作”。建立聽證會制度，可以讓社會公眾及各方面人員參與監督，從項目確定→預算→編列政府采購預算→招標等都采取聽證會制度，這樣一來，就可以公開、公平、公正的招標，讓一些好的投標單位加入，促進一些高新產業的發展，同時也可以防止舞弊的發生，盡量做到“陽光操作”，提高政府采購透明度。

4、完善采購單位的政府采購制度，提高財政性資金的使用效率。

采購單位要根據本單位的特點及實際情況，以政府采購法為依據，制訂符合本單位實施的政府采購制度；建立政府采購領導小組，指定專人負責；準確、完整地編制政府采購預算；對需要變更用途、變更資金、超預算建設部分等嚴格按照政府采購法律法規等有關規定的程序報批；嚴格按照批復下達的部門預算執行；不隨意調整項目等。對采購回來的資產、貨物要建立驗收制度，落實到具體職能部門、甚至個人進行管理，確保資產的安全完整。

5、加強政府采購監督，建立政府采購監督制約機制。

《中華人民共和國政府采購法》第十三條規定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。因此，加強政府采購監督，首先財政部門、紀檢部門、審計部門等要加強對政府采購工作的監督，從政府采購計劃預算→采購項目申報→招標→完成→資金的支付→形成資產的管理等各個環節都要監督到位，實行有效的事前、事中和事后的全過程的監督。其次，如允許，應該向全社會公布各項政府采購信息，接受社會公眾、輿論的監督。第三，如發現問題，應嚴厲處罰。

6、依托網絡信息化管理，采取網上招投標，簡化程序，節約成本。

隨著科學技術的不斷發展，網絡技術的不斷進步、完善，政府采購工作也可引入網絡信息管理，即建立政府采購信息庫：中標供應商庫、中標品牌庫、采購單位、采購信息庫等。同時從政府采購項目申報→主管部門審核→財政對口管理部門審批→政府采購監督處審批→招投標代理機構→專家評審→項目審計→完成招投標→合同簽訂→資金支付等環節均可在網上操作，如此一來既可節約辦理手續的時間，也可節約招投標文件發放成本；也得到社會公眾及各個監督部門的監督；也可以讓更多的優秀的中標供應商加入；進一步防止舞弊的發生，從而推進政府采購工作健康、有序的發展。

總之，只有政府采購各方當事人的協力配合，才能使政府采購工作落到實處，真正做到公開、公平、公正的采購，提高財政性資金的使用效率，促進政府采購工作快速發展。

參 考 文 獻

2007年7月第1版由廣西民族出版社出版的《政府采購 體系 .過程.政策》蘇道儼，席鴻康，黃明錦編著

展趨勢》，《商業研究》2001年第7期