有效加強事業單位會計核算的幾點思

事業單位會計核算中存在的問題

1.事業單位會計制度滯后。

2.缺乏規范的會計基礎。

3.相關會計人員的基本素質不過關。

4.缺少統一的開支標準，部門預算編制不規范。

5.事業資金取得和使用隨心所欲。

完善事業單位會計核算的措施

1.提高認識，增強依法理財觀念。

2.改進事業單位會計制度。

3.健全會計人員管理制度，提高事業單位會計人員的素質。

4.加強國有資產管理，確保資產保值增值。

5.健全內部機制，提高會計核算質量。

6.事業單位事業資金使用和管理應合規合法。

加強事業單位會計核算工作的重要性

1.加強事業單位會計核算是貫徹國家方針政策的保證。

2.加強事業單位會計核算是提高經濟效益的必要手段。

關于事業單位會計核算的內部控制策略

事業單位會計核算內部控制中存在的問題。

（1）事業單位會計核算內部控制的力度不大。

事業單位內部控制管理體系不完善。

（3）事業單位內部預算控制存在缺陷。

2.提高事業單位會計核算內部控制水平的策略。

（1）完事業單位會計核算內部控制體系。

（2）提高會計人員的專業水平以及職業素養。

（3）加強事業單位的預算管理。

內 容 摘 要

 隨著改革開放的發展，會計信息在促進資源優化配置，強化政府宏觀調控服務等方面發揮越來越重要。本文詳細分析了事業單位會計核算的一系列問題，并結合實際條件提出了完善事業單位會計核算的問題，從而實現促進我國事業單位會計規范化發展的目標。

 有效加強事業單位會計核算的幾點思考

一．事業單位會計核算中存在的問題

1.事業單位會計制度滯后。

事業單位會計制度滯后，有的一級科目都沒有，有時還要特地設置一級科目。企事業單位會計制度每年都會推陳出新，會計核算也在不斷調整，然而事業單位的會計核算卻一成不變，滯后于企事業單位，隨便找一些關于事業單位財務方面的資料，都是10年以前的。

2.缺乏規范的會計基礎。

 （1）賬簿設置：一些單位在賬簿的使用上沒有做到統一規范，沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，使得各明細賬的核對、控制和平衡賬務無法進行。固定資產不入賬，形成帳外資產；現金日記賬和銀行存款日記賬存在混用現象或一本賬多年度使用，賬簿“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”被忽視不填；會計人員調動時間和經管人員責任不清；一旦賬簿登記發生錯誤，其更正方法存在不規范現象，如挖補、涂抹、刮擦、數字書寫錯誤等。（2）記賬憑證：一是有的事業單位在開設銀行專戶時，將相關收支業務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內管理，形成“賬外賬”和“小金庫”；二是會計憑證內容不完整；三是在年終結賬時，有的單位制作會計憑證將收入和支出相對轉，而不是將收入和支出結轉“結余”科目，造成“結余”科目不能準確、完整地反映核算單位的結余狀況；四是有的單位填寫會計記賬憑證摘要不詳細，寫得過于簡單；五是會計科目名稱不規范，出現不同收入相互混淆的現象，處理業務不及時。（3）原始憑證：一是原始憑證不真實；二是憑證填寫不完整。事業單位的會計核算在最初的原始憑證審核環節上存在著不規范。不少原始憑證存在著漏填、少填和不填現象，這就造成了原始憑證的填寫存在隨意性，受人為因素的影響很大。一旦這些不完整的原始憑證在沒有經過嚴格審核的情況下被納入到事業單位的會計資料中，將會對會計信息的準確性和完整性造成嚴重影響[1]。

3.相關會計人員的基本素質不過關。

 一方面未對新進會計人員進行系統的崗前培訓，另一方面，會計人員對事業單位的工作情況并不了解，在會計工作中出現問題也不能及時解決，這對于整個會計核算是非常不利的。此外，事業單位中的會計核算人員大部分由財務部門的人員擔任，會計核算專業的人員并不多，這就造成了會計核算工作沒有發揮其實際的作用，阻礙了會計工作的順利進行。

4.缺少統一的開支標準，部門預算編制不規范。

 （1）費用開支定額標準不統一。經費開支標準落后于實際，對單位有些支出很難審核其是否符合規定，致使個別單位巧立名目隨意發放福利、補貼和獎金。因此，制定統一的、可行的合理的經費開支標準在實行集中核算后很重要。（2）資產負債管理無序。一些部門和單位未經正常建設順序，對投資規模擅自擴大化，超計劃、超預算現象嚴重。有些單位對于單位固定資產的管理重視不夠，固定資產明細賬長期缺失，新增固定資產并未記賬，存在減少固定資產不沖賬等問題，對此缺乏有效的監督和管理。（3）內部財務管理制度不健全。一是缺少規范的票據使用與管理。一些單位收入不按規定使用票據，設帳外帳，甚至私設“小金庫”，內部票據領購繳銷制度不規范，收入不按時解繳。二是缺少健全內部稽核制度。按照財務制度規定，單位每項費用開支都必須采用“先審批后審核”的程序，但一方面單位內部稽核的流程控制過于簡單，對會計業務的審核往往流于形式，所以經常會出現原始憑證內容不齊全，手續不完備，非法票據甚至是白條報銷現象。

5.事業資金取得和使用隨心所欲。

 事業單位資金運動，一般要依次經過投資取得、投資使用和投資轉銷三個階段。首先，在資金取得階段，如果早投多投了資金，超過項目的實際需要，就會造成資金的積壓浪費，不利于事業單位加強經濟核算。反之，晚投少投了資金，不能滿足進度的實際需要，就會造成項目停擺，造成人力、物力、財力的浪費，帶來經濟損失。目前事業單位要么資金很早就籌措到位，放在銀行賬上，每月付著高額的貸款利息，要么就是資金還在籌措中，造成項目實施過程中資金周轉不過來，甚至嚴重的時候停工。

二．完善事業單位會計核算的措施

1提高認識，增強依法理財觀念。

單位領導作為會計責任第一承擔者，應從主觀上高度重視，加強對有關政策法規的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規范行政單位財務行為的規定，以提高領導管理水平。

2.改進事業單位會計制度。

 改進現行事業基本單位會計制度，明確財政部關于事業單位會計的制度和規定。會計科目應按照《事業單位財務管理制度》進行設置，并設立往來賬，便于以后查詢資金支付情況。進一步改進事業單位會計制度，應關注往來資金的合法性，對不合法、不合規的資金使用要使其進行辦理合法合規后，方可核算。

3.健全會計人員管理制度，提高事業單位會計人員的素質。

 健全會計人員管理制度，提高會計人員素質，財務人員，平時應擠出更多的時間來學習，提高自身的綜合能力。財務人員除了日常的會計核算處理，對會計、審計、經濟業務分析、稅務等相關知識熟悉之外，還應學習與本單位相關的專業知識，進而加強對本單位事務的了解。事業單位進行會計核算管理，應該選擇那些自身素質較高，適合會計核算的財務人員，同時還應加強在職人員的后續培訓工作。因為事業單位的會計核算與其他不同的是，它還涉及到事業項目以及事業內容等。這些事業專業知識比較復雜，未學習過的會計人員不易掌握，對知識技術的要求也比較高。

4.加強國有資產管理，確保資產保值增值。

 要把行政事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導重視國有資產管理，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念；要結合地區實際，制定完善適合本地區資產購置、使用、保管、調撥、處置、轉讓、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資金管理制度化、規范化；要在部門預算的基礎上，建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為財政部門編制年度預算、加強資產收益管理、規范收入分配秩序創造條件。

5.健全內部機制，提高會計核算質量。

要提高會計核算質量，降低會計風險，監督很重要。監督分為內部監督和外部監督。會計人員對于日常自用的固定資產要加強審查，按照《會計法》的相關規定進行辦理，并讓辦公室人員進行固定資產的登記，出具固定資產驗收單，以便日后核實，避免固定資產的丟失。采用政府采購的固定資產，價格不能高于市價。入賬“固定資產”科目，進行日常累計折舊，不能直接列支“管理費”科目。同時，事業單位還應該外聘一些專家人員進行確認，保證資產有效使用。

6.事業單位事業資金使用和管理應合規合法.

對于事業單位的相關資金的管理，首先，在資金取得階段，為有利于事業資金的籌集并防止資金積壓，事業資金管理部門應深入事業單位的各個部門，了解其項目工工程的實施情況，掌握資金到位使用情況，應量入為出，分次地、陸續地將本單位的資金投入事業單位，分批進行貸款資金發放，既不早投多投，也不晚投少投。其次，在資金使用階段，應做到專款專用，不得挪用，開支必須按標準，對不按規定用途使用資金的項目，要立即收回所撥資金。同時，在事業單位進行項目活動時，財務人員應進行事前、事中、事后的監督，避免多報進度款的現象。最后，在資金轉銷階段，審計報告出來之后，相應事業單位財務賬套應進行成本的結轉，及時清理相關帳目，對項目結余資金和材料，按現行財務制度，提出處理意見，報經財政部門審批后，并入單位帳或進行清理結算，并將有關資料裝訂成冊，納入會計檔案，統一管理。

三．加強事業單位會計核算工作的重要性

1.加強事業單位會計核算是貫徹國家方針政策的保證。

為了科學地計劃、組織和管理事業單位中的各項事務和項目工程，合理分配和使用人力、物力和財力，就必須利用事業單位會計對項目計劃執行過程所體現的資金和資金運動進行科學的，嚴格的核算和監督，保證項目能夠順利進行，使國民經濟更快更好的發展。

2.加強事業單位會計核算是提高經濟效益的必要手段。

利用事業單位會計來進行經濟核算，可以掌握各部門和單位的資金來源及其使用情況，了解各項費用的開支情況和各項物資的消耗情況，監督事業單位嚴格執行有關預算和開支標準，節約地使用人力、物力、財力，并考核其投資效果，從而保證以最省的投資、最好的質量、最快的速度增加最多的固定資產，最大限度地滿足國家經濟事業和人民生活的需要。所以，事業單位會計核算，是提高經濟效益的必要手段。

關于事業單位會計核算的內部控制策略

 會計核算內部控制是事業單位內部控制的重要內容，會計核算內部控制關系著事業單位的經濟效益，同時對企業的發展具有重要影響。然而在我國目前的事業單位會計核算內部控制中，仍存在部分問題制約其發展。

1.事業單位會計核算內部控制中存在的問題。

（1）事業單位會計核算內部控制的力度不大。

 事業單位的營業范圍比較廣，在其經營管理中，多重視對業務的拓展以及業績的提升，從而忽視了單位內部控制以及管理機制的監督與審核，使得單位內部控制管理存在缺陷。部分單位員工為了謀取私利，不重視內部控制管理的力度，將內部控制形式化，沒有認識到內部控制對單位發展的重要性，執行力度不足以及執行目標不明[2]。理論未能聯合實際，且單位內部控制人員沒有意識到自身的責任與義務。

（2）事業單位內部控制管理體系不完善。

 不完善的事業單位會計內部控制管理體系會導致會計內部控制管理工作存在缺陷，且由于一般單位內，會計內部控制工作的中心在于對會計工作的審查，而忽略了內部控制工作管理工作。在事業單位會計核算過程中，沒有進行實時監控，導致會計內部控制的作用得不到有效發揮，而會計核算內部控制為單位帶來的經濟效益也不明顯[3]。此外，事業單位會計核算內部控制工作由于會計人員的專業水平有限，使得會計核算內部控制工作出現比較嚴重的問題。會計核算內部控制管理對于預算管理工作的忽略，容易導致出現財務風險，并且對單位的各部門財務管理工作的開展造成嚴重影響，對單位內部控制管理工作的質量也有一定的影響。

（3）事業單位內部預算控制存在缺陷。

 事業單位內部預算控制質量直接影響到單位的發展以及市場競爭力。在我國目前的事業單位中，會計預算控制仍存在一定的問題，影響了會計預算工作的開展。財務預算核算的過程中，大多數事業單位是根據過去一年的實際財務狀況對本年或明年進行預算編制[4]。在此過程中，由于預算項目存在遺漏、部分具體項目的預算規劃存在不合理的地方、部分項目資金支出的明細不夠清晰等問題的影響；同時，由于單位預算編制缺乏可行性和合理性，當進行會計核算的時候，會出現較多的問題，導致預算編制不能有效進行。

2.提高事業單位會計核算內部控制水平的策略。

（1）完善事業單位會計核算內部控制體系。

構建科學的會計核算內部控制體系，按照單位制動的規范進行相關操作，是保障單位會計核算內部控制有效開展的重要前提。在目前的事業單位會計核算中，內部控制管理工作的核心是對財務工作的管理。內部控制體系的完善需要依靠對內部控制管理力度的增加以及管理層對此的高度重視，同時需要會計人員增強內部控制意識，提高自身的責任感[5]。通過強化會計人員的內部控制意識，有助于推動會計核算內部控制工作的開展。在內部控制管理過程 部門、風險管理部門的溝通、合作，加強信息共享，有助于提高風險評估能力以及防控能力。

（2）提高會計人員的專業水平以及職業素養。

 部分事業單位內部控制人員缺乏職業道德，使得單位運營出現了困難、內部控制管理工作存在漏洞、缺乏約束力、單位員工缺乏自控能力，導致事業單位的發展受到了嚴重的影響。同時，事業單位會計人員缺乏專業素質以及理論知識，也導致會計核算內部控制工作無法有效開展。事業單位財務部門需要重視會計人員專業水平以及職業素養的培養，加強技能培訓，組織和開展各種教育活動，完善職業教育工作。提高財務部門的綜合能力、專業素質、基礎知識，有助于會計核算內部控制工作的開展，能夠有效發揮內部控制管理工作的作用，預防會計核算過程中出現各種不規范的行為[6]。

（3）加強事業單位的預算管理。

 根據大部分事業單位預算執行情況分析，多數事業單位沒有重視預算執行的科學性以及合理性，僅僅通過上級領導的簽字就能夠報銷經費，而預算超支部分沒有進行科學管理，導致單位經費的使用存在浪費的問題。財務管理是會計核算的重要內容，對于會計核算內部控制具有重要的影響。需要構建科學合理的財務預算編制以及監督體系，提高預算編制工作的質量，并嚴格按照相關程序進行監督管理控制。同時，事業單位要加強審核工作的執行力度，盡早糾正會計核算中的問題，減少內部控制管理中的不實信息，有助于降低單位內部風險，促進單位的平穩運營。

 我國事業單位會計監管效率不高，造成事業單位的會計日常核算工作存在大量會計行為不規范、信息失真嚴重等問題，易引發會計風險。由于事業單位工作職責的特殊性，使得事業單位的財務核算并沒有看上去那么簡單，其在會計核算和財務管理的內容和方法上具有自己的特點。因此，進一步完善我國行政事業單位會計監管體質，優化會計核算方式就成為了當務之急。

參 考 文 獻

 

 [1]龐莉.關于事業單位會計核算問題的探析[J].企業導報，2013.06

[2]趙水長.新《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》下血站會計核算的優化分析[J].中國衛生經濟,2014,25(2):89-90.

[3]徐國民.事業單位固定資產和無形資產會計核算改革目標及其方法探討[J].經濟經緯,2015,16(5):59-61.

[4]高冬秀.論權責發生制在事業單位會計核算中的應用[J].會計之友,2013,16(15):39-40.

[5]劉冬梅.關于新事業單位會計制度固定資產會計核算的思考[J].商業會計,2013,21(17):32-33.

[6]周薇.千里之行，始于足下--事業單位會計核算基礎探討[J].中國商貿,2014,24(3):166-167.