論行政事業單位固定資產管理與核算

一、行政事業固定資產管理核算中存在的主要問題

二、存在這些問題的原因分析

三、改進行政事業單位固定資產管理與核算的建議

內 容 摘 要

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部份，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工順利進行的重要物質保證。隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，對它們的核算與管理也產生了不少問題。行政事業單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想，為此，應切實加強行政事業單位固定資產法規制度建設，改進固定資產核算方法，實行對行政事業單位固定資產的購置、使用和處置全過程監控，保證行政事業單位固定資產的保值增值。

論行政事業單位固定資產管理與核算

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部份，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工順利進行的重要物質保證。行政事業單位的固定資產是指行政事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資,也按固定資產管理、核算。 

行政事業單位的固定資產按用途和形態的不同，可以分為房屋和建筑、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產幾類。隨著行政事業單位的固定資產日趨增加，在使用管理中存在一些賬實不符，資產串用，資產利用效率不高和制度不健全等重要弊端，目前行政事業單位普遍存在著重投入、輕管理、重錢輕物的思想，雖然，行政事業單位也進行清產核資工作，使資產從制度上、管理上逐步走上了規范化軌道，但資產流失相當嚴重。現階段行政事業單位的固定資產核和管理仍存在著突出問題。如何加強行政事業單位固定資產的核算與管理，對國有資產保值增值有著重要的意義。

一、行政事業固定資產管理核算中存在的主要問題。

（一）、固定資產管理制度不健全,責任分工不明確

多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理(比如對經費的開支權限、開支標準,差旅費的開支標準,小車油料維修,集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確)。對固定資產管理的制度和規定不健全,不是沒有固定資產金額賬，就是沒有實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態，不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

（二）、家底不清、賬實不符、固定資產利用率低

一是不少單位對固定資產不按規定核算，未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，有大部份單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物長期不相核對，從而導至賬卡不符、賬賬不符、賬實不符。

二是資產增加不能及時正確地處理賬務，賬外物資比比皆是，目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性，除了年度預算購置外，還有無償調撥、捐贈等等，按規定這些固定資產取得后必須登記入賬，但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導至賬外物資的存在。

三是減少的固定資產該核銷的不核銷，淘汰報廢設備，拆除的房屋、出售的固定資產不辦理相關核銷手續，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，報廢的固定資產沒有進行及時清理，尤其是計算機等更新迅速的設備，不能使用時沒作報廢處理，使不能報廢的資產長期堆積一邊，無人管理，處于閑置狀態。

四是行政事業單位存在以下級單位的名義購買的固定資產記入下級單位固定資產賬目，對于接受捐贈的和上級主管部門無償配送的固定資產，由于沒有發生資金往來，沒有做增加固定資產的賬務處理，直接留用或被有關人員據為己有，導至固定資產嚴重不符。

（三）、擅自處置、變相處置、暗箱操作，造成國有產流失。

一是固定資產隨意處置現象較多，行政事業單位的固定資產也是一項重要資產，占資產的比重較大，按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續。但有些單位僅經單位領導同意后，擅自出售國有資產，擅自定價，隨意性較大。一些單位房屋、交通工具不做國有資產處置評估，也不報國有資產管理部門批準，就擅自變賣，有的將國有資產變現收入轉入小金庫，變為單位小團體意識，致使資產失去監控，存在嚴重資產流失隱患。易產生違紀腐敗現象。

二是有的單位隨意捐贈、隨意贊助。一些單位在機構改革、換屆、領導調動之機，將貴重物品、通迅設備，物隨人走，最終使國有資產變人私有資產，使國家利益受到損失。造成國有資產流失。

三是一些非經營性資產也隨之轉入經營活動，但投入的資產得不到合理補償，一些單位的店面、房屋出租，食堂等對外出包，不公開、不透明、不竟爭，以低于市場同期價款出租、出包，個人從中謀利，損害國家利益。

（四）、會計記錄不正確，核算不規范。

一是賬務體系及入賬單位設置不合理，有的單位固定資產只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導至賬物脫節，賬面總值對實物失去控；二是財務會計信息不及時，如固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，對報廢和處置的資產不及時調賬，又如建造的固定資產，由于資金不足，決算不辦理等原因，造成決算不及時而未入賬。三是會計信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況。有的會計人員有意無意漏記固定資產。四是會計信息記錄不完整，存在賬外資產。五是會計科目處理錯誤，固定資產取得或處置后，沒有相應改變固定基金和專用基金等科目余額。

二、存在這些問題的原因分析

行政事業單位固定資產管理的這種現狀的形成,是有多方面原因的,但集中概括起來主要有以下幾方面:

1、內部管理制度和外部監督機制不健全

一是在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，對固定資產的管理和制度不分健全，只重視購置，不重視管理，缺少固定資產的臺賬或登記賬。.資產領用和保管沒記錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確；二是外部監督機制不分健全，監督力度不夠，根據固定資產管理制度的要求，政府相關部門應該對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰，由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規事件。

2、管理意識淡薄

由于行政事業單位的經費主要依靠國家撥款，而資產一經形成就為單位或部門占有、使用。因此，有些單位領導只重視固定資產的購置，不重視管理；還有的單位領導對財產變動的決策缺乏民主化，不經集體討論就自行決斷處理；也有一些單位領導以權謀私，將閑置的資產據為己有，導致固定資產的內部控制與監督弱化。

部份單位對資產管理的認識不足，領導重視不夠，責任意識不強，有些同志認為，行政事業單位不搞成本核算，,也無須計提固定資產折舊，只要自已不謀私利，反正都是國家的，因而產權不清，權證齊不齊，使用當不發，賬物符不符等，都與已關系不大，這種無所謂態度導至管理混亂，也由于不規范的管理狀況，才有可能導至各種違紀違規現象發生。

3、會計人員業務素質不高，不能對固定資產的變化進行正確的財務管理，導至賬面無反映實際單位固定資產狀況。

4、體制不順,機制不全

固定資產多頭管理，缺乏系統的有效管理機制。資產形成與配置上，財政預算軟約束，資產配備無標準可依；資產使用上，缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，資產的使用效率無法進行有效評估；資產處置上，缺乏規范的資產處置程序，導致處置過程隨意，資產浪費及流失嚴重。

5.法規規章滯后

管理制度不健全，缺乏法律規范與強有力的政策指導，無法實施有效的資產管理實踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，行政事業單位的固定資產的管理出現了許多新情況、新問題，但是，有關的法律建設卻遠遠落后于實踐。同時，固定資產的核算方法及會計準則方面也有待改進。

三、改進行政事業單位固定資產管理與核算的建議 

1.完善建立健全固定資產管規章制度

行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度。及時、系統、全面地對固定資產的數量金額進行核算，及時反映固定資產的總量、結構、存在狀態以及增減變化，建立健全“固定資產管理責任制”，將固定資產管理的責任落實到單位和個人，明確責任分工。各單位固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人，物盡其用的原則，制定一套完善的符合本單位的財務管理，崗位責任制度及資產購建制度，完善固定資產報廢處理制度，健全固定資產管理責任機制，合理配備節約，有效使用固定資產，提高固定資產使用產率，保障固定資產的安全和完整。

2、通過預算管理、政府采購等手段，強化對行政事業單位資產的管理，一是強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應嚴格控制購置標準，行政事業單位資產出租、出借收入和國有資產處置收入等，均納入預算管理，二是通過政府采購，實行監控審核，監督資產購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結合起來，事前加強對國有資產配置計劃的管理，從而避重復和盲目購置固定資產。

3、定期進行清產核資,摸清家底

行政事業單位固定資產盤點一般采用定期盤點的制度，每年度終了前進行全面的清產核資，以摸清家底。對盤盈、盤虧的固定資產找出原因，分清責任，按清產核資規定的程序報請有關部門批準處理后，及時調整賬務，確保賬實相符、賬賬相符。與此同時，要分析固定資產結構和管理情況，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。對貴重物品和重點部門要進行重點清查。對工作崗位變換或離職人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

4、合理配置，使用及處置固定資產。行政事業單位配置固定資產，應按規定程經主管部門審批，并報財政部門審核后，必須以政府采購方式進行。購置的固定資產，應當由資產使用的行政事業單位資產使用部門和財務部門組織驗收，同時，應建立固定資產使用制度，規定固定資產的使用行為，不得以任何形式占有使用固定資產舉辦經濟實體，也不得以固定資產對外擔保，行政事業單位固定資產對外投資、出租出借必須經主管部門審核，報財政部門審批，行政事業單位固定資產處置必須合法化，資產處置是資產管理中的重要環節，同時也是引發特權，導至腐敗行為發生和重要因素。必須按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，依法操作。

5、對固定資產進行正確的會計核算,

行政事業單位購置固定資產時，使用的借方科目為事業支出（經費支出），專款支出(專款購入)專用基金(修購基金購入)貸方科目為銀行存款，同時增加固定資產和固定基科目余額，原報廢毀損和盤虧等原因減少固定資產時，按所減少的固定資產原值借記固定基金科目，貸記固定資產科目，清理報廢毀損固定資產變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金，接愛捐贈，無償調入、盤盈(賬外資產)的固定資產，應按同類固定資產的重值完全價值(有資質的評估機構進行評估)借記固定資產科目，貸記固定基金科目。有的單位不顧會計制度的規定，因上述原因增因的固定資產,不進行賬務處理和卡片登記，造成這些固定資產長期游離于賬外，甚至于被別有用心的人占有，固定資產流失嚴重，已投入使用尚未辦理竣工決算的固定資產，應先按暫估價入賬，待竣工決算后，再根據審計報告單所記的審計價值入賬，現在，大部份單位對這部份固定資產只使用不記賬，只等竣工決算后再入賬，有的一等就是幾十年，加上單位領導和財務人員的頻煩更換中調動，賬物不能一一對應，造成嚴重的賬實不符，另一方面各類資產不僅要有總賬，還要設立明細賬，對其使用和分布狀況還必須設置相關臺賬，并制作固定資產卡片，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、確保資產的真實性。

6、加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員的素質。

隨著經濟發展，對固定資產管理人員也提出了新的要求，固定資產管理不僅僅局限原先的數據統計整理，傳遞資料，還要對固定資產的使用進行分析，為管理提供決策參考，必須建立人員素質控制制度，應對管理人員的選調、培訓、考、獎懲形成制度。管理人員上崗前心須接受崗位培訓，并不斷更新知識，提高業務技能。固定資產管理人員必須學會使用操作固定資產管理軟件，還要具備資產管理等其他方面的知識。

總之，固定資產管理是一項系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。行政事業單位固定資產的核算與管理正確與否，直接影響各單位固定資產的合法性、合理性，為此，加強行政事業單位固定資產的核算與管理刻不容緩，各行政事業單位財務部門要加強核算與監督，固定資產管理部門要加強日常使用管理，各單位領導人要引起高度重視，提高認識，廣大財會人員更要加強業務培訓，切實提高業務素質，按財務制度的規定辦理固定資產會計核算工作，從而保證國有資產的信息的真實性、準確性、和完整性，并使之保值增值。

參 考 文 獻

1、《行政單位國有資產管理暫行辦法》中華人民共和國財政部頒布，2006年5月30日。財政部令第35號

2、《事業單位國有資產管理暫行辦法》中華人民共和國財政部頒布，2006年5月30日。財政部令第36號

3、《行政事業單位會計制度》中華人民共和國財政部頒布1998年1月。

4、高建強，加強對行政事業單位固定資產管理的探討[J].經濟師,2006,(9).

5、吳萍，分析行政事業單位固定資產管理存在的問題與整改意見。財經界2009

 6、新編《行政事業單位會計實務》（會計人員繼續教育培訓教材）2007年11月