行政事業單位會計決算報表體系中存在的問題及對策

一、行政事業單位決算報表體系的建立

（一）行政事業單位的概念

（二）行政事業單位的會計報表分類

（三）行政事業單位的會計決算報表發展

二、行政事業單位編制會計決算報表的重要性

三、行政事業單位決算報表體系的構成

四、行政事業單位會計決算體系中存在的問題

（一）、決算報表的填報范圍過于廣泛。

（二）、報表數量過多、項目繁雜。

（三）填報主體不一致，信息披露角度不一。

（四）數據采集基礎不統一，部分數據可靠性不高，導致決算數據失真。

五、完善行政事業單位會計決算的對策和建議

（一）科學界定決算報表的編制范圍。

（二）確保數據的可靠性。

（三）增強決算數據的有用性。

（四）注重報表編報的可操作性。

（五）強化決算報表的審核。

內 容 摘 要

 為了進一步轉變職能，規范和加強全國會計信息管理，更好的為財政改革和社會經濟發展提供基礎服務手段，財政部從1998年起，逐步建立了一套體系完整、功能強大、與公共財政制度建設相適應的會計決算報表，但在實際執行過程中，行政事業單位決算報表還暴露出不少問題，如填報范圍過于廣泛、報表數量過多等問題，因此需要界定科學的編制范圍、確保數據的可靠性，提高財政經費的使用效益，并且能夠為我們如何設立財務賬套及日常內部報表提供可靠依據，加強財政資金的使用與管理，杜絕了資金使用不合理，分配不到位，造成財政資金浪費的客觀現象。

行政事業單位會計決算報表體系中存在的問題及對策

行政事業單位部門決算報表(以下簡稱部門決算報表)是各單位預算執行的綜合反映,是政府宏觀決策的重要參考,也是編制預算、實施科學收支管理的基本依據。會計決算報表在推動行政事業單位會計工作方面具有非常重要的意義和作用，不僅可以提高行政事業單位的工作效率，還可以最大限度地發揮主觀能動性，促進社會經濟的穩定發展。現階段我國行政事業單位會計中依然存在很多亟待解決的問題，需要采取有效的措施加以完善。

一、行政事業單位決算報表體系的建立

（一）行政事業單位的概念

 事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。 事業單位是相對于企業單位而言的首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。

行政事業單位：一、是行政單位和事業單位的統稱，因為中國特有的政治體制，經常是行政和事業單位不分家，很多政府部門如房管局、規劃局等，有的地區是行政單位，但有的地區是事業單位，所以老百姓統稱政府部門為行政事業單位，很多地方政府發文也以此為統稱，如區屬行政事業單位、縣屬行政事業單位等。二、具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。行政事業單位是國家財政部門撥款發工資，一般是全額財政撥款。

（二）行政事業單位的會計報表分類

 行政事業單位會計報表按時間可劃分為旬報、月報和年報（即部門決算報表）；按編報單位可劃分為財政總預算會計報表和單位會計報表；按內容劃分，一般包括資產負債表（靜態表，反映一定日期的財務狀況）、預算執行情況表、收入支出表（動態表，反映會計期間的收、支、余狀況）、附表及說明書等。附表一般作為報表中某些科目的明細內容或未列入報表中的重要經濟業務活動或基礎材料；說明書是對報表中某些事項的補充及情況說明。

（三）行政事業單位的會計決算報表發展

財政部從1998年起，按照“統一設計、集中布置、一表多用、數據共享”的原則，逐步建立了一套體系完整、功能強大、與公共財政制度建設相適應的會計決算報表，會計決算報表和決算說明，是財政和上級主管部門決策的主要依據，是重要的歷史資料和檔案材料，為我國建立統一的會計信息管理制度奠定了堅實的基礎。2002年3月5日財政部又下發了《行政事業單位會計決算報告制度》，進一步加強我國行政事業單位各項資金和會計信息管理工作，規范行政事業單位會計決算行為，提高會計信息質量，促進建立科學、規范的行政事業單位會計決算報告工作體系。目前，已實現計算機數據處理技術現代化，通過數據處理軟件不斷技術升級，提高數據處理能力和適應性，提高會計決算統計的工作效率。

二、行政事業單位編制會計決算報表的重要性

通過近些年參加決算報表編制工作，認識到事業單位編制決算報表，并不是一項重復性的工作，而是一年財務工作的總結和匯總，它可以幫助我們對預算經費的執行情況進行認真分析，促進預算的合理編制，從而提高財政經費的使用效益，并且能夠為我們如何設立財務賬套及日常內部報表提供可靠依據，加強財政資金的使用與管理，杜絕了資金使用不合理，分配不到位，造成財政資金浪費的客觀現象。同時行政事業單位決算數據與預算管理有密不可分的關系。預算編制、預算執行、決算是一個有機的整體，環環相扣、互為促進。

預算編制通過預算執行加以驗證，預算執行的結果形成決算，決算經過反饋，為預算編制提供參考。部門預算要求各部門按照制定的統一表格及有關規定，編制反映本部門各項收入和支出的預算。部門預算收入主要包括財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入、用事業基金彌補收支差額、結余資金等。部門支出預算主要由基本支出預算和項目支出預算組成，并采取不同的方法進行編制。部門決算是部門預算編制的最終結果，是年度預算執行的總結。編制部門決算時，需從財政信息平臺上下載財政性資金國庫集中支付預算執行情況表。在填制決算報表時，以國庫集中支付情況為依據，所有報表的收入支出，屬于財政性撥款部分，都以國庫集中支付情況表為依據，按支出功能分類科目分“類”、“款”、“項”填列所有報表，這充分體現了決算報表和預算執行情況表是密不可分的。

三、行政事業單位決算報表體系的構成

行政事業單位部門決算報表是各行政事業單位在每個會計年度終了，根據財政部門編審要求，在日常會計核算的基礎上編制的，綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況的總結性文件。

例如：2011年度新疆部門決算報表由封面、主表、附表，上報文檔、補充資料表構成。其中：主表20張、附表10張，補充資料表13張、共43張。封面、主表和附表適用于所有的行政事業單位填報，補充資料表僅適用于相關的行政事業單位填報。報表編報內容包括預算單位的全部收支情況，編報口徑與單位預算銜接一致。

本套決算報表編報內容包括預算單位的全部收支情況。(1)單位預算執行情況表。反映單位收入具體來源，包括財政撥款、上級系統內補助、下級上繳、行政事業性收費和經營活動收入等; 反映單位支出的具體去向； 包括人員支出、公用經費支出、專項支出、以及對上級部門的上繳和對下級所屬部門的補助、經營活動支出等。(2)單位資產負債狀況表。綜合反映單位財務活動的結果及總體收支平衡情況。 (3)單位基本情況表。反映單位固定資產及其構成、單位人員及其構成、單位提供公共服務的財政保障情況等。 (4)單位特定資金使用情況表。反映財政性資金國庫集中支付預算執行情況、事業單位事業基金、專用基金增減變動情況等。 (5)單位非稅收入征繳情況表。反映對收費、基金、專項、罰沒、彩票、固定資產有償使用等收入的明細化。 表中內容按支出功能分類科目劃分，需要按項目填列的要求逐項填列。

　四、行政事業單位會計決算中存在的問題

　（一）、決算報表的填報范圍過于廣泛。按照報表的編報要求，行政事業單位決算報表的填報范圍包括所有列入財政年度預算編制范圍的行政單位、事業單位、企業集團和未列入財政年度預算編制范圍，但執行行政和事業單位會計制度的其他單位。編報范圍即包括行政、事業單位，也包括納入預算編制范圍的企業或企業集團；即包括財政全額撥款單位、差額撥款單位、也包括約財政沒有撥繳關系的自收自支、企業化管理的事業單位和其他單位和組織。行政事業單位決算報表應以行政事業單位作為編報主題，就不宜包括以盈利為目的、自主經營、自負盈虧的企業和企業集團。另外，企業和企業集團還要填報企業類報表，這樣會形成部分數據重復填報的現象。

（二）、報表數量過多、項目繁雜。目前決算報表體系由封面、主表、附表三部分組成，各個報表合計超過40張，不少報表、指標重復交叉，數據冗余量大。例如:一個有財政撥款和預算外單位，其支出《支出決算表》中按“基本支出”、“項目支出”“上繳上級支出”“經營支出”“對附屬單位補助支出”項目列示，而在《支出決算明細表》中按“工資福利支出”“商品服務支出”“對個人和家庭補助支出” “基本建設支出”等列示，并且按照明細項目進行再度反映。有些報表指標之間勾稽關系不明顯，邏輯關系部清楚，這無疑增加了基層單位編制報表的難度。

（三）填報主體不一致，信息披露角度不一。決算報表應當以行政事業單位作為基本編制主體，要求從單位角度反映資金來源、運用和結余等財務狀況，但其中卻摻雜了不少報表和數據，僅以財政部門或某一個特殊部門作為填報對象，要求從財政部門主管部門的角度反映資金監督、管理等情況，造成信息披露角度不一致。如《住房公積金業務收支決算表》的填報主體是住房公積金管理中心

（四）數據采集基礎不統一，部分數據可靠性不高，導致決算數據失真。決算編制單位要求以行政事業單位的會計總賬明細賬為基礎，做到帳表相符帳實一致。但是現有決算報表中的不少指標無法達到這統一要求。比如：各級財政部門要求預算單位必須量入為出，所有支出項目均有相對應的資金來源，做到決算平衡。而當實際支出大于收入時，預算單位一是對當年形成的支出年終不予結賬，轉接到下一會計年度，將支出項目采取隱瞞超支、延期結算支出等的辦法處理或是采取虛增應收、暫付往來，同時虛增收入的辦法人為平衡收支。另外，部分行政事業單位在填報《行政事業類基本支出決算明細表》（財決05表）時，為了達到有關部門規范標準，預算單位對部分公用支出項目實際發生額不管是多少，一律按照分類分檔定額標準填報，這樣根本不能真實反映行政事業單位的實際支出情況。

五、完善行政事業單位會計決算的對策和建議

針對行政事業單位決算實際執行過程中暴露出的以上問題，提出以下整改意見

（一）科學界定決算報表的編制范圍。進一步明確報表的編制范圍，將那些與財政部門沒有經常性撥款關系的自收自支單位和企業或企業集團等單位從報表的編制范圍中剔除出去，盡量做到與財政部門預算編報范圍相銜接，是決算報表成為體現部門預算執行結果的有效的信息載體。

（二）確保數據的可靠性。可靠性、真實性對報表來說至關重要。應特別強調內部數據的一致性與其外部數據的協調（其他表外數據包括：預算數據、以前年度決算數據、相關部門統計數據等），應盡可能保證決算數據來源自可以獲得的法定基礎資料，努力消減那些來源不可靠、不容易取得、口徑模糊的統計指標，并有健全的審核程序和審核標準予以保證。

（三）增強決算數據的有用性。決算數據從基層單位采集數據，經過層層審核與匯總，最后形成決算數據，需要花費大量的人力、物力、并耗費大量的時間。如果最終形成的決算數據，因種種原因而沒有多大的用處，只能束之高閣，那么決算工作就毫無意義。因此，在確保決算數據真實性和可靠性的基礎上要注重數據的有用性。要做到數據口徑統計標準恰當、無異議，信息表述方式應當明確易懂清晰，且表述的角度協調一致。

（四）注重報表編報的可操作性。要優化決算報表的結構，避免數據的重復和交叉。在充分滿足各個方面要求的前提下突出重點，對信息進行科學分類，應盡可能是報表科學合理、邏輯清晰、簡明扼要、減少數據的冗余量，防治過于復雜、錯填、漏填的概率增加，從而造成事實上的質量失控，最終影響決算數據的真實性和可靠性。

（五）強化決算報表的審核。會計決算報表審核時對會計決算報表的合規性、真實性、一致性、和準確性所做的一項確認工作、是保證會計決算質量的重要環節之一。報表的填報單位、主管部門、和各級財政部門都要做好會計決算報表、數據軟盤、等資料的審查復核，以確保數據的真實、準確、規范。在完善決算可靠性審核程序、標準的過程中，要特別強調對填列和隱瞞收入以及未按規定標準、規定用途發生的支出等突出問題，予以及時糾正。對于“專項資金“的收支結余等情況，應予以重點的審查和披露。對于故意捏造虛假財會信息的單位和相關責任人，應嚴格依法查處。

參 考 文 獻

1、林志宏，《財會通訊》，2001年第7期

2、馮云，常若龍 《會計之友》2005年01期。