如何完善農(nóng)村財務(wù)管理

農(nóng)村財務(wù)管理的性質(zhì)及特點(diǎn)；

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題；

解決農(nóng)村財務(wù)管理工作問題的對策。

內(nèi) 容 摘 要

農(nóng)村財務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一。但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出；另外，隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端日益顯露，各級政府及主管部門就如何在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理、推行民主監(jiān)督等進(jìn)行了有益的探索，并摸索出了“村賬鄉(xiāng)代管”這一好的辦法。但在實踐中，由于缺乏有效和有力的長效機(jī)制作保障，農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范的局面仍沒有得到根本改觀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；村級財務(wù)制度；會計基礎(chǔ)工作

如何完善農(nóng)村財務(wù)管理

在我國，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感的因素之一，但由于種種原因，使得村級財務(wù)管理問題突出，直接影響到班子的團(tuán)結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。

農(nóng)村財務(wù)管理的性質(zhì)及特點(diǎn)

農(nóng)村財務(wù)管理（又叫村級財務(wù)管理）：它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。通常的說法，農(nóng)村財務(wù)管理主要是指村級財務(wù)管理。具有以下性質(zhì)及特點(diǎn)： 

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實行財務(wù)公開和民主管理。

農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)：可分為基本目標(biāo)和高層次目標(biāo)。基本目標(biāo)主要是從純財務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財務(wù)正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。高層次目標(biāo)主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。

農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限”，“對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”。因此，要把農(nóng)村財務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一潭。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。在票據(jù)管理上，不規(guī)范的問題，白條據(jù)、自制據(jù)仍然存在，大多工程承包無合同，即使有合同隨意性也大，或者很少按合同兌現(xiàn)，不開正式發(fā)票，偷稅漏稅，結(jié)賬、報賬、做賬不及時的現(xiàn)象仍然存在，集體資產(chǎn)賬面登記不全，財務(wù)手續(xù)不全，監(jiān)督組沒有很好的履行職責(zé)等。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不完善。

2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。存在多人收錢、多人用錢、多人管錢；開支無正式發(fā)票，多白條入賬；發(fā)票無經(jīng)手人、證明人簽章，只有審批人；長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬等現(xiàn)象，有的年底從鎮(zhèn)代理中心把工資借走，下年度年底還不結(jié)賬，造成無法真實反映財務(wù)運(yùn)行狀況。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，有的村財務(wù)公開，公開什么、怎樣公開，完全由村干部說了算，村民主理財小組根本不起作用，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對征用土地、村干部工資、獎金、招待費(fèi)開支、村級辦公經(jīng)費(fèi)等涉及村民切身利益的大事，一筆帶過，公開不具體、不詳細(xì)，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán)，年初預(yù)算人大會通過的只到大項，無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。

5．財務(wù)制度不健全，流于形式。村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹大部分是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。

6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。個別村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強(qiáng)，在村級財務(wù)管理中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理的法律法規(guī)和政策。政策落實不透明，大都由村干部說了算。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。

7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題，也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式，不能起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用。一是村干部民主監(jiān)督執(zhí)行不到位，二是代理記賬人員對票據(jù)的合理性、合法性沒有切實起到審核監(jiān)督作用；三是民主理財沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，還有大部分村社根本沒有實行民主理財小組簽字。四是村組干部工資沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。五是村主職干部實行養(yǎng)老保險不規(guī)范。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少，業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和代理記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干部更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

三、解決農(nóng)村財務(wù)管理工作問題的對策

1．提高財務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)財會人員崗位培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，加大過錯責(zé)任追究力度。以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和責(zé)任意識。

2．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨總支書記、村委會主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（服務(wù)中心報賬專用章、民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。

3．建立健全村組財務(wù)管理制度。各村、組應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度，包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等，使村組財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依,實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

4．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制，把財務(wù)公開落到實處。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力實行財務(wù)公開。一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時間要及時，做到每季度公開一次，對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公開，重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公開。三是公開方式要靈活多樣，以公開欄為主，必要時再利用會議、廣播、明白卡等進(jìn)行補(bǔ)充。四是公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前應(yīng)有村務(wù)公開監(jiān)督小組參加，對全部賬目進(jìn)行一次全面的核實，確保公開內(nèi)容真實準(zhǔn)確。其次是加強(qiáng)審計監(jiān)督，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村組財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對村社財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計，并建立村組干部離任審計制度，重點(diǎn)審查建設(shè)項目的籌資和支出、杜絕侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，主動接受群眾監(jiān)督，必要時由基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。審計工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題；建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，組級的開支由各組理財小組集體審批，組長簽字報銷；建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

5．推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理并監(jiān)督村級財務(wù)收支，財經(jīng)人員不僅要做好村級賬，而且要加強(qiáng)審核監(jiān)督，把住最后一道關(guān)口，對于不合理的開支、不規(guī)范的票據(jù)拒絕入賬；四是規(guī)范審批程序。確保村級各項資金收、繳、管、支等諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務(wù)管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計代理制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務(wù)。

農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，各級農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識抓好這項工作的重要性和緊迫性，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳家真．村級財務(wù)人員管理中存在的問題及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（6）．

[2]陳念東，金晶．村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討[J]．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006，（9）．

[3]鄧輝．村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（16）．

[4]龔家強(qiáng)．當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，（4）．