淺析行政機關財務管理中存在的問題及對策建議

目 錄

一、目錄······················································1

二、內容摘要··················································2

三、加強行政機關財務管理的重要意義····························3

四、當前行政機關財務管理工作中存在的問題······················5

五、行政機關財務管理工作中存在問題的原因分析··················6

六、加強行政機關財務管理的對策建議····························9

七、致謝詞····················································10

八、參考文獻··················································11

內 容 摘 要

摘要：本文結合行政單位財務管理的實際，闡述了加強行政機關財務管理的重要意義，分析了當前行政機關單位財務管理工作存在的問題和原因，并提出了推動行政機關財務管理的規范化建設的具體措施。做好行政機關的財務管理工作，既是貫徹落實科學發展觀，建設節約型機關的需要，更是依法理財，科學管理，更好地服從服務于機關中心工作，為政府機關正常、高效運轉提供充足的財力和物力保障的需要。

關鍵詞：行政機關；財務管理；對策建議

淺析行政機關財務管理中存在的問題及對策建議

行政機關財務管理是行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成而組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。它既是單位管理的重要內容，也是單位經濟管理的核心。做好行政機關的財務管理工作，既是貫徹落實科學發展觀，建設節約型機關的需要，更是依法理財，科學管理，更好地服從服務于機關中心工作，為政府機關正常、高效運轉提供充足的財力和物力保障的需要。

　一、加強行政機關財務管理的重要意義

（一）政府部門管理職能轉變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入,單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機制,實行優勝劣汰,建立自我發展的機制,才能得到良性發展。因此,行政機關單位要轉變理財觀念,創新財務管理制度,為行政機關真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,實現社會效益和經濟效益最大化,提高行政單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。

（二）建設新型公共財政體系的需要

目前,我國公共財政體系框架已經初步確立,隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變,財政對行政機關的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍,改革財政資金供應方式,改革行政機關經營管理模式,建立一個有利于行政機關自我發展,自我約束,充滿競爭意識,能規避行政風險,降低行政成本的新型財務管理制度。

(三)融入國際先進理念的需要

行政機關發展規模、項目和資金的具體安排等基本依靠行政手段管理,單位缺乏自主權,承擔的責任有限,所以造成行政機關的負責人忽視資金使用效益、不重視加強內部管理,使有限的經費變得更加緊張,難以適應發展的需要。根據國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經費來自于自身經營所得,這在客觀上要求非營利組織單位加強經營管理,不斷提高經濟效益,創新會計制度,逐步建立管理型的財務管理制度,改革經營管理方式和手段，建立健全單位內部控制制度,注重運用經濟手段進行管理。

　二、當前行政機關財務管理工作中存在的問題

　近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政機關財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理還存在許多不容忽視的問題，主要表現在以下五個方面：

(一)在預算管理方面

1、預算定額標準制定離實際相差較遠。每個地區、每個單位因工作范圍和業務量大小不同，使用資金的大小肯定會不同。對不同的機關實行同一個標準、同一個定額，會使該做的事不能做，該花的錢不能花，不該花的由于按標準有預算，也得把不需花的錢用完，資金使用效果不符合我們現在的社會需要。

2、批復預算不及時。批復預算一般要等到預算年度人大會議召開后才能確定下來，專項經費的下達有時更晚。另外有些部門條線上還有補充經費下達，補充經費往往到年底才能下達，因而實際工作中難以完全按預算數執行，甚至有可能發生動用往來款項來維持正常工作的情況，導致年初沒錢用，年底錢用不完，會計年末忙著調賬，部門預算嚴肅性大打折扣。

(二)在集中支付方面

建立國庫集中支付制度，是財政工作適應市場經濟形勢，實現宏觀調控，加大監督力度，穩定經濟發展，實現資金優化配置和提高資金使用效率而對財政管理體制進行改革的有益探索。但通過近幾年來的實踐，集中支付制度還存在一些弊端。如財政支付由于多了一個財政審核撥付環節，在辦理業務、支付款項時有時不能很好做到及時、快速，往往造成支付效率變低。集中支付在預算科目上的嚴格審批跟部門預算與實際經濟發生之間符合度存在很大脫節，往往造成支付不了或效率低下，影響行政機關工作。

(三)在費用控制方面

報銷費用時，原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填項目數量和單價，發票內容籠統，有的甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導和經手人簽字，沒有驗收人驗收。辦公費、部門業務費、車輛使用費、招待費、郵電費等控制不嚴，隨意性大，超支現象普遍，損失浪費嚴重。

(四)在固定資產管理方面

有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產只有財務賬沒有實務賬，形成賬面資產與實際資產不相符，盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整賬目。固定資產報廢不及時申報或固定資產報廢已向有關部門申報，但核批不及時造成實物不存在，財務賬上尚存。

(五)在財務核算方面

有些行政機關專項資金管理不夠規范，專項資金常常挪作他用；未嚴格實行“收支兩條線”，單位的非稅收入未按規定及時繳入財政專戶或國庫的現象依舊存在；有些單位會計科目名稱不規范，處理業務不及時；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。有些單位缺乏相互制約的財務監督機制，單位會計出納由一人兼任，移交不規范，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。賒賬過多、過濫，不能實行統一有效的管理。有些單位為了地方利益，置國家政策法規于不顧，不僅擅立收費項目，而且隱瞞截留國家專項資金或單位應交財政的收入，有些部門、單位在法定賬冊之外另設賬冊，使資金體外循環，造成會計信息失真，也為一些人違法亂紀提供了可乘之機。有些單位有章不循，利用虛列支出、“坐收坐支”等方式轉移預算外資金，致使“收支兩條線”管理不能落到實處。有些單位借管理財政專項資金之便，侵占、挪用專項資金，嚴重影響了財政資金的使用效益。

三、行政機關財務管理工作中存在問題的原因分析

（一）財務管理工作不夠規范

1、執行行政機關、事業單位財務規則和會計制度的意識淡漠、財務人員審核報銷時把關不嚴、主管部門對下屬單位業務檢查指導不夠、會計人員素質不高。

2、缺少正常性的會計監督，有的行政事業單位領導由一把手抓財務，實行一支筆審批。作為財會人員，監督機制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導。

3、部門之間的會計人員缺少橫向交流。

4、對發票管理辦法的重要性認識不足，有關管理部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。

（二）會計基礎工作薄弱

財會人員非專業化，業務素質不高。財會人員大部分是半路出家，所學專業不對口，且未經過系統的財會專業培訓；有的單位沒設專職會計，財會人員根本不懂賬，不懂財務制度，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關系都不懂。 

（三）內部控制制度不健全

許多單位不按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的要求，自行設置和隨意使用、混用會計科目，造成會計核算不倫不類、會計信息大量失真。還有部分單位內控制度不健全，不相容職務未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。

 四、加強行政機關財務管理的對策建議

（一）在體制改革方面

1、實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統一決算”的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2、嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政機關的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

3、明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

4、取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5、逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

（二）建章立制，嚴格執行

1、加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2、強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3、嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4、對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5、對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

6、規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。

（三）加強監督，責任到人

1、改革資金的分配方式，加強監督檢查。

2、開展財務活動分析，提高經費管理水平。

3、加大對應收、應付款項的清理力度。根據單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4、查處應收賬款業務處理中的不正之風和違規行為。

5、依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）加強財務管理隊伍建設

1、進一步加強對財務管理工作的領導。各單位的主要負責人是財務工作的第一責任人，要切實加強對財務管理工作的組織領導。一是要認真學習國家有關財經法律法規，增強法制觀念，自覺遵守各項財經法規，堅持依法理財，民主理財，科學理財，做維護財經秩序的表率。二是要經常聽取單位財務管理情況匯報，確保定期進行一次自查自糾活動，及時發現和解決存在的問題。三是要堅決支持會計人員依法履行職責，嚴格按照規章制度辦事。保持會計人員的相對穩定，為財會人員干好本職工作創造有力條件。

2、認真抓好財會隊伍建設。“經濟越發展，會計越重要”。要堅持以人為本，把強化會計隊伍建設擺在重要位置。一是要加強財會人員的繼續教育，不斷提高財會人員的政治和業務素質。要有計劃地將年輕的、具有會計或審計專業學歷、取得會計從業資格證書的人員，吸收到財會隊伍中，加強財會力量。二是嚴格持證上崗制度。單位會計人員必須持會計證上崗，對無證上崗人員，要及時清退。三是實行財會人員責任首問制和責任追究制。對財務管理工作做得好的，要給予表彰獎勵；對工作不負責任，不能勝任會計工作的要及時進行調整。

致謝詞

在這篇論文寫作過程中，我得到許多來自老師、同學以及單位領導的幫助和鼓勵，對此我由衷的向他們表示感謝。

 首先我要感謝的是學校王靜老師的細心指導。從論文的選題、開題寫作一直到最終的定稿，都一直耐心的指導，從專業知識角度上給予我了很多重要建議性的意見，很大程度上規劃了我論文的內容和結構。還要感謝一直以來與我共同努力進步的同學、朋友。在這篇論文的寫作過程中，他們以務實的態度，不斷糾正我論文在各個方面掌握知識的不足，并針對不同領域的問題向我表達了他們自己真實的不同看法，極大地拓寬了我的思路。感謝對我一直關心指導的專業老師，正是因為有你們的細心關懷與精心的指導，我才會順利的完成論文的寫作。 再次致以衷心的感謝！

參 考 文 獻

1、李松，《行政機關財務管理實施》,北京經濟技術出版社，2003年

2、林鳳華，《行政機關資產管理、運行與監督》，《西安科技信息》，2004年第9期

3、郭峰.，《淺談行政事業單位財務預算管理的弊端及改進》，《中國商界》, 2009年第9期

4、高月亭，《預算管理的作用不可小視》，《經濟論壇》, 2003年第6期

5、徐瑞娥.，《我國政府預算管理制度改革的主要觀點綜述》，《經濟縱橫》,

2002年第7期

6、謝婷婷，《降低行政成本問題的探析》，《湖北社會科學》, 2005年第1期