澄江縣全面建設小康社會總體進程分析

目 錄

1、內容摘要 …………………………………………………………………………… （2）

2、論文題目及論文內容 ………………………………………………… （3-7）

3、參考文獻 ……………………………………………………………… （8）

內 容 摘 要

摘要：改革開放以來，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們順利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步，第二步目標，人民生活總體達到小康水平。澄江縣農民的整體生活水平也與全國一樣基本實現了小康目標。那么，基本實現小康的農民生活達到了一個怎樣的水平？在今后全縣農村的小康建設中需要重點解決哪些問題？這些都是黨政領導和廣大群眾關心的問題。本文將通過2012年澄江縣小康總體進程現狀，對今后澄江全面建設小康的重點提出一些認識和看法。

關鍵字：小康 ； 經濟發展 ； 科學發展觀 

論文題目：《澄江縣全面建設小康社會總體進程分析》

一、小康目標的提出與內涵的完善

 “小康”一詞是一個有中國特色的概念，它源于中國傳統文化，流傳于人民的日常生活語言當中。雖然我們是在現代的意義上使用它，但在中國的文化傳統中，它卻是源遠流長。

作為與國民經濟發展相聯系，反映居民生活水平改善程度的標準，小康從提出到完善經歷了一個內涵不斷擴大，由定性到定量的過程。1982年，黨的十二大把“力爭使全國工農業的總產值翻兩番……人民的物質文化生活可以達到小康水平”確定為20世紀末的奮斗目標，1987年十三大，進一步把小康納入了三步走的經濟發展戰略之中，即第一步實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。自此，三步走的戰略目標始終貫穿于我國經濟建設和實惠發展的全過程。1991年，在黨中央國務院制定的《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》的報告中，對小康的內涵作了如下描述：“我們所說的小康生活，是適應我國生產力發展水平，體現社會主義基本原則的。人民生活的提高，既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。”這里已明確地把物質生活、精神生活、社會福利和勞動環境作為小康社會的基本內涵。全面建設小康社會在黨的十五大就提出來了，而十六大進一步作為新世紀新階段的奮斗目標被提出，這是我們國家和社會發展進入新階段的標志。

胡錦濤在黨的十八大報告上說，我們已經朝著十七大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到二○二○年實現全面建成小康社會的奮斗目標。 我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。其新的要求為：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公平正義；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

二、澄江農民基本實現小康的現狀

20世紀末，澄江農民生活在整體上已基本達到小康水平。據統計監測結果：按全國小康總體標準計算2012年澄江縣的總體小康實現程度為94.28。具體表現在：

（一）生活條件。

2012年澄江農民生活條件的小康實現程度為98.2。

1、人均國內生產總值（GDP）。人均GDP反映的是一定區域內的經濟發展水平的重要指標。是全面建設小康社會的核心指標。2012年，全縣農民人均GDP為5435元，超過人均2400元的小康標準，實現程度為100% 。

2、人均純收入。這是反映居民富裕程度的重要指標。2012年，全縣農民人均純收入為3713元，超過人均1200元的小康標準，實現程度為100% 。

3、貧困人口比重。2012年，全縣貧困人口比重為3.6%，小于5%的小康標準，實現程度為100% 。

4、基尼系數。這是測定收入分配差異程度的指標。基尼系數的取值在0和1之間，取值為零時表示收入分配絕對平均；取值為1時，表示收入分配絕對不平均。我國的基尼系數小康標準為30%~40%。2012年，全縣的基尼系數為46.7 %沒有達到小康標準，實現程度僅為85.65% 。

（二）生活質量。

物質生活極大改善，總體平均水平基本實現小康目標。2012年澄江農民物質生活的小康實現程度達到100% 。

1、恩格爾系數。恩格爾系數是指食品支出在全部生活消費支出中所占比重。它實際上是國際上通用的衡量人民生活水平的主要指標，并把這一系數值在60%以上的視為貧困，系數值在50%~60%之間的視為溫飽，小于50%的視為小康。一般來說，收入水平越高，生活越富裕，食品開支在生活消費總支出中所占的份額越小，恩格爾系數也就越小。反之恩格爾系數越大則反映了收入水平和消費水平的低水平。2012年澄江農民的恩格爾系數為40.9%。反映出生存型消費資料在農民生活消費中所占比重不斷減少，全縣農民整體生活消費結構已進入小康水平。

2、膳食營養狀況不斷改善。農民消費結構的改變，還表現在營養狀況的顯著改善。農民人均蛋白質攝入量達到了營養學家根據中國人體質提出的營養標準。2012年澄江農民人均每日蛋白質攝入量為78. 2克 ，大于70克的小康標準值，其實現程度為100% 。

3、成衣消費比重明顯擴大，并且向中高檔轉變。農民衣著求新、求美，講究舒適、大方，“一季多衣”取代了過去的“一衣多季”。2012年澄江農民人均衣著消費支出為155元，大于105元的小康標準值，其實現程度為100%。

4、住房狀況從面積增加到質量提高。自20世紀90年代以來，隨著農民收入的快速增長住房狀況迅速改善。2012年末，澄江農民人均住房面積達26.85平方米，大大超過了19平方米的小康值。而且，在質量上得到提高，其建筑風格和結構，造型也發生了本質的變化，農民用于住房裝飾和裝修的支出也不斷增加。

（三）精神生活趨于豐富

精神生活的提高是小康社會的另一種表現，它刻畫的是人們生活的精神面貌、思想觀念、以及身心健康等方面的狀態。

1、電視機普及率。2012年澄江農民平均每百戶擁有電視機97臺，其中彩電84臺。電視機普及率已遠遠超過70%的小康值，基本實現了家家有彩電視。使農民在了解信息、擴充視野、休閑娛樂、增長知識的途徑上發生了實質性的變化。對更新觀念、引導消費和加強外界聯系方面也產生了重要的促進作用。　

2、文化服務支出比重。2012年澄江農民的文化服務支出比重為8.2值為10其實現度為82%。

（四）人口素質一年比一年高

人口素質可分為文化素質和身體素質等。人口素質的高低，是一定時期內生活質量的綜合反映。

1、平均預期壽命。2012年澄江農民的平均預期壽命為75.20歲的小康值，如期實現小康目標。

2、勞動力平均受教育程度。2012年澄江農民的勞動力平均受教育程度為7.9年，實現程度為99%。

（五）生活環境全面改善

1、用電戶比重。2012年全縣所有自然村已村村通電，達到戶戶用電，用電比重為100%。

2、通公路行政村比重和通電話行政村比重均達到100%。如期實現小康目標。

3、安全衛生水普及率。飲水的安全衛生與否，直接關系到廣大人民群眾身體健康的大事。近年來，澄江縣加大了農村改水工程的力度，不斷改善人民群眾的飲水條件。2012年全縣安全衛生水普及率為97%，已達小康標準。

4、萬人刑事案件立案件數。這項指標是人民安居樂業的社會環境、精神文明和社會治安好壞的具體表現。從全縣的水平來看，2012年萬人刑事案件立案件數為37件，遠遠高于18件的小康值。隨著農村經濟實力的發展壯大，反映社會治安狀況的“萬人刑事案件立案件數”與經濟和社會的發展緊密相關，經濟發展的中心城鎮是刑事案件發生的集中地。因此，要將立案件數控制在18件以下，壓力、難度大，是今后小康建設工作的重點，這需要社會各界繼續加強社會治安的綜合治理，堅持常抓不懈，加大宣傳和打擊力度。同時，加強精神文明建設，以確保刑事案件得到有效的控制。

三、對澄江整體實現小康的評價

“總體小康”是指低水平，不全面，發展不平衡的小康階段，這一時期人均收入水平不高，農村與城市差距相當大，并不是所有人都能達到小康水平。“全面小康”則惠及十幾億人口，水平更高，內容更豐富，人民得到的實惠更全面，更關注生活質量和共同富裕。

基本實現小康目標，而不是完全實現

改革開放初期，澄江農村大部分地區農民生活仍未實現溫飽，隨著農村經濟體制改革的深化，農民收入水平持續增長，農民生活水平不斷改善，全縣農村從整體上逐步實現了溫飽，開始向小康目標邁進。2008年全縣農村居民生活水平的小康綜合實現程度為66%，2009年為73%，2010年為83.7%，2011年為89.6%，到2012年全縣小康總體進程已達到94.28%，這表明澄江農村居民在奔向小康的道路上，已經走過了94.28%的路程，并不表示相應比例的人口已經進入小康。由于小康監測辦法規定，綜合評分結果在90分到100分之間的屬于基本實現小康目標。因此，我們可以說，到1998年末，澄江縣農村居民整體生活水平已提前兩年基本達到小康水平。

整體達到小康水平，不是全面實現小康，更不代表人人都是小康

 從近幾年澄江農村小康綜合評價指標體系中反映農村居民生活狀況的五大類指標來看：生活條件方面，2009年達到了小康標準值；生活質量指標在2008年基本實現了小康目標；人口素質指標在2009年達到了小康標準值。另外，還有精神生活和生活環境兩大指標還沒有達到小康目標。

具體說來，在總體小康標準的17個單向指標中，2012年已經達到小康標準值，實現程度為100%的有：人均GDP、人均純收入、貧困人口比重、恩格爾系數、人均蛋白質攝入量、人均衣著消費支出、人均住房面積、電視機普及率、用電戶比重、通公路行政村比重，通電話行政村比重、平均預期壽命和安全衛生水普及率13個指標。而基尼系數、文化服務支出比重、勞動力平均受教育程度和萬人刑事案件數四項指標的實現程度則分別為85.65%、99%和0。

從以上指標來看到2012年底澄江縣整體上實現小康。但是，由于經濟發展、收入和消費水平的不平衡性，小部分高收入，高消費將會掩蓋相當大部分低收入低消費的現象。因此，全縣農民在整體上實現小康，反映的是全縣農村居民生活質量的平均水平，并不標志著全面實現小康，也不能說全縣各戶都實現了小康，更不代表農村人人實現小康。

四、未來澄江縣農村小康建設的重點

（一）鄧小平同志曾指出：“沒有農民的小康就沒有全國的小康”。江澤民同志進一步指出：“沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化”。胡錦濤在黨的十七大報告上指出：“解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”農業新，百業新；農民富，全面富；農業穩，社會穩。“農業、農村、農民”問題，始終是關系到國家政治、經濟、文化全局的問題。我們應清醒的看到，全縣建設小康社會的難點在農村，而農村的重點和難點是農民收入特別是純農戶收入增長緩慢。由于小康生活標準的相對性，它只是農民生活從溫飽走向富裕的一個過渡性階段，加上澄江縣各村經濟發展水平差異大，農民的生活狀況也存在著較大懸殊。同時，在已經實現小康目標的指標中，有一些指標值不穩定，跳躍性大，能否在以后繼續保持穩定上升，將對全縣的農村小康進程產生影響。

 1、加快經濟發展，切實提高農民收入。農民人均純收入是農村小康綜合評價指標體系中的關鍵指標，它與物質生活類、精神生活類及其他指標都有很高的相關程度。因此，澄江農民生活水平能否完全達到小康，關鍵在于農民收入，也是全面建設小康社會的核心。

提高農民收入要加法減法一起做，總的指導思想是“多予、少取、放活”。多予，就是要增加對農業和農村的投入，加快農村基礎設施建設，加大扶貧開發力度，擴大退耕還林規模，直接增加農民收入。少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。放活，就是要落實黨在農村的各項政策，把農民群眾的積極性，主動性和創造性充分發揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

2、繼續增加膳食中蛋白質的攝入量：受收入水平的影響，澄江農民膳食中動物性食品消費量較少，每人每天從食品中攝取的蛋白質含量近幾年內一直在68—78克之間，并且隨農民收入的增加變動而波動較大。2012年該項指標雖然達到小康目標，主要是植物性蛋白，農民膳食中的脂肪含量仍然與營養學家要求的標準相差較多。因此，增加日常生活中蛋類及肉類等動物性食品的消費量，應成為今后一段時期內農民食品消費的重點。在提高飲食質量的同時，還將帶動農民身體素質的改善和預期壽命的增加。

 3、提高教育水平。勞動力文化素質的高低，直接影響其獲取信息，接受新技術，開拓新渠道，進而影響收入水平。要確實做好貧困、偏遠地區的“掃盲”和“普九”教育，并有針對性地在農村教育領域宣傳成人教育，鼓勵人民終身學習。

 4、發展小城鎮，加快城鎮化進程，這關系到經濟社會的發展。加快小城鎮建設，一要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革。二是發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎、科學規劃、合理布局。不能遍地開花，盲目鋪攤子，搞低水平重復建設。要使小城鎮發揮經濟、文化中心的作用。三是發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮經濟，這是小城鎮發展的基礎。在小城鎮上建立發展符合當地特點的支柱產業。四是要形成促進小城鎮健康發展的機制。

（二）走可持續發展的道路。所謂可持續發展，是指在經濟發展過程中，把經濟增長、控制人口、節約資源和保護環境有機地結合起來，使人口增長和社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源環境相協調，實現社會經濟的良性循環。其實質就是經濟發展既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的可能，不能以犧牲后人的利益為代價換取當代人一時的利益，可持續發展包含著“相互協調，時間持續，以人為本”這樣一些基本思想要素。我縣在今后的小康建設過程中必須把可持續發展放在十分突出的地位，主要完成以下四個方面的任務：

 第一，轉變經濟增長方式，走新型發展道路。我縣在經濟發展過程中，由于經濟增長“粗放”和環境保護意識淡薄，人們對自然資源過度索取，大量的不可再生資源遭到認為的浪費。使生態環境遭到不同程度的破壞。因此，我們必須重視經濟發展與環境保護的協調，實現經濟增長方式由“高消費、高污染、低效益”向“低消費、低污染、高效益”轉變。為此，要大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系，節能節材型工業生態體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規劃合理布局的城鎮發展體系，適度消費勤儉節約的生活消費體系。

 第二，堅持實行計劃生育的基本國策，促進優生優育。人口問題是制約可持續發展的關鍵因素。必須充分認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性。我縣在以后的工作中，要加強農村和流動人口的管理，提倡晚婚晚育、優生優育，加大宣傳力度，提高人口素質。

第三，合理開發和綜合利用資源，提高資源利用率。在今后的經濟發展中，必須堅持資源開發和節約并舉，要依法保護和合理開發利用水、土地、礦產、森林、湖泊等國土資源，加強綜合治理，提高資源綜合利用效率。

第四，預防和治理結合，保護和改善生態環境。要全面推進生態環境保護和治理。加快重點治理工程建設，改善重點流域、區域、湖泊的環境質量、有效地控制和降低污染物排放。我縣這項工作的重點放在對撫仙湖的治理和保護方面。增強全民環保意識，提高實施可持續發展的能力。深入開展環保教育、利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳環境保護知識和環境保護法規，提高農民的環保意識。

（三）注重人民思想道德素質的提高。道德建設依靠人民群眾，人民群眾也是道德建設的直接受惠者。我們要大力開展各種豐富多彩的文化活動，堅持在各種類型的群眾性精神文明創建活動中突出思想內涵，強化道德要求，使人們在參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實、道德境界得到升華。

參 考 文 獻

《全國農村小康生活水平的基本標準》（國家統計局小康研究課題組提供）中國網， 

《經濟參考報》

《黨的十八大專題報告：報告解讀》

《澄江縣2012年統計年鑒》 澄江縣統計局 

 《澄江縣改革開放成就匯編》