預(yù)算外資金的核算和管理

目 錄

內(nèi)容摘要………………………………………………………………………………2

前言……………………………………………………………………………………3

一、預(yù)算外資金概述…………………………………………………………………3

（一）預(yù)算外資金的概念……………………………………………………………3

（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)…………………………………………………………… 3

（三）預(yù)算外資金的意義和作用……………………………………………………4

（四）預(yù)算外資金的管理原則………………………………………………………5

二、預(yù)算外資金的核算………………………………………………………………5

三、預(yù)算外資金的核算與管理的現(xiàn)狀………………………………………………5

（一）對預(yù)算外資金認(rèn)識不清………………………………………………………6

（二）預(yù)算外資金缺少剛性法規(guī)……………………………………………………6

（三）預(yù)算外資金收人范圍界定不明確……………………………………………6

四、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理對策………………………………………………………6

（一）加強(qiáng)立法，將預(yù)算外資金納人到《預(yù)算法》中管理，完善監(jiān)督機(jī)制……6

（二）預(yù)算外資金缺少剛性法規(guī)……………………………………………………6

（三）提升培訓(xùn)意識，加大培訓(xùn)力度………………………………………………7

（四）依法管理，加大懲處力度……………………………………………………7

結(jié)論…………………………………………………………………………………8

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9

內(nèi) 容 摘 要

 預(yù)算外資金作為預(yù)算內(nèi)資金的重要補(bǔ)充。近年來在搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮了極其顯著的作用。但是預(yù)算外資金在收支管理方面比較粗放,實(shí)踐管理中依然出現(xiàn)諸多問題。所以資金在籌措組織以及分配使用上出現(xiàn)了許多問題和矛盾。本文將對預(yù)算外資金的相關(guān)概念和作用進(jìn)行分析，從我國預(yù)算外資金的管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出一些確實(shí)可行的措施來完善和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，希望對預(yù)算外資金的核算與管理提供有益的借鑒。

預(yù)算外資金的核算與管理

前言

　 近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革的不斷深入,國家進(jìn)行簡政放權(quán),減稅讓利,使財政的預(yù)算外資金大幅度增加。不可否定,預(yù)算外資金對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展起到了一定作用。但是,有的地方、部門和單位卻違反預(yù)算法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,擅自將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外,自行設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目,造成國家財政收入的大量流失,使預(yù)算外資金惡性膨脹。同時,由于預(yù)算外資金管理制度不健全、執(zhí)行不力,使核算、監(jiān)督流于形式,亂收亂支現(xiàn)象嚴(yán)重,不但擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,分散了國家財力,加劇了固定資產(chǎn)和消費(fèi)基金的膨脹,增加了企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān),助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延,敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。為此,國務(wù)院

作出決定,要大力加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。本文針對預(yù)算外資金的實(shí)際情況對預(yù)算外資金核算管理方面的問題,談一些自己的看法。

一、預(yù)算外資金概述

 (一)預(yù)算外資金的概念

 預(yù)算外資金亦稱“特種資金”。是各單位按國家規(guī)定，自行組織或自行提取，自行使用的不納入國家預(yù)算的資金。它是國家財政資金的一個組成部分。它主要包括：

 第一，地方財政部門管理的各項(xiàng)附加收入和集中各項(xiàng)資金。

 第二，事業(yè)和行政單位管理的不納入預(yù)算的資金。

 第三，國營企業(yè)及其主管部門管理的各種專項(xiàng)資金。

 第四，地方和中央主管部門所屬的不納入預(yù)算的企業(yè)收入．

 預(yù)算外資金，是國家財政資金的一個組成部分，是地方財政機(jī)動財力，它充分發(fā)揮地方積極性，因地制宜地解決地方某些急需，有一定的積極作用。

 目前，由地方財政部門自行管理和安排的預(yù)算外資金有三種：

 (1)各項(xiàng)地方附加收入和支出

 主要是集體企業(yè)所得稅附加，農(nóng)業(yè)稅附加，鹽稅提成，公用事業(yè)附加，教育附加費(fèi)，漁業(yè)稅收及漁業(yè)建設(shè)附加收入及其相應(yīng)的支出。

 (2)各級財政機(jī)關(guān)直接集中的企業(yè)資金

 一般有縣辦工業(yè)企業(yè)利潤留成，縣辦其他企業(yè)利潤留成，集中企業(yè)其他資金。

 (3)各級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)管的事業(yè)收入

 它一般包括公共資產(chǎn)租賃收入，集中其他事業(yè)收入。

 (二)預(yù)算外資金的特點(diǎn)

 1限定性和分散性

 有關(guān)限定性。首先，預(yù)算外資金的收取、提取、募集及其使用單位、部門是由國家有關(guān)法律明確規(guī)定賦予權(quán)力的。其收取、提取、募集預(yù)算外資金的主體具有限定性，即只能由國家賦予權(quán)力的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位才能依法取得預(yù)算外資金。其次，取得預(yù)算外資金的范圍有一定限制。超出規(guī)定范圍收取的資金則不是預(yù)算外資金，而是“亂收費(fèi)”。第三，預(yù)算外資金在使用上也具有限定性。

 有關(guān)分散性。首先，其資金管理的主體分散、眾多;其次。預(yù)算外資金的收取項(xiàng)目眾多繁雜，分散不一。

 2預(yù)算外資金是不納入國家預(yù)算，因其資金管理方法不同，因此形成預(yù)算外資金的以下特點(diǎn)：

 (1)自收自支，自行管理。預(yù)算外資金是由各地方，各部門，備單位分散籌集的財政資金，在國家政策和財政制度規(guī)定的范圍內(nèi)由他們自收自支，自行管理．

 (2)以收抵支，專款專用。預(yù)算外資金一般都是收支相對應(yīng)的，哪個單位籌集由哪個單位支配，預(yù)算外收入項(xiàng)目用于一定的支出范圍，專款專用。

 (3)多種渠道，多樣管理。由于預(yù)算外資金分散多樣，資金使用又有特點(diǎn)范圍，因此管理方式各不相同，有的采用預(yù)算管理辦法，有的采取收支包干的管理辦法，適應(yīng)了預(yù)算外資金活動的特點(diǎn)。

 （三）預(yù)算外資金的意義和作用

 1預(yù)算外資金的意義

 國家財政資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩個部分。預(yù)算內(nèi)資金是國家財政主體，預(yù)算外資金則是在國家統(tǒng)一政策、規(guī)定范圍內(nèi)，不通過國家預(yù)算進(jìn)行集中和分配，分別由各主管部門，各單位和地方財政根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)靈活運(yùn)用，調(diào)動各部門、單位積極性，解決國家計劃不能具體規(guī)定的需要，這部分資金是對預(yù)算資金的補(bǔ)充，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，管好用好這部分資金是單位財務(wù)工作的組成部分，也是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展完成事業(yè)計劃的重要保證．

 2預(yù)算外資金的作用

 (1)促進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。在有計劃商品經(jīng)濟(jì)條件下，充分調(diào)動各單位部門積極性，籌措預(yù)算外資金解決國家計劃和預(yù)算不能完全解決的問題，促進(jìn)計劃事業(yè)發(fā)展。

 此外，預(yù)算外資金極大的保障專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算外資金一部分是由國務(wù)院或財政部門審批的項(xiàng)目向企業(yè)、單位以及個人征收募集或者是以政府信譽(yù)建立的有特定用途的各項(xiàng)基金資金、附加收入.帶有專用性的特點(diǎn)，不但收入有特定的用途，而且支出必須具有專用型.依據(jù)中央的方針政策和國家規(guī)定的用途使用，專款專用、收支結(jié)合、收支掛鉤、多收可以多用，從而使得各種專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有了可靠的資金保證，加快了專項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的步伐。

 (2)把國家預(yù)算與基金結(jié)合起來，做到從宏觀上控制與引導(dǎo)社會資金的合理流動，減少資金流動的盲目性，避免沖擊國家計劃現(xiàn)象，防止資金使用上的分散主義，真正提高運(yùn)用全社會財力和綜合效益。

 (3)調(diào)動事業(yè)單位增收和節(jié)支的積極性

 預(yù)算外資金的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了這部分財政資金是由各個事業(yè)單位自收自用、以收抵支.這與國家預(yù)算是不一樣的，國家預(yù)算一經(jīng)核定、便不可以隨意變更，地方部門和單位有較大的自主性，可以靈活處理來滿足各種需要。因此，有利于調(diào)動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，提高資金使用效率的責(zé)任心，同時也保證了事業(yè)單位必要的財力和財權(quán)。

 (4)彌補(bǔ)了國家預(yù)算內(nèi)資金的不足

 近年來，預(yù)算外資金的規(guī)模及其收支范圍都發(fā)生了很人變化，基木上與預(yù)算內(nèi)資金并駕齊驅(qū).在財政經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，預(yù)算外資金可以滿足某些小范圍支出和專用支出的需要，在減輕財政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展;在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面起到了舉足輕重的作用，成為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財力，彌補(bǔ)了國家預(yù)算內(nèi)資金不足的缺點(diǎn)。

 （四）預(yù)算外資金的管理原則

 預(yù)算外資金是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，由國家批準(zhǔn)設(shè)置的財政性資金。各項(xiàng)預(yù)算外資金一般都有指定用途，要切實(shí)保證規(guī)定資金的需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得挪用于基本建設(shè)投資，不得用于增加人員機(jī)構(gòu)和提高工資，福利開支標(biāo)準(zhǔn)，不得挪做他用，應(yīng)按規(guī)定將收入款項(xiàng)送財政專戶儲存，計劃生育藥具單位自行籌措收入的零售藥具加價收入等要按規(guī)定執(zhí)行加價，按規(guī)定的開支使用，接受財政、銀行監(jiān)督，為促進(jìn)和發(fā)展計劃生育事業(yè)籌措更多資金。

 預(yù)算外資金管理應(yīng)遵循以下原則；

 1 劃清范圍，計劃管理。劃清預(yù)算內(nèi)外資金界線，預(yù)算外資金范圍和項(xiàng)目必須按國家規(guī)定制度執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開支范圍，增加開支項(xiàng)目。做到收支有預(yù)算，執(zhí)行有報告，年終有決算。

 2先收后支，自求平衡。預(yù)算外資金是自行籌措，按有關(guān)規(guī)定用于相應(yīng)支出的資金。必須堅(jiān)持“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余”的原則。

 3控制流向，專款專用。執(zhí)行預(yù)算外資金專戶儲存，計劃管理，財政審批，銀行監(jiān)督的管理方式。對計劃生育藥具單位預(yù)算外資金管理應(yīng)執(zhí)行國家規(guī)定對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金所有權(quán)不變前提下接受財政銀行監(jiān)督。實(shí)行專戶儲存，做到專款專用。

預(yù)算外資金的核算

 預(yù)算外資金就其來源主要包括三大部分收入,其分布特點(diǎn)是一少二多，據(jù)統(tǒng)計，近年來，地方財政管理的預(yù)算外資金逐年減少，所占比重逐年下降，目前約為3%；事業(yè)行政單位管理的預(yù)算外資金是逐年增多，所占比重逐年上升，目前約為29%；國營企業(yè)及其主管部門管理的預(yù)算外資金逐年增多，所占比重逐年上升，目前約為67%。財政部門集中的預(yù)算外資金越來越少，留給各企事業(yè)芭位的資金越來越多，這一發(fā)展趨勢和其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，是符合當(dāng)前改革搞活政策的，基本上是正常的。

 為了核算預(yù)算外資金，各級財政會計應(yīng)設(shè)置如下帳戶：

 “預(yù)算外收入”(屬資金來源類帳戶)，用來核算各級財政機(jī)關(guān)按國家規(guī)定征收、集中屬于財政預(yù)算外資金范圍的各項(xiàng)收入。收方，記收入數(shù)；付方，記退還數(shù)。收方余額反映預(yù)算外收入累計數(shù)。年終收方余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算外結(jié)余”帳戶。

 “預(yù)算外撥款”(屬資金運(yùn)用類帳戶)，用來核算各級財政機(jī)關(guān)用預(yù)算外收入向有關(guān)單位劃撥預(yù)算外資金的情況。收方，記各單位報來的“銀行支出款數(shù)”或繳回財政機(jī)關(guān)數(shù)；付方，記財政撥款數(shù)。付方余額反映單位已領(lǐng)未報的撥款數(shù)。

 “預(yù)算外支出”(屬資金運(yùn)用類帳戶)，是核算各財政部門預(yù)算外支出數(shù)的使用情況。付方，記各單位報來的銀行支出數(shù)和財政機(jī)關(guān)直接支出數(shù)；收方，記支出收回。平時付方余額反映預(yù)算外支出累計數(shù)。年終，全部支出匯齊后，付方余額全轉(zhuǎn)入“預(yù)算外結(jié)余”帳戶付方。

 “調(diào)出資金”(屬資金運(yùn)用類帳戶)，用來核算年終決算時，調(diào)出預(yù)算外資金結(jié)余彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)赤字資金。付方，記調(diào)出數(shù)；收方，記退款數(shù)。平時余額反映實(shí)際調(diào)出數(shù)。年終，余額全轉(zhuǎn)入”預(yù)算外結(jié)余”帳戶的付方。

 “預(yù)算外款”(屬資金結(jié)存類帳戶)，用來核算各級財政機(jī)關(guān)在國庫的預(yù)算外存款。收方，記增加數(shù)；付方，記減少數(shù)。收方余額反映實(shí)有數(shù)。

 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對事業(yè)行政單位的預(yù)算外資金實(shí)行“財政專戶存儲”管理，其財政總會計的核算方法，可由各省、自治區(qū)，直轄市財政機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)的具體情況另作補(bǔ)充規(guī)定。

預(yù)算外資金的核算與管理的現(xiàn)狀

 預(yù)算外資金對彌補(bǔ)財政預(yù)算內(nèi)資金不足，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但預(yù)算外資金在管理上也存在一些問題。

 （一）對預(yù)算外資金認(rèn)識不清

 在思想認(rèn)識上存在著視預(yù)算外資金為本單位、部門自有資金。應(yīng)自由支配的錯誤認(rèn)識。正是基于這種認(rèn)識，導(dǎo)致了一些部門和單位的預(yù)算外資金在使用上隨意性比較大，沒有嚴(yán)預(yù)算。表現(xiàn)在收人上，擅自擴(kuò)大預(yù)算外收人范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)采取設(shè)立賬外賬等手段，造成資金管理的"體外循環(huán)"。

 （二）預(yù)算外資金缺少剛性法規(guī)

 一系列的法規(guī)和規(guī)章的出臺，使預(yù)算外資金管理工作逐步走向制度化、法制化的軌道。然而這還不能說明預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)了法制化管理，缺少像《中華人民共和國預(yù)算法》這樣的剛性法規(guī)，是我國預(yù)算管理的重大缺陷。

 （三）預(yù)算外資金收人范圍界定不明確

 財政部[1996]頒發(fā)了關(guān)于《關(guān)于預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》規(guī)定預(yù)算外資金的范圍是:①根據(jù)國家法律法規(guī)效力的規(guī)章收取、提取的各種行政性事業(yè)收費(fèi)及基金。

②按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及財政和計劃(物價)部門共同審批的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。③按照國務(wù)院或財政部審批的

項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的具有特定用途各種基金。④主管部門按規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會集團(tuán)提取的管理費(fèi)及其他資金。⑤用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。⑥其他未被納入財政預(yù)算管理的財政性資金。

四、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理對策

（一）加強(qiáng)立法，將預(yù)算外資金納人到《預(yù)算法》中管理，完善監(jiān)督機(jī)制

 首先,根據(jù)財政部、監(jiān)察部、中國人民銀行關(guān)于《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》，取消各單位的預(yù)算外資金賬戶及預(yù)算外資金過渡賬戶,統(tǒng)一在銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，專門用于上繳行政事業(yè)單位收取或取得的預(yù)算外資金。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省省直單位預(yù)算外資金實(shí)行財政收支兩條線管理有關(guān)財務(wù)規(guī)定》，即收人全額上繳財政預(yù)算外資金專戶，支出由財政根據(jù)批準(zhǔn)的部門綜合預(yù)算，按進(jìn)度核撥。其次，財政、審計等部門要充分履行監(jiān)督管理職能，制定統(tǒng)一明確的會計核算科目，細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目,開展經(jīng)常性的財務(wù)檢查審計工作，對所轄單位實(shí)施有效的會計監(jiān)督。第三，建立健全以會計師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的公證和監(jiān)督作用。第四，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的要求認(rèn)真整頓會計工作秩序。第五，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《會計法》，建立制定相應(yīng)的懲罰制度,使發(fā)生違反預(yù)算外資金管理的單位或個人受到經(jīng)濟(jì)上、行政上、法律上的懲罰。

結(jié)合稅費(fèi)改革，科學(xué)界定預(yù)算外資金范圍

 應(yīng)結(jié)合我國的稅費(fèi)改革,科學(xué)界定預(yù)算外資金的范圍。盡可能地將不規(guī)范的收入加人到國家的稅收制度中去,最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目。尤其是針對企事業(yè)單位的預(yù)算管理更應(yīng)該如此。

 我國現(xiàn)行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》中,把預(yù)算外資金的概念表述為:“預(yù)算外資金,是各單位按國家規(guī)定,自行組織或自行提取、自行使用的不納入國家預(yù)算的資金。它是國家財政資金的一個組成部分”。預(yù)算外資金核算范圍包括:①事業(yè)收入。即事業(yè)行政單位在從事業(yè)務(wù)活動中,按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),向服務(wù)對象收取的服務(wù)費(fèi)、工本費(fèi)、管理費(fèi),不納入國家預(yù)算的收入;②勞動生產(chǎn)收入。即各類學(xué)校的勤工儉學(xué)收入、校辦工廠收入、農(nóng)場收入、科研單位產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)收入等;③服務(wù)收入。即各類事業(yè)行政單位利用自己設(shè)備或擁有的技術(shù)、信息對外提供服務(wù)而取得的收入。如招待所收入、信息咨詢收入、培訓(xùn)收入、儀器設(shè)備租賃收入等;④基金收入。即各類學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)、外來獎金、酬金、稿酬收入、科研凈收入、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備對外開放收入、校辦工廠凈收入等;⑤專款專用收入。即公路養(yǎng)路費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、育林費(fèi)等;⑥其他收入。即不屬于以上各項(xiàng)的預(yù)算外收入。

 上述預(yù)算外資金的概念和范圍已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,也與國際通行作法不相吻合,不能滿足政府職能資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用的要求,使財政職能肢解,宏觀調(diào)控乏力。因此,必須按照共公財政的原則,合理界定預(yù)算外資金范圍,建立規(guī)范的財政公共分配秩序。在原制度中規(guī)定的預(yù)算外資金來源中,既有體現(xiàn)政府職能的資金,又有部門單位通過市場競爭取得的收入。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下公共財政的根本原則,凡是體現(xiàn)政府職能并憑借或依靠國家所賦予的職權(quán)取得的收入,都屬于財政性資金,應(yīng)納入財政管理范圍。除按規(guī)定已經(jīng)納入國家預(yù)算管理以外的資金均為預(yù)算外資金。而單位通過市場活動獲取和經(jīng)營服務(wù)收入屬于單位資金,不應(yīng)納

入預(yù)算管理,故不再界定為預(yù)算外資金,但必須依法納稅,并納入單位財務(wù)收支,實(shí)行收支統(tǒng)一核算。這樣界定結(jié)果,能夠按照職能轉(zhuǎn)換要求,管理預(yù)算外資金,可以從制度上規(guī)范政府分配領(lǐng)域和分配順序,建立統(tǒng)一完整的政府公共預(yù)算。所以,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》中規(guī)定:“預(yù)算外資金,是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金”。重新界定預(yù)算外資金核算范圍應(yīng)包括:①法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入;②國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi);③國務(wù)院以及財政部審批建立的基金附加收入等;④主管部門從所屬部門集中的上繳資金;⑤用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;⑥其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。社會保障基金在國家建立社會保障預(yù)算制度以前,先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理,專款專用,加強(qiáng)財政審計監(jiān)督。

提高認(rèn)識，消除預(yù)算外資金即是“自有資金”的錯誤認(rèn)識

 各單位各部門要提高管理預(yù)算外資金的自覺性。增強(qiáng)管理者和財務(wù)會計人員的法制觀念,提高他們的法律意識;同時,各單位領(lǐng)導(dǎo)必須把預(yù)算外資金的管理問題提到反腐倡廉的政治高度來認(rèn)識,自覺地將預(yù)算外資金納人預(yù)算管理,實(shí)行部門綜合預(yù)算,主動接受各級財政的監(jiān)督。

(四)依法管理，加大懲處力度

 各級財政部門要根據(jù)本地的實(shí)際情況,花一定的人力、物力和財力,建立一支思想素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的集征收、管理、稽查為一體的執(zhí)法隊(duì)伍,審計、物價等部門也要依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)定期或不定期的對各單位預(yù)算外資笠的收支情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)厲懲處各種違法行為。對于那些巧立名目擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支不入帳或不按財務(wù)制度規(guī)定另外設(shè)帳的單位,要對單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人,按《預(yù)算法》、《會計法》和其他的法律法規(guī)進(jìn)行處理;對貪污、挪用預(yù)算外資金的行為,要分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)的處罰,情節(jié)嚴(yán)熏的應(yīng)交由司法部門處理,防止在執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,進(jìn)一步杜絕腐敗行為的滋生。

 總之，預(yù)算外資金的管理涉及到各方面的因素。只有進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度和措施,加大執(zhí)法力度,才能真正使這一部分資金為推動單位的發(fā)展而服務(wù)。這也是預(yù)算會計改革的目的之所在。

結(jié)語

 綜上所述,我國的預(yù)算外資金在實(shí)施了較為先進(jìn)明晰的管理模式之后,資金的管理效率得到了很大的提升。但是,目前由于預(yù)算外資金的管理仍然存在很多不規(guī)范不科學(xué)的地方,一些預(yù)算外資金仍然沒有納人到預(yù)算管理的范圍中來,例如很多名目繁多的政府性基金仍然難以進(jìn)行管理和控制。因此,財政部門需要進(jìn)一步深化預(yù)算外資金管理改革,規(guī)范預(yù)算外資金的管理,提高資金的管理能力。使得預(yù)算外資金的核算與管理更科學(xué)合理,為我國的財政健康和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好的作出貢獻(xiàn)。

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