事業單位會計改革研究_答辯問題

答辯問題 

一、請結合一具體的事業單位,簡要分析其會計核算為什么要進行改革,如何進行改革?

 

就我所在的單位就業服務中心而言，以前是財政差額撥款事業單位，單位有經營業務可以收費，而現在是財政全額撥款事業單位，任何費都不能收取，經費有兩個渠道：一是辦公經費財政全額撥款；二是業務經費通過組織技能培訓申請財政補貼。這正反映了在會計核算上必須轉變，而在 《事業單位會計制度》中明確規定，事業單位會計核算采用收付實現制（有經營業務的除外），收付實現制作為一種會計核算基礎，對收入和費用的確認是以款項的實際收付為基準，有科目設置少、記錄方式簡單、易掌握的優勢。但當會計環境發生了較大變化時，收付實現制在許多方面就明顯不足，如當期發生的培訓費用，包括支付培訓老師報酬、活動經費等。不反映那些本期已發生，但尚未用現金支付的部分。在客觀上造成了單位支出被低估，虛增了單位可供支配的財力。再如，在采購業務中，事業單位對未支付貨款，但已收到的物資，不登記入賬，僅對支付部分款項的物資，也只按撥款單據中的實際支付金額確認和計量。這就不利于對各項物資進行全面管理，不能對采購業務進行確切的反映。雖有些單位會計人員為全面反映所發生的業務，采取了收付實現制與權責發生制混用的現象，這顯然是違反了《事業單位會計制度》，但是權責發生制對收入和費用的確認是以權利和義務是否在本期實際發生為標準，而不管其款項是否在本期收到或支付。因而它能客觀公正地反映一定會計期間的收入和費用水平，是國際公認的會計核算的一般原則。因此，就出現了收付實現制與權責發生制在事業單位中的沖突，同時，也為審計部門定性帶來了不確定因素。 

同樣在會計報表中資金安排支出如果硬性要求單位的所有支出都按現行規定列報，難免由于實務處理上的困難而使會計主體“編造”數據，導致數據的有用性大打折扣。而在會計預算中，有的經費支出可能跨年，但根據收付實現制要求跨年的經費在會計核算中不可能轉到下一年。

所以綜上所述，我認為事業單位會計核算必須改革，如何進行改革問題上，我認為：首先，根據不同的事業單位制定相符合的《事業單位財務規則》。其次，為了適應我國社會主義市場經濟體制和社會事業發展-的需要，規范事業單位會計核算，保證會計信息質量，事業單位會計必須對記帳方法、資金平衡方式進行改革；同時必須重新劃分會計體系和調整會計科目、統一和規范會計報表。在社會主義市場經濟條件下，國家不再包辦各項事業，事業單位的資金來源趨于多元化，一部分有條件的事業單位逐步走向市場，利用自身條件，開展經營活動和有償服務活動，但是對事業單位必須實行收支統管。這樣有利于加強對事業單位主體的會計核算和會計監督。最后是事業單位會計必須與行政單位會計分離。

二、新的事業單位會計制度（征求意見稿）和事業單位財務規則已于今年初頒布,請分析其對于事業單位會計的影響如何?

首先，會計主體發生改變，更強調事業單位的效益性

新會計制度則明確規定：“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動�！边@就要求事業單位財會工作不能像原會計制度下那樣，僅僅是單純的記帳、算帳、帳和簡單的比較分析，而應更加注重資金的“效益性”、“靈活性”和“流向性”。事業單位財會工作應當是依法籌集和運用資金，對事業單位的經濟活動進行綜合治理其內容要全面涉及到事業單位的預算治理、收入治理、支出治理、資產治理、成本費用治理和負債治理等各個方面。

其次， 預算資金核算方式改變

在原會計制度下，預算內資金、預算外資金分別核算，這是在過去計劃經濟體制下實行的一種有效辦法。但隨著市場經濟的發展，政府支持和鼓勵事業單位合理組織業務收入，增強了單位自我發展的能力。由此，預算外收入大幅度上升，并直接影響到了事業單位的生存和發展。當前，在事業單位資金來源多渠道，同一種業務支出有多種資金來源的情況下，再采用預算內外資金分別核算的辦法就顯得不相適應了，會帶來很多問題。

新會計制度明確規定“國家對事業單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用的預算治理辦法”，取消了原有全額預算治理、差額預算治理和自收自支治理三種預算治理方式。“核定收支”，就是事業單位要將全部收入與各項支出統一編制預算，經主管部門和財政部門核定。各單位的預算內外撥款和預算外收入，統一納入單位財務收支計劃，統一治理，統一核算。“定額或定項補助”，是對非財政補助收入不能滿足支出的事業單位實行的辦法。其中“定額補助”，是根據事業單位的收支情況，按相應的標準確定一個總的補助數額，“定項補助”則是對某些支出項目進行的補助�！俺�支不補，結余留用”，是事業單位預算在經主管部門和財政部門核定后，預算由事業單位自求平衡。這種新的預算治理形式要求事業單位必須對其預算內、外資金實行統一核算、綜合平衡。事業單位在政府的支持下，可以合理組織業務收入，以增強單位自身發展的能力；同時事業單位可以根據實際需要統籌安排和合理調度預算內、外資金，事業單位實行預算內外資金統一核算，將有利于提高事業單位各項資金的綜合使用效益。

第三， 會計要素的改變

在過去的預算會計體系下，沒有明確提出會計要素問題，但會計科目分為資金來源、資金運用和資金結存三類，故可理解為三個會計要素。這種分類是由采用資金收付記賬法決定的，同時也不甚科學、合理。

在新的事業單位會計制度下，會計要素分為資產、負債、凈資產、收入和支出五類。資產表示事業單位現有的各類財產和可動用的經濟資源，負債表示事業單位從銀行、財政部門或其他單位借入的各類款項和應向財政部門等單位上繳的款項，凈資產表示國家或其他出資者對事業單位的產權凈值，收入表示事業單位累計從各方取得的各種財產物資，支出表示事業單位為進行業務活動的累計耗費。進行這樣的變動，對事業單位的會計核算將產生積極的作用。改革后的會計要素比原有的三個要素提供了更為豐富的內容，有利于事業單位改善治理狀況，同時易于與企業會計和國際會計接軌，解決原有體系不能處理，但已成為客觀實際事務的問題，促使事業單位提高核算水平，積極吸取國外的先進經驗，洋為中用，更主動地將事業單位會計工作做好。

第四，會計等式和記賬方法的改變

會計的基礎理論為：有什么樣的會計要素，就會有什么樣的會計等式，就會有與其相適應的記賬方法。在事業單位原有會計體系中，事業單位使用的會計等式為：

資金占用=資金來源或者資金來源總額-資金運用總額=資金結存總額

與此等式相適應的記賬方法極不統一，有資金收付記賬法、增減記賬法，還有借貸記賬法。采用最多的是資金收付記賬法。在社會主義市場經濟條件下，它們己無法滿足事業單位面向市場開展的各項業務活動的核算，更不能反映事業單位業已存在的資產、負債和凈資產之間的關系。因此，在新的事業單位會計制度下，會計等式變為：

資產=負債+凈資產或者資產+支出=負債+凈資產+收入

與此相應的記賬方法改為借貸記賬法。采用新的會計等式和借貸記賬法，可適應現代會計的發展要求，使事業單位摒棄其他類型的記賬方法，求得在整個事業單位范圍內會計基本處理方式的一致性，使事業單位會計在全國范圍內、在各行業之間具有更大的可比性，同時使事業單位會計人員融各業會計之長，促進本身業務素質的提高，同時也有利于事業單位會計被社會公眾所熟悉、了解，使事業單位更有效地利用資金，更好地完成其業務活動，取得更大的經濟效益和社會效益，并能夠促進加強事業單位內部和外部治理，從而有效考核單位資金使用效果，監督單位資金的使用情況。第五， 會計表體系的改變。會計表是整個會計工作的最終產品，是單位向外部傳遞信息的主要渠道。新的表體系包括資產負債表、收入支出表、事業支出明細表、經營支出明細表、附表及會計表附注和收支情況說明書等。新表體系既主次分明，又內容全面，充分滿足有關部門和社會各方面的需要，使表使用者更全面地了解和把握事業單位財務狀況及相關情況。按新的表體系編表，易于直接取得與單位財務狀況有關的各種數據，有利于進行指標計算和其他方面的考核、分析工作，同時在很大程度上與會計表的通用格式保持了一致性，為各監督部門的監督活動提供了一個良好的基礎，這在促進事業單位走向市場，更好地進行各種服務，加強對事業單位的會計監督以利于國家宏觀經濟治理、財政治理方面，無疑有著非常大的潛在作用。通過以上分析可知，在新的事業單位會計制度下，事業單位財會工作的對象、方法和形式方面都存在較大轉變，因此事業單位的財會工作要轉變治理方式，轉變會計職能，使財會工作對事業單位的業務活動的被動反映轉為主動反映，樹立以單位業務活動、資金耗費為宏觀經濟效益和社會效益服務的觀念，更為有效地利用事業單位的會計信息，使事業單位更好的發揮其公共服務的職能。

新的財務規則對事業單位預算管理、收入支出管理、結轉結余資金管理和資產管理等方面的內容進行了修訂，適當提高了固定資產單位價值標準，適應了財政改革和經濟發展的需要，對規范事業單位財務行為、提升財務管理水平具有十分重要的現實意義新。