淺談事業單位財務管理幾點_答辯問題

淺談事業單位財務管理幾點

摘要：由于事業單位本身的公益性的性質，國家對事業單位的監管力度不如對企業嚴格。加之，各事業單位都把工作重點放在年度任務的完成，忽略日常的財務管理，在預算管理、經費使用、資產管理等環節缺乏有效管理。致使，事業單位的財務管理存在一些漏洞。預算執行與預算制定相脫離現象嚴重，導致財政支出跑、冒、滲、漏極為嚴重。造成大量的資金浪費。有的事業單位甚至成為了腐敗現象滋生的良好土壤和國有資產流失的有效渠道。

事業單位財務管理概述

　事業單位財務管理是指為社會提供公共產品、服務時所耗費無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟管理活動。包括部門預算編制、部門預算執行、部門預算評價分析三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等方面的主要內容。事業單位與企業單位的財務管理相比，有其自身的特點：現階段事業單位財務管理的重要任務不在于組織和籌集資金，而在于加強預算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經費，提高資金使用效益，管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。 

二、預算管理

事業單位的預算編制一般采取“上年基數加增長”的方法，但實際操作中，為滿足“財政控制數”和爭取資金的要求，一些單位拿著資金找項目，高標準編制預算，造成執行與預算脫節，部分項目未實施或相互調劑、寬打窄用產生差額，導致結余。采用“上年基數加增長”的方法編制的預算，并沒有充分考慮事業單位發展的規模和速度，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法，人為控制的空間比較大。

（一）、部門預算編制是保障各項改革和推進各部門、各單位各項工作的物質基礎，一方面財政部門要進一步完善部門預算編制、審核等各項制度。另一方面要在編制部門預算過程中進一步細化預算編制，對沒有項目和內容的支出不予安排；對特殊項目暫時無法細化的要逐步細化，內容要準確，項目要真實。

（二）為切實加強各項財政資金的管理，增強預算編制的公平、公正，要進一步加大非稅收入管理力度，嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政管理、政府調控”的要求，綜合統籌安排支出；對差額（定額）供給和中央下劃事業單位按照預算標準化的要求，結合單位組織的自有收入合理調整確定經費和劃轉基數。

（三）、在部門預算編制過程中要克服項目一經批準則成為永久性的固化項目傾向，對部門或單位工作已經結束的項目要進行清理，同時，對新增項目結合財力狀況，根據各單位工作實際，按輕重緩急，合理審批、審核。嚴格控制人員和車輛編制管理，財政對超編人員和超編車輛一律不安排經費預算。

（四）項目支出預算編制，要按照保證重點的原則，依據單位需要，分輕重緩急逐項排序，逐項核定。對支出額度較大的項目，預算部門要做到有規劃、有論證，項目一經確定，要嚴格按照規劃和預算執行，不得隨意調整或變更。

（五）年度部門預算一經確定，原則上不再辦理預算追加，各部門、各單位根據本單位實際統籌安排，確保機構正常運轉和重點項目支出。執行中如遇省委、省政府交辦的事項或突發事件，確需申請追加的應及時提出申請，并提供省委、省政府相關文件，要按照先預算后執行的原則辦理，預算確定后不得隨意超支，更不能無預算支出。

三、事業單位財務資金的管理

（一）、資金收入的管理

事業單位的各項收入（包括財政補助收入、上級補助收入、非稅收入、經營收入、其他收入等），一律視為財政資金，必須納入單位統一核算，實行綜合預算管理。

1、事業單位的財政補助收入，必須明確資金性質并按財政支出預算科目“類、款、項”，進行收入分類核算。

2、事業單位的非稅收入，凡持有行政部門頒發的“收費許可證”并納入財政管理范圍的事業單位的收費收入，以及政府規定應上繳財政的其他各項收入，必須全額上繳財政預算外專戶，實行統一管理。

3、事業單位的其他收入，包括其他單位和個人的贊助款、資產出租收入、利息收入等，必須及時納入預算會計核算帳戶，并納入單位經費綜合預算管理。

4、必須另設賬戶，獨立管理，并實行專款專用除外，需報財政備案，嚴格審批其支出使用。

（二）、資金支出管理

1、事業單位人員工資福利支出，按上級人事部門額定（基本工資、津貼補貼、考核獎）標準及本部門額定（津貼補貼分配、考核獎分配等）標準，由本部門人事管理部門提供標準并審核，預算會計核算所統一制單，經審批后，統一發放。專項獎勵發放，必須附上級補助文件復印件。

2、事業單位商品和服務（公用經費）支出，必須按“必需、節約”的原則，合理購置，節約使用。

a、購買日常辦公用品，由采購人員集體采購，并實行驗收入庫、領用登記制度；各條線報刊、雜志征訂，需經分管領導審核報部門領導同意后征訂。

b、經費支出（包括暫領款），必須有經手人、證明人簽字并注明用途，按審批權限審批后方可報銷、領用。

3、旅差費報銷

嚴格按照國家機關和事業單位差旅費管理辦法執行，保證出差人員工作與生活的需要，結合實際，規范差旅費開支范圍

4、招待費支出要堅持節約、簡樸的原則，應從緊控制。由部門、單位財務核算口徑列報支出。

(三)、嚴格結余資金的管理。

為加強預算結余資金管理，各部門、各單位要嚴格按照財政撥款結余資金管理辦法的規定，對結余資金統籌管理和使用，在申報下一年度項目預算時，主動統籌用于本部門、本單位重點項目支出。對累計結余資金規模較大的部門或單位，財政按照一定比例對結余資金部分進行統籌，作為該部門或單位下一年度項目支出預算的資金來源。

事業單位固定資產核算與管理

（一）、事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。事業單位的固定資產按用途和形態的不同可分為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產等。 

（二）、事業單位的固定資產入賬價值一般彩歷史成本法，無論是購入或調入的固定資產都應當按照其取得的實際成本記賬。包括固定資產在達到預定可作用狀態前所發生的附加費，買價、調撥款、運雜費、安裝費等。事業單位還應該設置“固定資產”科目核算其原價，按其分類設置明細賬及固定資產卡片進行明細核算。下面舉例說明各情況下的事業單位的固定資產核算。

例1：某單位用設備購置經費購入了辦公用電腦一臺，價款7800元，款項通過銀行存款支付。

借：事業支出            7800

  貸：銀行存款           7800

同時

   借：固定資產               7800

      貸：固定基金            7800

例2：某事業單位與某公司簽訂一份協議，約定以80000元的價格購買一項固定資產。款項分二次付清，該公司于支付第一期款項時提供該固定資產。其中此項支出通過日常經費核算。

第一次付款時：

借：事業支出               40000

       貸：銀行存款            40000

同時 

借：固定資產               80000

   貸：固定基金            40000

       應付賬款            40000

第二次會款時：

借；應付賬款               40000

   貸：銀行存款            40000

同時

借：事業支出               40000

   貸：固定基金    40000

例3：某事業單位接受到一項捐贈的固定資產，價值300000元，發生了運費6000元。

   借：固定資產                 300000

      貸：固定基金              300000

發生運費時：

借：事業支出                6000

   貸：現金                 6000

（三）、部門單位在固定資產的轉讓，出售、處置、變賣等活動中，應該按規定向主管部門或同級財政、相關管理部門報告，履行相關審批手續，進行嚴格的資產評估工作，嚴格執行“先報批后處置”的程序，且在收到批復后，對賬務及時進行調整。

例：某事業單位處置一臺閑置電腦， 賬面價值7800元，處置價為2900元。此項資產已經通過相關報批手續，且已移交給對方，收到款項存入銀行。

借：銀行存款                 2900

   貸：專用基金/修購基金     2900

同時

借：固定基金7800

   貸：固定資產              7800

（四）固定資產的清查盤點是維護國家財產安全完整的一項重要工作。事業單位應該根據清查管理的需要，有目的地定期開展財產清查，然后認真填寫固定資產盤點報表。對盤盈的資產要積極查找原因，若查不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要查明原因，及時做賬務處理，若是主觀原因造成的，要追究責任人的責任，并進行賠償。

     為了規范和加強事業單位固定資產的管理，維護固定資產安全及完整，合理配置固定資產，提高固定資產作用效益，要結合單位實際情況建立固定資產使用、管理、責任的流程，有重點，有步驟的推動事業單位固定資產的管理。

五、政府采購管理

  （一）、認真編制執行采購預算。各部門在編制部門預算和年度追加預算時，對所有使用財政性資金及其他配套資金用于購置設備、工程維修、項目建設和服務項目的支出，要嚴格按照政府集中采購目錄和國有資產配置標準，及時提出政府采購項目的資金規模和范圍，全部納入政府采購范圍，編入政府采購預算。對已安排采購預算，兩年以上未實施的政府采購項目，財政部門要進行清理，無故不實施政府采購的要予以收回。任何單位和個人未經財政部門批準，不得擅自改變資金用途和項目性質，更不得以先采購后申報等方式規避政府采購。

  （二）、公開、公平、公正采購。各部門和單位要嚴格按照《政府采購法》以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，上報采購計劃，不得指定貨物品牌或供應商，不得設定貨物排他性參數指標或非實質性的資質等限制條件，變相指定供應商。列入政府采購預算的項目支出，應當實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付，未按規定要求實行政府采購和財政直接支付的，財政部門有權按規定采取必要措施予以糾正和處理。

六、提高認識，加強領導，全面提高財務人員素質 　　加強事業單位財務管理，建立健全內部財務管理制度，規范財務收支行為，是保障各單位有序推進各項工作和財政改革政策貫徹落實的基礎。近幾年來，部分單位由于財經法制觀念不強、內控制度不健全、財務管理不力、坐收坐支預算外資金、逃避政府采購、違規開設銀行賬戶、私設“小金庫”；預算執行不嚴，擠占挪用財政專項資金、預算資金到位率低，預算執行進度慢、項目支出管理不嚴，造成財政資金沉淀、浪費、效益低下。少數單位疏于管理，導致貪污等重大案件的發生。各項財政性資金和國有資產是公共管理和公共服務職能的物質保障，是促進經濟和社會事業發展的重要資金來源，關系到經濟社會發展全局。各預算單位要進一步增強使命感和責任感，充分認識加強內部財務管理的重要性和緊迫性，統一思想，提高認識，切實加強領導，特別是各單位一把手要把財務資金管理工作作為黨風廉政建設的一項重要工作，明確責任，落實措施，建立健全有效的內部控制制度和目標責任制，確保財政資金、國有資產規范、安全、有效運行。

事業單位職能的轉變，對財會人員提出了更高的要求。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經濟發展。事業單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。提高會計人員的業務水平和專業技能，為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作，財務審核把關尤為重要。財務人員審核發票要嚴格，發票名稱要實事求是，數量、單價要填寫齊全，要嚴格控制各種會議開支，召開會議必須提前上報會議計劃，經批準后予以報銷。專項經費計劃內預算開支，要嚴格計劃列支，對撥入的專項經費要專款專用，不得擠占、挪用。

 

現階段，應加快國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算，事業單位應當對預算招行情況進行分析研究，根據本部門預算在實際使用中存在的差異進行調整，盡可能做到部門預算符合單位的實際情況，建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離。經濟越發展，財務管理越重要。事業單位的財務管理必須適應國家有關財經法規、制度的要求，引進、推廣企業財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒國有企業財務管理體制改革中的經驗和教訓，正確處理改革與加強財務管理的關系，更好地為事業單位的改革和發展服務。

參考文獻：《淺析如何加強行政事業單位固定資產管理》，粟小聰

         《事業單位固定資產核算與管理探究》，呂玲

         《事業單位國有資產管理的現狀剖析與對策研究》，付立平

《照街道行政事業單位財務管理制度》，

《事業單位財務管理的幾點思考》，朱 瑾

《單位財務管理存在的總是及對策》，楊建華

答辯問題

問題1、

答：

問題2、

答：

問題3、

答：