論新農村專業合作社財務管理問題的研究(二)

（三）經營活動引起的財務活動

合作社在正常經營過程中會發生一系列的資金收支。首先要采購原材料以便從事生產和銷售活動，從而取得收入，回籠資金。

（四）分配引起的財務活動

收益分配制度不健全 合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理�敖o不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅�皡s把付給社員股息當成是股金分紅�案�有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度�皩ι鐔T不進行利潤返回。有些地方�昂献魃绲姆峙渲贫染陀赡骋活I導拍板�吧鐔T毫不知情�昂献魃绲念I導及很多社員不知道什么是利潤返還、股金分紅和股息�耙膊恢�道他們之間的區別。

第三章  當前新農村專業合作社財務管理存在的主要問題

（一）財務制度不健全 

財務管理制度不健全�坝械暮献魃鐩]有制訂財務管理制度或財務管理制度不科學，與現實情況不配套、不適應�从械碾m有財務管理制度，但沒有按制度執行，導致合作社財務管理制度不夠完善、健全、規范�叭罕姳O督乏力。  

1.財務管理制度不健全執行不到位��

內部沒有控制制度一些農民專業合作社財務無章可循、監督控制機制不健全或有財務內部控制制度�暗�未形成完整的約束體系�皬亩�造成財務管理混亂的局面。另一方面現有的農民專業合作社都是以“三農”服務為宗旨的合作經濟組織�安灰杂�利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業法人有些地方登記為事業編制�岸�有些地方登記為社團法人或行業協會性質的組織�霸斐善鋾�計制度適用的不一致。還有的專業合作社沒有及時規范建賬。

 

 2. 缺乏必要的財務監督機制

  

    有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制；另外多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂根本起不到監督作用，同時，外部監督也沒能發揮更好的作用。一方面審計、財政、稅務等諸多國家監督機關為完成各自的任務各有側重，相互間缺乏協調配合，監督合力遠未形成。另一方面，我國的會計師事務所、資產評估事務所等中介組織仍處于發展的初級階段，缺乏嚴格的規范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應有的公正監督作用。 

  3.�泵裰骼碡斠庾R差。農民專業合作社的負責人一般都是種植、養殖能手或農民經紀人在經營管理活動中集事權、財權、物權于一身，權力過大主觀意識強，財務預算缺乏科學性，財務費用開支隨意陛大沒有理財意識。 

（二）會計核算不規范 

1.憑證審核不嚴格��

票據不規范 財務開支不是由負責人“一支筆”審批�盎蚝炁�不嚴格，明知超標準或開支范圍不合規�耙蚺碌米锶斯室獯箝_“綠燈”。有些發票無經手人和未寫明用途�盁o審批人審批�盎蛘哓攧臻_支多頭審批�鞍讞l、便條入賬多。 

 2.庫存現金偏高�坝鞋F金被貪占、挪用現象 部分合作社不重生產開源、不量入為出，打著拉關系、要資金、求政策、促發展的幌子吃、請、送現象較嚴重��

負責人往往都掌握經濟大權，既管錢又用錢收不入賬公款私存私用。長期不記賬、不結賬，以致會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設現金管理

和財務賬目混亂。 

3.會計檔案不健全

許多合作社根本沒有辦公共場所或設置在村辦公樓會計檔案資料無法集中管理�皶�計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票�澳杲K將賬本和單據用報紙一包�半S便亂丟�霸斐少~簿和憑證丟失。

（三）缺乏必要的財務監督機制   

 一些農民專業合作社財務無章可循,監督控制機制不健全;或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面。有的合作社沒有或無法建立內部審計部門,即使有,也很難保證內部審計的獨立性,缺乏必要的財務監督機制。另外,多數合作社成員財務知識比較匱乏,即使公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用。

 （四）民主理財意識差。農民專業合作社的負責人一般都是種植、養殖能手或農民經紀人。在經營管理活動中集事權、財權、物權于一身�皺嗔�過大�爸饔^意識強。財務預算缺乏科學性，財務費用開支隨意陛大，沒有理財意識。