代理記賬行業發展探析(四)

（一）相應的法律法規不健全

由于在我國政府部門對代理記賬業還不夠重視，缺乏立法監督和政策引導，關于代理記賬的法律法規及規章制度比較少而且也不夠的健全，如《代理記賬管理辦法》只在代理記賬機構設立時對從業人員在職稱、資格上作出下限的規定．但沒有隨著機構的發展、從業人員的增加在會計專業技術職稱上設置一個合理的比例，且缺乏提高財務報表質量的制度設置以及由財務報表生成的會計信息披露機制，這些都大大降低會計從業人員的業務素質，從而導致代理記賬機構服務質量不高。

（二）代理記賬行業的檢查監督力度不夠

當前對于大多數小規模企業、其他小型經濟組織、個體工商戶而言，主要存在兩方面的問題，一是應當建賬而沒有建賬的現象十分普遍，二是許多"受托代理記賬人"不具備合法資格，很多從事代理記賬工作的是社會個人、下崗職工或是委托人的親戚朋友，他們沒有健全的組織機構，收費標準不一，業務水平也參差不齊，甚至沒有會計從業資格，受托人與委托人之間的法律責任模糊不清。

（三）政府部門特別是財政部門對代理記賬行業的扶持力度不夠

各地區從事會計代理記賬業務的中介機構大都處于起步階段，規模小，內部控制制度不規范不健全，人員、經費不足，辦公場所設備有限，加之各地區的經濟狀況差異較大，很多代理記賬機構業務很少甚至沒有業務，運作困難，發展緩慢。

（四）宣傳不到位，認識不足

由于各地的經濟發展水平及推行力度不一，我國的代理記賬行業發展極不平衡，加之《會計法》、《代理記賬管理辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》等法律法規的宣傳力度不夠，許多小規模企業、小型經濟組織、個體工商戶對代理記賬知之甚少，認識不足，理解不夠。在實際工作中，會計代理記賬業務大部分被兼職會計人員壟斷，有的會計人員兼任四、五家甚至十多家單位的會計，這些會計人員僅僅充當了單位報賬員角色，完全失去了會計的監督職能，很容易導致“做假賬”和會計信息失真現象的發生。

六、促進代理記賬行業發展的對策及建議 

（一）完善相關法律法規

相關部門應積極制定小企業代理記賬相關法規及其實施細則，健全小企業代理記賬的法律規范。使其有法可依，能夠明確法律責任，嚴格遵從法律辦事。明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任。并進一步規范代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作。嚴格代理記賬人員的資格審查，清理代理記賬隊伍中的不良人員。。同時，有必要根據國外的先進經驗，研究制定有關國際會計公司財務外包業務和外商投資代理記賬機構的有關法律法規，從而促進我國代理記賬行業的發展早日與國際接軌。

（二）宣傳代理記賬的重要意義和作用

《代理記賬管理辦法》已經實施多年，代理記賬行業也不斷在發展。但還有很多群體對代理記賬認識不足，影響代理記賬的發展。在新的企業會計制度施行的背景下，運用多種媒介手段大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規模企業、個體工商戶及其他小型經濟組織對代理記賬的認識，明確代理記賬的實施規范，能夠合理利用代理記賬制度達到一定的經濟效益，從而促進代理記賬制度的普及推廣，日益完善。

（三）加強政府部門特別是財政部門的扶持力度

對創業初期的民營小企業，在企業自愿的前提下，試行財政出資為其購買代理記賬服務，從而降低企業的商務成本，達到"財政出資、中介服務、企業受益"的目的。此外，財稅部門還應該積極研究其他扶持代理記賬行業發展的措施和方法，適時出臺一些財稅優惠政策。

（四）強化監督檢查，積極推動代理記賬行業的發展

財政部門作為代理記賬行業的主管部門，應當主動聯合工商、國稅、地稅等部門組織有關落實《代理記賬管理辦法》的檢查，為代理記賬工作創造良好的發展環境。主要內容可包括三個方面：

 一是對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理，建立代理記賬機構檔案庫；

二是根據《代理記賬管理暫行辦法》，建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構，撤消并收回其《代理記賬許可證書》，禁止其從事代理記賬業務；

三是規范已從事代理記賬機構和人員的執業行為，堅決取締無證經營、違法經營、做假賬等不法行為，減少乃至消除地下"代賬"、"兼職會計"等現象。

（五）加強代理記賬行業自身建設，提高質量 

　首先，代理記賬機構應制定健全的內部控制制度和具體的操作規范，并嚴格執行有關規定。其次，代理記賬機構應努力擴大服務范圍，提高工作質量。及時將對企業經營產生影響的財務、稅收等相關政策的變化通知企業，更好的服務企業等等。最后，提高員工待遇、穩定職工隊伍。