“營改增”對現代服務業的影響之己見(二)

三、協調好中央和地方的財政利益關系

對于中央與地方的稅收范圍，必須有明確的界限，盡量防止出現稅收混亂的問題。這樣做也同時可以避免各地方的相關競爭問題，比如向中央申請稅收優惠。同時對稅收未來處境加以預估與計量，縱觀我國經濟處境，作出長期規劃，就當前所面臨的問題，確定短期目標，制定相關措施，政府應積極響應政策，實行配套方案。發揮稅收對經濟調節的最大作用。對地方與中央的稅收收益的劃分，可從兩方面入手，首先是對稅收收入歸屬權的劃分，其次是地方中央間稅收責任的劃分。解決稅收責任不清晰和稅收秩序紊亂的問題。

稅制改革以來，稅制分配方式都將發生變化，舉例來說：地方增值稅占比四分之一，中央則擁有剩下比例的所有權，對于這種分配方式，可以理解為一種退稅制，相當于中央先拿全部的，然后再退給地方四分之一，但由于距離制度等影響，會有一定時間差，無法及時抵達，會帶來很多不便，對地方經濟的發展也有影響。特別是在“營改增”擴張的范圍后,營業稅被取代，地方的融資所得稅平臺減小,國家財政支援不足，地方財政壓力得不到緩解。因此，解決這一難關的有效方法是，增加中央政府和地方政府的分配比率，即增值稅收入的分配比例劃分，從而有效解決地方財政虧損問題。

四、重建地方稅制體系

“營改增”后，地方應對稅收征管問題采取措施，以稅收秩序穩定為前提，建立健全稅種體系，增加小稅種的征收管理辦法，對新稅種積極調研，財產行為稅為中心的主稅種尤為重要，達到地方財政需要的要求。在地方稅種體系中，營業稅是主要稅種，其他的一些小稅種雖然也是構成部分，但因為還存在許多問題，所以對經濟起不到關鍵作用，一般的小稅種都比較混亂分散且不易于管理。營業稅身居要職，自然是動一發而引全身，所以營業稅改增值稅，會造成主體稅種缺少，不利于財政收入獲取。因此應盡快確定好稅收體系，盡快制定有用方案，對我國稅制進行全面劃分，確定地方的主體稅，建立符合我國國情的新稅制體系。

五、加大政府轉移支付力度

為促進各地區經濟均衡和公共服務均等，一般都會采取同國際上其他國家一樣的財政分權的政策，同時也會構建一系列轉移支付制度，其主要內容包括專項與一般轉移支付。轉移支付是一種財政調節制度，其特點是可操作性強，只要比例劃分得當，不但可以充分實現中央政府的的宏觀調控能力，還可以快捷高效縮減地方與中央的利益博弈成本，有效減少各地政府的收益損失。如果“營改增”的改革想以維持現行分稅制體系為基礎進行，地方政府通過轉移支付的手段獲得中央政府的增加收入，改革成本便得以縮減，改革能更順利進行。對于兩者不同的轉移支付手段，相關學者分析了其各自的效果，通過SPSS的數據分析，對于地方政府財政流失的稅收彌補，效果更好的是專項轉移支付。另外，轉移支付制度的優化完善也必不可少，因為在轉移支付過程中，也必定的會出現征管障礙，所以為了避免影響征管效率，完善制度是必須的。轉移支付的額度也應該綜合地方財政的財力物力實際情況，做到該轉移措施與地方稅收情況相協調。