新農村專業合作社財務管理問題的研究(二)

（一）農村專業合作社要持續穩定發展，不能僅依靠政府資金和技術等方面的支持，更需要加強自身內部管理，而加強財務管理是合作社強化內部管理的首要工作。目前雖然合作社取得了快速發展，但總體上仍處于初級發展階段。大部分合作社規模偏小，組織機構不全，缺乏有效的監督管理，內部管理混亂，能夠在激烈的市場競爭中穩步前進的不多。

（二）從投資方面資產管理混亂，相應的制度不健全目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，如對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符。股分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回。有些地方，合作社的分配制度就由某 一領導拍板，社員毫不知情，合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別。財務管理制度不健全，核算不規范一些農民專業合作社財務監督控制機制不健全，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，財務制度不完善有的合作社沒有制訂財務管理制度或財務管理制度不科學，與現實情況不配套、不適應；從而造成財務管理混亂的局面。有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，導致合作社財務管理制度不夠完善、健全、規范，群眾監督乏力。

會計檔案不健全，許多合作社根本沒有辦公共場所或設置在村辦公樓，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。財務人員配備素質不高，會計基礎工作薄弱由于合作社業務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農民專業合作社的財務人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，不懂會計核算，本不能在會計工作中發揮核算和監督職能。人員配備不合理，會計出納相互兼任，財務無人專管的現象普遍存在。有的合作社會計人員更換頻繁，財務移交不及時、不規范。

憑證審核不嚴格，據不規范財務開支不票是由負責人“一支筆”審批，或簽批不嚴格，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大 開“ 綠燈 ”。有些發票無經手人和未寫明用途 ，無審批人審批，或者財務開支多頭審批，白條、便條入賬多。 1.2.3 庫存現金偏高，有現金被貪占、挪用現象部分合作社不重生產開源、不量入為出，打著拉關系、要資金、求政策、促發展的幌子，吃、請、送現較嚴 重；負責人往往都掌握經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。長期不記賬、不結賬，以致會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設，現金管理和財務賬目混亂。 

四、解決農民專業合作社財務管理問題的對策和建議 

（一）、首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，積極參與到財務活動中，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想。

（二）、 開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為《農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財 稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力。 

（三）、加強會計核算，強化內部財務管理一要規范貨幣資金的審批使用程序。各項支出須由經手人簽名、監事會審核、理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發生。要配齊會計與出納人員。加強現金限額管理，現金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“ 賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。要強化對各種扶持資金的管理，對扶持資金和項目資金要做到專款專用。

（四）、加強財會人員隊伍建設，提高綜合素質和專業知識水平，合作社財會人員從事會計核算和財務管理工作，必須具有較高的職業道德水準，能夠客觀、公正地處理會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續教育。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。 

（五）、 健全收益分配制度，一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、合股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國際經驗是初創期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應堅持按股分紅和按農產品交易量返利相結合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配，充分調動理事會人員和一般社員兩方面的積極性。各項的提取和盈余分配比例應在章程中約 定，利潤分配方案要經社員(代表)大會討論通過后實施。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基 金，以便專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性。

總之，財務管理問題關系到農村專業合作社能否長期穩定發展，一直是制約合作社有效發展的重要因素，必須重視合作社的財務管理工作，深入剖析財務管理問題產生的原因，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施和有效對策。使得財務管理對農村專業合作社的發展發揮積極的作用，促進農村專業合作社健康有序地發展。

參考文獻

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