私營企業金融控制大有可為

這次全國非國有企事業單位金融控制理論研討課題，是由廣東省審計廳、廣東省金融控制協會和浙江省審計廳、浙江省金融控制協會共同承擔的。從今年七月開始以來，課題組共收到十六個省、市的文章共計85篇，這些論文均由私營企業金融控制部門的實務工作者和理論界的學者撰寫。論文從理論和實踐上探討了我國非國有企事業單位金融控制的發展策略，論述了非國有企事業單位金融控制產生的動因、目標、機構、職能和管理體制，并展望了非國有企事業單位金融控制發展前景。論文取材新穎、觀點明確、內容豐富、論述正確，對于促進非國有企事業單位金融控制的發展，具有重要的指導意義。現在我就這次的論文活動進行綜合評述。
    
　　一、論文對私營企業金融控制產生的動因進行了論述
    
　　黨的十六大報告中指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非共有制經濟發展。隨著經濟體制改革的日益深入，我國的私營經濟正在飛速發展，為活躍流通、繁榮市場、轉換國有企業經營機制、安置下崗職工和富于勞動力、增加國家財政收入起了重要作用。但私營企業在發展過程中也存在著一些問題，如缺乏長遠的戰略規劃，“小富即安”思想嚴重；家族管理現象普遍，公司治理較薄弱；擴張中的融資“瓶頸”等。私營企業要想實現更高的目標，必須完善公司治理結構，建立現代企業制度。要完善公司治理結構，建立現代企業制度，就必須發展金融控制。
    
　　在產權特征和公司治理上，私營企業與國有國營企業的最大區別主要體現在兩個方面。一是產權明晰程度，前者產權主體明確，產權清晰，而后者國家作為一個產權主體，看似明確，實則模糊；二是委托代理關系，前者或者所有者直接從事企業經營管理，從而不存在股東與經營者層面上的委托代理關系，或者所有者不直接從事企業的經營管理，從而存在委托代理關系，但委托人和代理人主體明確、委托代理鏈簡潔、關系簡單，后者所有者不可能直接從事企業的經營管理活動，委托代理關系一定存在，而且委托人和代理人之間主體不明確、關系模糊、委托代理層級較多。
    
　　私營企業設立金融控制制度是企業自身的一種內在的主動需求。在私營企業，其外部產權明晰，不存在多級代理。企業是一種團隊生產，當存在個人行為的外在性時就會有道德風險和機會主義，在企業的團隊生產中，如果沒有監督者的監督就會有偷懶、虛報業績、轉移企業財物等現狀的發生。當存在委托責任關系就會有受托責任人對委托人是否盡心盡職，有沒有如實履行受托責任等問題。作為理性人的私營企業的業主（股東）當然就會想方設法杜絕這些增加企業內部成本影響到其自身財富增長的因素，但依靠其個人的努力是不夠的，尤其是當企業規模大、生產經營復雜、生產經營場所分散時，業主（股東）控制的距離太遠，難以實現有效控制。另一方面，即使是業主（股東）能夠對企業實施有效控制，使企業團隊努力工作，但企業團隊內各個職能部門所作出的努力是否能夠如愿以償的給業主（股東）帶來效益，增加其財富，有賴于外部人的評價，因為一個人或組織難以對自己的工作好壞和努力的結果作出正確的評價和預測。設立金融控制機構，建立一個專司內部監督控制職能的部門，有利于協助業主（股東）組織和控制企業的生產經營活動，實現其財富最大化的目標。
    
　　二、論文從私營企業金融控制目標與職能進行了論述
    
　　1、大家一致認為，金融控制目標是金融控制行為的出發點，是金融控制活動所要達到的理想境地或狀態。所以金融控制目標必須反映所服務企業的性質，并受制于客觀經濟環境。私營企業金融控制必然反映的是私營企業的本質特性及其金融控制的本質要求。
    　　
　　私營企業的金融控制目標是單一的，就是在于為組織增加價值和提高組織的運作效率。它通過系統化和規范化的方法,評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標。私營企業金融控制目標就是反映私營企業最本質的內生變量的產權屬性和公司治理屬性。私營企業的股東的終極目標是實現自身財富的不斷增長，而在有效的公司治理構架下，經營者與股東的目標趨于一致。在這個組織目標統轄下，金融控制目標就是在于協助組織成員增加企業價值和提高組織運作效率，幫助組織實現目標。
    
　　2、金融控制職能是圍繞實現金融控制目標而內生的固有功能，它受到審計目標的影響，所以審計職能也會受到企業特性的影響。
    
　　較為一致的看法是企業的金融控制具有監督職能和服務職能，而私營企業更重視的是服務職能。私營企業金融控制是自身發展需要而建立和發展起來的，其建立金融控制機構，從事金融控制活動，目的就是在于充分利用金融控制的服務職能，協助和保證組織實現目標。除了國有企業一般的評價和控制等服務性職能外，因私營企業與國有企業的產權屬性和公司治理屬性不同，還突出明晰產權和咨詢等服務性功能。私營企業的產權屬性表現為外部的明晰性和內部的模糊性，公司治理上表現為存在構建合理公司治理的基礎，產權屬性決定了私營企業擁有國有企業金融控制所不具有的一項特殊服務功能－明晰內部產權，而存在構架合理公司治理基礎的屬性決定了私營企業金融控制的咨詢服務功能。
    
　　因此，咨詢是私營企業金融控制服務職能的另外一個重要內容。在一個存在有效公司治理機制的私營企業，經營者的目標與股東目標一致，領導團隊追求價值增值，內審必須幫助組織實現這個目標，企業的生產經營極其復雜多變，內審憑借自己的獨有身份和優勢，采用參與式的審計方式，以服務為導向，為企業提供保證咨詢服務。其所涉及的服務咨詢領域包括企業發展戰略和經營決策、項目投資、銷售市場景氣狀況等戰略性決策，也包括了物資采購、生產工藝，產品促銷效果、人力資源管理、后勤服務系統效率、信息系統設計與運行等技術和運營性決策，內審人員通過與經營者的交流自己的審計結論協助經營者改善經營效益。
    
　　三、論文對私營企業金融控制機構和管理體制進行了闡述
    
　　“私營企業金融控制機構設置和管理取決于私營企業本身”，這是這次所有論文的一個共同點。在私營企業，無論是存在所有者和經營者相分離的治理結構還是所有者與經營者合一的單邊治理結構，經營者都有動力把金融控制機構安排成最具有工作效率和效能的組織結構，影響內審工作效率和效能的是內審機構的獨立性和權威性，為了提高內審的獨立性和權威性，私營企業應把金融控制機構直接設置在股東會或董事會的領導下。對于規模較小的私營企業，業主（股東）直接參與企業的經營管理，股東會人數不多，工作機制和決策機制靈活，能夠對金融控制機構進行管理，金融控制機構可以直接隸屬于股東會的領導，保障審計人員的絕對權威。對于規模大，按公司制運行的私營企業則應將金融控制機構設在董事會的領導之下。
    
　　在管理體制上，私營企業金融控制機構只受本單位的領導，對本單位的上級負責。在業務上受金融控制協會的指導，具體表現應為執行遵守《中國金融控制條例》和中國金融控制協會制定的金融控制基本準則等行業準則和規章。
    
　　四、論文探討了審計內容與重點
    
　　主要有以下幾個方面：
    
　　1、以財務審計為基礎，以管理審計為重點。私營企業進行財務審計是一項基礎工作，是進行管理審計的基礎。私營企業進行財務審計評價內部控制系統，一是保證企業組織科學合理，生產流程規范運行；二是保證內部控制系統提供的信息真實及時，以便保證實現審計目標，提供決策有用性的信息。在此基礎上發揮內審的管理職責，實施管理審計，達到經濟性、效率性、效果性。內審人員通過自己的工作，幫助組織成員，提高組織機構的效率，合理配置經濟資源，達到企業經營的既定目標。
    
　　2、突出戰略審計和風險評估。私營企業目前正面臨經濟轉型期和第三次創業的考驗，私營企業的家族經營模式還沒有形成一個企業家隊伍，企業領導者對未來經營環境和核心競爭力的洞察力、預知力和創新力都不夠敏銳，對新興行業經驗不足，定力不夠。這些不利條件使得私營企業舉步維艱，一旦出現投資決策、經營決策錯誤，就有可能出現企業現金斷流，造成災難性的后果。所以私營企業目前迫切需要的是戰略性金融控制和風險評估，期望內審能夠對組織管理的業務性質、產品和服務的銷售市場、組織的市場形象、運營機制等戰略問題進行審計和評估，協助保證組織規避市場風險、獲取戰略優勢。
    
　　3、開展質量審計，促進私營企業參與市場競爭，不斷發展壯大，以質量求生存。IIA的《金融控制實務標準》與ISO9000在內容和目標上的共同之處，是內審結合ISO9000開展質量審計的理論依據。ISO9000系列標準的內容幾乎包括了質量管理和質量保證的各個方面，要達到ISO9000的標準，需要企業組織成員共同努力，對每個工序、流程、作業方式、管理模式、質檢過程等進行嚴格控制和規范。所以內審有責任也有權威結合ISO9000搞好質量審計，提高私營企業的核心競爭力，實現內審目的。