淺談企業金融控制的作用問題及對策

摘 要： 
金融控制是在一個組織內部建立的一種獨立的評價活動，并作為對該組織的活動進行審查和評價的一種服務。金融控制對管理起制約、防護、鑒證、促進、建設性和參謀作用。的是企業金融控制工作缺乏國家審計等外部審計業務指導；金融控制缺乏獨立性；內審人員重實務、忽視；對內審作用及內審機構的有無缺乏認識；專業審計人員配備不全，限制了內審工作的開展。企業金融控制工作應適應改革的方向，強化審計責任，消除內審局限性，依法審計，在監督與服務中求效益。正確認識和發揮企業金融控制的作用，解決企業管理中金融控制存在的問題，提出了解決問題的對策。對當前企業加強管理及提高效益，服務經濟發展具有特別重要的意義。 
關鍵詞： 
金融控制 作用 問題 對策 
正文： 
為了全面開展審計工作，我國于1984年在部門、單位內部成立了審計機構，實行金融控制監督。1985年10月發布了《審計署關于金融控制工作的若干規定》，金融控制工作走上了規范化、法制化的軌道。 
一、 金融控制的作用 
金融控制的作用是金融控制職能的外在表現。金融控制在企業管理中的作用，是金融控制部門行使審計職能、完成審計任務，在實現審計目標過程中（或之后）產生的客觀效果。 
1、 制約作用 
金融控制通過對企業經濟活動及其經營管理制度的監督檢查，對照國家的法規和企業的規章制度，按照審計工作規范，揭示企業的違法亂紀行為，維護企業的經濟秩序。主要有以下四個方面： 
（1）、制止違規違紀現象，保護國家財產和企業利益。 
通過檢查監督被審計單位執行國家財經紀律情況，制止違規行為，有利于企業健康發展。 
例如，山東齊魯増塑劑股份有限公司審計科自成立以來，開展財務收支審計，查出不合規問題15項，金額達305萬元，均按照國家法律作了整改或上繳財政。有效地防止了違法違紀行為的產生，維護了財經紀律，了財務人員，為今后細化管理奠定了基礎。 
（2）、披露經濟活動資料中存在的錯誤和舞弊行為，保證信息資料真實、正確、及時、合理合法的反映事實。糾正經濟活動中的不正之風。事實上不少單位的信息資料不僅存在錯誤，而且存在著具有造假性質的“賬外賬”和“兩本賬”及私設小金庫現象，因此，有必要強化金融控制監督，查錯防弊，提高會計和審計人員的業務素質。 
（3）配合紀檢監察部門，打擊各種經濟犯罪活動 
金融控制部門通過開展財務收支審計、財經法紀審計、領導干部離任審計，發現問題，查明損失浪費、貪污腐化行為，及時向紀檢監察部門提供證據和信息，采取措施，充分發揮審計的“經濟警察”的特殊作用。 
2、 防護作用 
金融控制工作在執行監督職能中，對深化改革，降本増效起到了保證、保障、維護作用。 
（1）、為建立健全高效的內部控制制度提供有力保證。 
為了適應WTO環境下的新形勢，應對激烈的市場競爭，金融控制人員有必要開展事前、事中、事后審計，內控系統的健全性和有效性審計，風險審計及機審計，揭示并建議改正內部控制制度存在的薄弱環節和失控點，提高企業管理水平。 
（2）、保障國有資產的安全、完整。 
金融控制人員應重視生產經營情況，對企業資產狀況做到心中有數，隨時隨地開展金融控制督查，提出有效措施，經濟有效的使用資產，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。 
（3）、降本增效，維護財經紀律。 
有效地開展經濟效益審計是當前企業金融控制工作的重點和關鍵。降低成本增加效益，維護財經紀律是經濟效益審計的出發點。 
例如：山東齊魯増塑劑股份有限公司審計科自1989年建廠初期就開始實行外委工程審計監督工作，成效顯著。審查了公司建設的全國性的大型工程項目DOP四萬噸、DBP二萬噸、810酯、山東増塑劑技術開發中心中試裝置DOS、DOA項目、兩萬噸苯酐等基建工程項目及日常防腐工程、檢修工程、粵港城大酒店、兔巴哥食品公司等外委工程項目，審查工程結算5700份，審查總價值53340.15萬元，審定值45520.30萬元，審減值7819.85萬元。通過審計工作的開展，不但節約了資金，減少了資金流失，降低了工程成本，提高了經濟效益，而且維護了財經紀律的嚴肅性。成績得到了上級審計部門的肯定。 
3、 鑒證作用 
（1）、開展聯營審計，維護企業合法權益。 
聯合經營是在生產化和市場經濟不斷發展的情況下，企業為了取得實效，一個企業和一個或數個企業為發展生產和產品交換而進行的經濟聯系。山東齊魯増塑劑股份有限公司就是一個由齊魯石化公司與臨淄區政府各投資50%而組建的聯營企業。從公司建立到目前為止，雖曾一度效益較好，1992-1996年人均經濟效益列淄博市企業第三位，躋身于化工500強，但隨著俄羅斯及西方國家増塑劑產品的大量低價進口沖擊，1997-2000年效益下降，有的月份出現了虧損。由于我們加強了聯營企業財務收支審計工作，遏制了亂攤亂擠成本現象，審計科提出了壓縮公司辦公費用和車輛維修費用、出售辦公用車、優化生產原料丁辛醇和苯酐的采購辦法和采購方式等建議，降低了成本和消耗，規范了聯營企業財務核算辦法，投資雙方的合法利益均得到了保證。 
（2）、開展任期內經濟責任審計和領導干部離任審計，強 化 內部監督機制。 
實行領導班子在任定期審計，有助于監督企業領導依法辦事，遏制腐敗，促進企業廉政建設，為上級主管部門和政府考察提拔干部提供依據。 
開展領導干部離任審計，評價企業領導在任期間生產經營情況、遵守財經紀律情況、履行經濟責任情況，肯定成績，糾正不足，有利于人事制度改革和企業方針政策的連續性和穩定性。 
山東齊魯増塑劑股份有限公司自建廠初期就按照《審計法》和上級政府審計部門的要求，建立健全了中層以上領導干部在離任審計，完善了經濟責任制度審計。1989年-2001年共對5任廠級領導班子和65名中層領導干部進行了審計，查出違紀金額523萬元，其中涉及副縣級領導干部2人，中層干部13人，按照法律規定作了處理。其中有2人被追究刑事責任，13人受到了黨紀政紀處分。 
4、 促進作用 
（1）、促進企業改善經營管理，提高經濟效益。 
通過財務收支審計和經濟效益審計，發現財務成果和經濟效益的各種因素，提出解決問題的措施，進一步挖潛降耗，增加收入。 
（2）、促進經濟責任制的完善和履行。 
通過經濟責任制審計，發現制度本身的缺陷，向有關部門反饋信息，解決履行情況和責任歸屬不清的問題。 
（3）、促進各種經濟利益關系的正確協調處理。 
不定期的開展對企業子公司、分公司的審計，規范下屬實體遵章守紀，正當經營，依法辦事。有利于調動各方面的積極性。 
例如：山東齊魯増塑劑股份有限公司1993年以來，責成公司審計科配合山東新誠會計師事務所對下屬興達工貿公司、勞動服務公司、粵港城酒店等單位進行年度不定期審計，共查出不合規事項63項，涉及金額105萬元，均作了整改，有的按照法律規定作了處理。規范了二級企業的財務帳目，培訓了二級企業的財務人員。按照審計準則和會計制度的要求，促使二級企業財務管理走上了規范化的道路。

5、 建設性作用 
建設性作用是通過對被審計單位的活動的檢查和評價，針對管理和控制中存在的，提出富有成效的意見和方案，促進改善經營管理。 
（1）、審查評價企業管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱環節，解決存在的問題，完善內部控制制度，堵塞漏洞。 
（2）、審查評價企業的財務收支和經濟效益，尋找新的經濟效益增長點，消化不利因素，優化資源配置，增強企業活力和市場競爭力。 
例如：山東齊魯増塑劑股份有限公司審計科早在1993年就向領導層提出了降低DOP、DBP產品進料成本的建議，經過充分調研論證，2001年自己設計上馬了兩萬噸PA項目，開工率達100%，月產苯酐2381.3噸，是設計值2000T的1.19倍,PA收率達108.8%,是設計值的1.017倍,鄰苯單耗降低4.6%,處于國際領先水平,每噸原料自產比外購節約1000元，月節約資金238.13萬元，全年降低成本2381.30萬元。年副產高壓蒸汽52190T,創效益469.71萬元.殘渣實際采出量(1260元/T)為9.54KG/H，低于41KG/H的設計值,酸水實際采出量為(160元/T)0.375T/H，低于0.57T/H的設計值,成功實現了高負荷、高質量、低能耗、高收率的達產目標。2001年扭轉了前幾年的虧損局面，2002年6月實現銷售收入過億元，應對了國內外増塑劑行業的競爭，取得了巨大經濟效益，顯示出了金融控制在企業管理中的獨特作用。實踐證明，加強企業金融控制不是束縛企業的，而是對企業經濟效益的提高起到了巨大的推動作用。因此，發揮廣泛的金融控制作用，深入開展金融控制工作，在WTO環境下是有長遠的發展前景的。 
6、 參謀作用 
我國已經加入世界貿易組織，企業也由原來的面向國內市場轉上了國際市場，企業經營決策的正確與否依賴于可靠的經濟信息。互聯網技術的普及，促進了金融控制事業的飛速發展。金融控制可以提供世界性的先進的技術資料和經濟信息，客觀公正的為領導決策服務。 
綜上所述，金融控制在貫徹執行黨和政府的方針政策和維護財經紀律方面，在保護國家和企業的合法權益、改善企業的經營管理、提高經濟效益及應對國際市場競爭等方面，都起到了重要作用。 
二、 金融控制在企業管理中面臨的問題 
金融控制是企業管理的重要組成部分，對企業深化改革，為企業的發展壯大起到了激勵作用。但在發展進程中日益暴露出一系列的亟待解決的問題。 
1、 金融控制機構設置不合理，隸屬關系不清，具體業務缺乏指導。 
西方國家企業的金融控制機構設置合理，隸屬于董事會的審計委員會，直接對董事會負責，其他部門無權干涉，獨立性較強。而我國企業的內審機構表面上也是對董事會負責，實質上受經理機構及其他部門的制約和，獨立性太差，甚至有的企業的財務部門的負責人兼任內審部門的領導，其監督制度形同虛設。導致隸屬關系不清，監督不力。同時，金融控制人員后續制度不健全，局限于企業內部環境的條件限制，缺乏政府審計部門的業務指導。 
2、 重視審計業務，忽視。 
企業內審人員審計業務得心應手，導致理論研究處于低點。充電意識淡薄，審計理論與業務實踐不能與時俱進，跟不上國際內審發展的步伐，，CIA（國際注冊金融控制師）企業報考者寥寥無幾。 
3、 作用與認識脫節 
在現代的大企業中，仍有不少人對審計工作不理解，認為企業領導是“一言堂”，輕視金融控制的作用，對審計有抵觸情緒，甚至不配合，認為金融控制可有可無。這與落后的企業管理體制有很大關系。有的對內審懷畏懼心理，持有懷疑態度。 
4、 專業人員配備不全，限制了審計工作開展。 
根據《國際金融控制師協會金融控制標準說明》規定，金融控制師應具備財務、、企業管理、統計、機、概率、線性規劃、審計、工程、等各方面的知識，以保證執業質量。而目前我國企業金融控制人員素質偏低，有的只掌握某一方面的知識，更有甚者對審計業務一竅不通，難以深層次的發現問題。沈陽黎明集團上市公司（黎明股份）財務報告長期作假，沈陽會計師事務所竟查不出問題，最后證監會邀請財政部及知名院校專家學者才查出問題。這是一個很好的例子。 
5、 重視服務監督，輕視服務機制。 
在當前新形勢下，關鍵在于它能夠為企業加強內部管理、完善內部控制制度、遵守財經紀律、提高經濟效益服務。金融控制是適應企業的內在需要設立的，金融控制人員根據企業目標，圍繞企業的生產經營履行監督職責，更好的為企業服務。 
三、 發揮企業金融控制作用的對策 
1、 改革金融控制管理體制，明確隸屬關系，增強審計獨立性。金融控制工作的重點在時間上應從事后審計轉向事中、事前審計；在工作上，將從查處違規違紀審計轉向內控制度審計和績效審計，理順資金運行管理機制。 
2、 建立健全政府審計對企業金融控制的指導體系，金融控制機構將從行政設置轉變為單位根據自身需要主動設置，逐步推行金融控制人員政府委派制。 
3、 完善金融控制人員的后續教育體制，與時俱進，理論與實踐相結合，進一步提高內審人員素質。 
4、 端正認識，厲行企業內部常規審計，減少違紀違規問題。 
5、 建立并實行監督與服務相結合的運行機制，改變金融控制的手段和，實行風險審計與計算機審計。 
6、 開展外委工程予結算審計，減少企業資金流失。 
7、 開展在離任經濟責任審計，評價業績界定責任，實行責任追究制度。 
8、 搞好聯營企業及二級企業審計，規范經營行為，維護企業利益。